| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市人民政府工作規(guī)則的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)八屆市政府第1次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予印發(fā),。 嘉興市人民政府 2017年5月12日 嘉興市人民政府工作規(guī)則 第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《浙江省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合實際,，制定本工作規(guī)則,。 第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律,，全面履行政府職能,，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府,、廉潔政府。 第三條 市政府工作的準(zhǔn)則是,，勤政為民,，依法行政，實事求是,，民主公開,，務(wù)實清廉。 第二章 組成人員職責(zé) 第四條 市政府由市長,、副市長,、秘書長和市政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人組成。 第五條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作,。市長外出期間，受市長委托,，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù),。 第六條 市長召集和主持市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定,。 第七條 副市長協(xié)助市長工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。 第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作,。 第九條 市政府工作部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制,，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,。 市審計局在市長和省審計廳的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督職能,，不受其他行政機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體和個人的干涉。 市政府各部門要各司其職,，各盡其責(zé),，顧全大局，協(xié)調(diào)配合,，切實維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、政令暢通，堅決貫徹落實市政府各項工作部署,。 第三章 全面履行政府職能 第十條 市政府要加快職能轉(zhuǎn)變,，全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能。 第十一條 堅決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 第十二條 嚴(yán)格市場監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法,，維護(hù)市場秩序,，加強(qiáng)信用體系建設(shè),，形成統(tǒng)一開放、公平誠信,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。 第十三條 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,，強(qiáng)化基層基礎(chǔ),，健全群眾自治機(jī)制，完善公共安全體系,，妥善處理社會矛盾,，維護(hù)社會公平正義和和諧穩(wěn)定。 第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù),，堅持民生為本,、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn),，著力完善保障和改善民生的制度安排,，健全政府主導(dǎo)、社會參與,、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。 第十五條 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅持綠色發(fā)展,，建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。 第四章 堅持依法行政 第十六條 市政府及各部門要自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府,。建立完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，按照合法行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，行使權(quán)力,，履行職責(zé)。 第十七條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，按照法定程序,，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案,，制定、修改或廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。 提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 第十八條 要堅持科學(xué)民主立法,，不斷提高政府立法質(zhì)量,。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅持從實際出發(fā),，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序，廣泛聽取社會各方意見,，提高立法的針對性和實效性,。 要完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),，擴(kuò)大公眾參與,，堅持和落實草案公告、意見征詢和聽證協(xié)調(diào)等制度,，完善立法后評估機(jī)制,。 第十九條 市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī),、規(guī)章,，不得超越職權(quán)范圍。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,，要充分聽取相關(guān)部門意見后聯(lián)合制定,，或者報請市政府制定。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)公開征求意見,，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定,。 第二十條 建立健全行政規(guī)范性文件備案制度,。市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定報省人民政府和市人大常委會備案,；市政府各部門,、各縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)報市人民政府登記備案并向社會公布,，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市政府報告,；行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一發(fā)布,。 第二十一條 市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)法,，健全規(guī)則，規(guī)范程序,，落實責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,，維護(hù)公共利益和社會秩序,。 第五章 實行科學(xué)民主決策 第二十二條 市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度,。 第二十三條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算、城市總體發(fā)展規(guī)劃和重大專項規(guī)劃,、重大改革措施,、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大政府投資項目等決策,，以及市政府規(guī)章和重要行政規(guī)范性文件,，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。 第二十四條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等論證,；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（市,、區(qū)）的,，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,；必要時，可以通過社會公示或聽證會等形式,，聽取意見和建議,。 第二十五條 市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要，通過多種形式,，聽取民主黨派,、社會團(tuán)體、專家學(xué)者,、社會公眾等方面的意見和建議,。 第二十六條 在重大決策執(zhí)行過程中，要及時跟蹤決策的實施情況,，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善,。 第六章 推進(jìn)政務(wù)公開 第二十七條 市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,，深入實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開為常態(tài),、不公開為例外”的要求,，擴(kuò)大主動公開，完善依申請公開,，切實保障公共資金的透明使用,、公共資源的透明配置、公共權(quán)力的透明運(yùn)行,、公共服務(wù)的透明供給,。 第二十八條 市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,，除需要保密的外,，應(yīng)及時公布，并做好政策解讀工作,。 第二十九條 凡涉及群眾切身利益,、需要群眾廣泛知曉的事項和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站,、政府公報,、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播,、電視等方式,，依法、及時,、全面,、準(zhǔn)確、具體地向社會公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切,。 第七章 健全監(jiān)督制度 第三十條 市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢,，依法備案規(guī)范性文件,；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。 第三十一條 市政府各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察,、審計等監(jiān)督,。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告,。 第三十二條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》,，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議,。 