| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市“除隱患,、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)實施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市“除隱患,、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2017年1月23日 嘉興市“除隱患、保安全,、促轉(zhuǎn)型” 治危拆違攻堅戰(zhàn)實施方案 為加快開展城鄉(xiāng)危舊房治理改造,，全面消除房屋安全隱患，深入推進全市“三改一拆”行動,，切實改善發(fā)展環(huán)境,，進一步促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委,、省政府統(tǒng)一部署,，決定從2016年11月到2017年底，在全市范圍內(nèi)組織開展“除隱患,、保安全,、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)制定本實施方案。 一,、總體目標 （一）攻堅目標,。 認真貫徹落實省委省政府“除隱患、保安全,、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)會議精神,，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級和保障民生這條主線，強力推進城鄉(xiāng)危舊房治理改造,、城中村改造和違法建筑拆除,，堅決淘汰“四無”（無證無照、無安全保障,、無合法場所,、無環(huán)保設(shè)施）企業(yè)，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)危房和農(nóng)村危房全面治理改造,，城中村改造全面實施,，違建出租房和小作坊全面清理整治，涉安違建（有消防安全和結(jié)構(gòu)安全隱患的違法建筑）全面處置到位,，從根本上消除各類房屋安全隱患,，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年上半年,，全面完成城鎮(zhèn)危房治理3169幢,。到2017年底，完成農(nóng)村D級自住危房和涉及公共安全的C級,、D級危房治理改造;完成“三改”1200萬平方米,，拆違800萬平方米;整治和淘汰“四無”為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）2000家以上;外來人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 （二）攻堅范圍,。 以城鄉(xiāng)危舊房治理改造,、城中村改造、“三改一拆”,、“四無”和“低小散”企業(yè)退散進集,、流動人口管理和居住出租房整治等為主要工作載體，堅持標本兼治,、查補短板,，開展治危拆違集中攻堅。 治危拆違攻堅戰(zhàn)要堅持四個原則：一是排查必須全覆蓋,，所有的房屋要全面入檔,；二是排查發(fā)現(xiàn)隱患的，要全面組織鑒定,；三是經(jīng)營性房屋無論有無安全隱患,，必須強制鑒定,；四是鑒定為危房的，必須堅決停止經(jīng)營活動,。 二,、主要任務(wù) （一）城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動。 在城鎮(zhèn)危舊房治理工作的基礎(chǔ)上,，加快危舊房治理工作向農(nóng)村延伸覆蓋,，全面開展全市城鄉(xiāng)危舊房再排查，建立一樓一檔,，做到邊排查,、邊鑒定、邊建檔,、邊騰空,、邊治理，重點對存在房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題和用于出租,、農(nóng)家樂,、民宿等涉及公共安全的房屋進行排查整治。對發(fā)現(xiàn)安全隱患的各類房屋及時組織鑒定,，按照“騰,、拆、修,、控”的分類處置原則,，全面推進城鄉(xiāng)危舊房治理改造。2017年上半年,，全面完成3169幢城鎮(zhèn)危房治理,。2017年2月底前，完成農(nóng)村涉及公共安全房屋的排查鑒定工作,；2017年底前,，完成農(nóng)村D級自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造,。〔市建委牽頭督查,，各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和嘉興港區(qū)負責(zé)實施〕 （二）城中村改造專項行動,。 開展城中村整治,，對符合棚戶區(qū)改造條件的，盡快納入棚改范圍,。在全面改造的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先安排危房拆除改造,，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，落實安全措施,，對列入改造范圍的房屋加強安全管控,。到2017年底，實施“三改”1200萬平方米,其中城中村改造300萬平方米,。到2020年底,，基本完成全市所有城中村改造?！彩薪ㄎ癄款^督查,，各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和嘉興港區(qū)負責(zé)實施〕 （三）違法建筑拆除專項行動,。 繼續(xù)強勢推進違法建筑大拆除，以危房,、城中村改造和“四無”企業(yè),、存在消防安全隱患相關(guān)的違建為重點，做到應(yīng)拆盡拆,，全面禁止新增違法建設(shè)行為,。