第三十三條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道,。建立健全輿情發(fā)現(xiàn)、核查,、應(yīng)對,、整改和反饋等工作機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。 第三十四條 市政府及各部門要重視信訪工作,，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,，督促解決重大信訪問題,。 第三十五條 市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，加強(qiáng)對行政人員的管理和監(jiān)督,，促進(jìn)行政人員依法履行行政職責(zé),。要健全糾錯制度，嚴(yán)格責(zé)任追究,，提高政府執(zhí)行力和公信力,。 第八章 會議制度 第三十六條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議,、市政府專題會議和市長工作例會制度,。 第三十七條 市政府全體會議由市長,、副市長、秘書長,、市政府工作部門的主任和局長組成,，由市長召集和主持，議題一般由市長提出,。市政府全體會議的主要任務(wù)是： （一）討論決定市政府工作中的重大事項,； （二）部署市政府的重要工作。 市政府全體會議一般每半年召開一次,。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議。 第三十八條 市政府常務(wù)會議由市長,、副市長,、秘書長組成，由市長召集和主持,，議題由副市長,、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯虚L確定,。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： （一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府及市委的重要指示,、決定和會議精神； （二）組織開展“學(xué)法進(jìn)行時”,，學(xué)習(xí)和貫徹落實法律法規(guī)規(guī)章,； （三）研究需提請市委常委會、市人大及其常委會審議的重要事項,； （四）審議市政府規(guī)章和規(guī)范性文件,； （五）討論決定市政府工作中的重要事項； （六）通報和討論其他重要事項,。 市政府常務(wù)會議一般每月召開一至二次,。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。 第三十九條 市政府專題會議由市長,、副市長、秘書長根據(jù)工作需要不定期召開,。副秘書長受市長,、副市長委托，可召集有關(guān)部門、單位召開會議,，就工作中的有關(guān)事項進(jìn)行協(xié)調(diào),。市政府專題會議的主要任務(wù)是： （一）研究處理屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項,； （二）研究突發(fā)性事件的處理意見,； （三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項； （四）研究貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)和市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)所作的批示,、指示； （五）研究處理市政府日常工作中的其他事項,。 第四十條 市長工作例會由市長召集和主持,，市長、副市長,、秘書長,、副秘書長參加，一般每月召開一次,。市長工作例會的主要任務(wù)是總結(jié)交流當(dāng)月市政府各條線主要工作,，研究部署下一月市政府主要工作，以及其他需要交流或研究處理的事項,。 第四十一條 市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議、市長工作例會的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé),。市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。市長工作例會?？擅貢L簽發(fā)。市政府專題會議由市政府辦公室按照規(guī)定辦理,，會議紀(jì)要由市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),；副秘書長召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，由分管副市長簽發(fā),。 第四十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議的，向市長請假,；市政府工作部門負(fù)責(zé)人或列席人員不能參加的,，向秘書長請假，由市政府辦公室向市長報告,。 第四十三條 市政府及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批,。應(yīng)由各部門召開的全市性會議,，不得以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出席,，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)；以市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)名義召開的會議,，由市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)辦公室辦理,。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開,。 第九章 公文審批 第四十四條 各縣（市,、區(qū)）、各部門報送市政府的公文,，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理條例》等有關(guān)規(guī)定,。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文,。各部門報送市政府的請示性公文,，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商,，達(dá)成一致,；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù),，提出辦理建議,。 第四十五條 各縣（市、區(qū)）,、各部門報送市政府審批的公文,，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批,，重大事項報市長審批,。 第四十六條 市政府發(fā)布的決定、命令和報送省政府的公文,、向市人大及其常委會提出的議案,，由市長簽署。以市政府名義發(fā)布的公文,，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后,，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)布的公文,，按照工作職責(zé),，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市政府秘書長簽發(fā),，如有必要報市長簽發(fā)。 第四十七條 屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù),、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,，不得由市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。 第十章 工作紀(jì)律 第四十八條 市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,，嚴(yán)格遵守紀(jì)律,，有令必行，有禁必止,。 第四十九條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，事先須經(jīng)市政府同意,。 第五十條 市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長,、秘書長出訪,、出差和休假，應(yīng)事先報告市長,；副秘書長出訪,、出差，應(yīng)事先報告分管副市長和秘書長,；市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出,，應(yīng)事先報告市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室。 第五十一條 市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題,、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息等重大情況，要及時向市政府報告,。 第五十二條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益,。 第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作,，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，做到輕車簡從。 第五十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大事項,，除市政府統(tǒng)一組織安排的活動外,，一般不出席市政府各部門和下級政府召開的會議及舉行的其他活動。各縣（市,、區(qū)）,、各部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議、活動的,，均應(yīng)事先向市政府辦公室行文,，由市政府辦公室從嚴(yán)控制、統(tǒng)籌安排,。 第五十五條 除市政府統(tǒng)一安排外,，市政府領(lǐng)導(dǎo)個人不為部門和下級政府的會議活動等發(fā)賀信、賀電,，不題詞,。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的,，一般不公開發(fā)表,。 第五十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,，按有關(guān)規(guī)定辦理,。 第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè) 第五十七條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和廉潔從政等其他各項規(guī)定,，帶頭執(zhí)行市“28條辦法”,，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。 第五十八條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,，艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費(fèi),，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)使用,，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。 第五十九條 市政府組成人員要強(qiáng)化廉政建設(shè)主體責(zé)任意識,，落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。 第六十條 市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),。 第十二章 附 則 第六十一條 市政府直屬單位適用本工作規(guī)則,。 第六十二條 本工作規(guī)則自發(fā)布之日起施行，嘉興市人民政府2012年5月3日發(fā)布的《嘉興市人民政府工作規(guī)則》（嘉政發(fā)〔2012〕53號）同時廢止,。 作者： 信息來源： |
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