加強農(nóng)房確權(quán)確違，深入推進農(nóng)村違法建筑治理工作,。2017年底前,，拆除違法建筑800萬平方米。積極推進“無違建縣（市,、區(qū)）”創(chuàng)建工作,，2017年創(chuàng)建“基本無違建縣（市、區(qū)）”3個,，無違建創(chuàng)建先進單位3個,，無違建鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到80%以上?！策`法建筑拆除工作由市綜合執(zhí)法局牽頭督查,，市消防支隊配合；農(nóng)房確權(quán)確違工作由市國土資源局牽頭督查,，各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和嘉興港區(qū)負責(zé)實施,?！?/p> （四）“四無”企業(yè)整治專項行動。 對“四無”企業(yè)加大能耗對標、環(huán)?！傲泓c行動”,、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量,、“打非治違”等專項執(zhí)法力度,，組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強日常監(jiān)管和巡查,，依法打擊各類違法違規(guī)行為,，堅決關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能,。按照“一年有實質(zhì)性進展,、兩年有初步性形象、三年見標志性成效”的目標,，2016～2019年,，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)100家以上，整治和淘汰“四無”為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）1000家以上,，新改擴建標準廠房100萬平方米以上,，新增小微企業(yè)園10個以上，完成企業(yè)“小升規(guī)” 200家以上,，推動1000家以上中小微企業(yè)入園提升發(fā)展,。到2019年底，全市“低小散”企業(yè)基本得到整治,，工業(yè)空間布局明顯優(yōu)化,，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,。〔市經(jīng)信委牽頭督查,，市環(huán)保局,、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市消防支隊配合，各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和嘉興港區(qū)負責(zé)實施?！?/p> （五）流動人口管理和居住出租房整治專項行動。 全面排查掌握流動人口和居住出租房（合用場所）基礎(chǔ)信息,，依法規(guī)范登記受理,、登記證明,、登記變更和證件申領(lǐng)、證件簽注,、證件注銷等各個環(huán)節(jié)和流程,，集中整治群租集聚、非法辦學(xué),、無證經(jīng)營,、無證餐飲、無證捕撈,、無證無照收購等非法活動,，加大“規(guī)劃定人”“機器換人”“停產(chǎn)減人”的工作力度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),?！彩泄簿譅款^督查，市新居民事務(wù)局,、市經(jīng)信委,、市建委、市市場監(jiān)管局,、市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門配合,，各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和嘉興港區(qū)負責(zé)實施,。〕 三,、實施步驟 （一）發(fā)動部署階段（2016年11月）,。 制定治危拆違攻堅實施方案，建立健全相應(yīng)組織機構(gòu),，為專項行動提供組織,、經(jīng)費保障。各地結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定切實可行的推進實施方案,，進一步整合力量，層層落實責(zé)任,，確保保障措施全面到位,。 （二）排查摸底階段（2016年11月～2017年2月）。 在城鎮(zhèn)危舊房排摸的基礎(chǔ)上,，進一步摸清城鄉(xiāng)危舊房的總量,、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、使用情況,、安全狀況等,，2016年12月底前完成城鎮(zhèn)危舊房的再排摸，2017年2月底前完成農(nóng)村危舊房排摸和鑒定,。建立一樓一檔數(shù)據(jù)檔案,，排出攻堅時間計劃表。 （三）集中整治階段（2016年12月～2017年10月）,。 堅持“全面排查,、綜合治理、確保安全”的原則,，結(jié)合城鄉(xiāng)危舊房治理改造,、“三改一拆”、“五水共治”,、“兩路兩側(cè)”,、“四邊三化”、小城鎮(zhèn)綜合整治,、“四無”企業(yè)集中整治等重點,，整合各方力量，全力推進治危拆違攻堅戰(zhàn),，徹底消除各類房屋安全隱患,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2017年10月底前全面完成各項工作任務(wù),。 （四）考核驗收階段（2017年11月）,。 對專項行動情況進行全面總結(jié)，組織相關(guān)成員單位進行考核驗收,。 四,、工作機制 （一）建立責(zé)任落實機制。 堅持政府主導(dǎo),，各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)為治危拆違責(zé)任主體,，各建制鎮(zhèn)（街道）為具體實施主體。成立嘉興市治危拆違攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市長任組長,，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府分管副秘書長和組織,、宣傳,、經(jīng)信,、公安、監(jiān)察,、財政,、國土資源、環(huán)保,、建設(shè)、安監(jiān),、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、消防等部門（單位）負責(zé)人為成員,，加強對治危拆違工作的指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市“三改一拆”辦合署,。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,。市經(jīng)信委、市公安局,、市國土資源局,、市建委、市綜合執(zhí)法局等部門要負責(zé)做好相關(guān)專項行動方案的制定以及督促,、指導(dǎo)和驗收工作,。 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛機制。 將治危拆違攻堅戰(zhàn)工作納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)型發(fā)展工作內(nèi)容,，指導(dǎo)監(jiān)督檢查各地治危拆違工作,，幫助解決工作推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。要充分發(fā)揮市級機關(guān)部門的積極性,，為聯(lián)掛鎮(zhèn)（街道）推進攻堅戰(zhàn)提供便利和支持,。 （三）建立工作聯(lián)動機制。 加強治危拆違攻堅戰(zhàn)與小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治,、“五水共治”,、“三改一拆”、“四邊三化”,、“退散進集”等專項行動的銜接,，整合資源、凝聚力量,，全力推進治危拆違攻堅戰(zhàn),。各相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)部署，各司其職,、密切配合,、細化任務(wù),、狠抓落實、形成推進工作合力,，確保圓滿完成攻堅任務(wù),。 （四）建立信息通報機制。 建立治危拆違攻堅戰(zhàn)開展情況通報制度,，各專項行動牽頭部門在每月25日前將當月工作進度情況報市“三改一拆”辦,，由市“三改一拆”辦匯總后在市級媒體上公布，并上報省“三改一拆”辦,。同時建立銷號管理制度,，建立健全信息化管理平臺，將督查發(fā)現(xiàn)的問題納入管理平臺,，由各專項行動牽頭部門對照問題整治完成情況進行現(xiàn)場抽查,、審核認定、逐一銷號,。編印工作簡報,，定期向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門通報各地的工作進展情況,。 （五）建立督查考核機制,。 強化督導(dǎo)考核，把治危拆違攻堅戰(zhàn)作為“雙推”和年度工作目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,。組織開展專項督查和實地核查,，建立健全考核驗收制度，由市“三改一拆”辦會同經(jīng)信,、公安,、國土資源、建設(shè),、安監(jiān),、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān),、綜合執(zhí)法,、消防及相關(guān)部門對各地的治危拆違攻堅工作開展考核驗收，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚,。 （六）建立行政問責(zé)機制,。 在推進治危拆違攻堅工作中，對存在的涉安違建隱瞞,、遺漏,、拖延不報的，對縱容,、包庇涉安違建拆除的,，對因涉安違建拆除不及時造成安全傷亡事故的,，由紀檢部門根據(jù)《嘉興市作風(fēng)效能執(zhí)行力問責(zé)追究辦法》等相關(guān)規(guī)定堅決予以問責(zé)追究，違法的移送司法機關(guān)依法處理,。 （七）建立長效管理機制,。 結(jié)合實際建立健全治危拆違問題立查立改、追責(zé)問責(zé)長效管理制度,，加強源頭管控,，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立整立改，切實防止問題反彈回潮,。加強政策研究,，針對農(nóng)村危房改造、出租房管理等工作中存在的突出問題,，市法制辦要會同建設(shè)、公安,、財政,、國土資源、綜合執(zhí)法等部門加強研究,，對既有政策進行全面的總結(jié)梳理,，抓緊制定完善符合嘉興實際的切實可行的城鄉(xiāng)危舊房治理改造政策，確保操作依法依規(guī),。要積極探索地方立法,，強化法律保障，化解矛盾,，標本兼治,，有效消除社會安全隱患。 附件：1．城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動方案 2．城中村改造專項行動方案 3．違法建筑拆除專項行動方案 4.“四無”企業(yè)整治專項行動方案 5．流動人口管理和出租房屋整治專項行動方案 作者： 信息來源： |
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