| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市推進(jìn)“最多跑一次”改革規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市推進(jìn)“最多跑一次”改革規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2017年5月11日 嘉興市推進(jìn)“最多跑一次”改革規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)“積極推進(jìn)‘最多跑一次’改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸”的工作部署,，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號(hào)）,、《浙江省審改辦關(guān)于推進(jìn)“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸工作的通知》（浙審改辦〔2017〕3號(hào)）和《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2017〕8號(hào)）精神,，結(jié)合近年來上級(jí)有關(guān)推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革的要求,，特制定本實(shí)施方案,。 一、總體要求 按照“簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)”的要求，對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行清理和規(guī)范,，推進(jìn)“最多跑一次”改革向行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，通過取消中介服務(wù)事項(xiàng),、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)一步加快涉批中介改革，切實(shí)解決涉批中介服務(wù)缺乏規(guī)范,、效率不高,、水平不齊、競爭不充分等問題,，力爭到今年9月底前,，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)平均降低50%，服務(wù)時(shí)間平均壓縮50%,。 二,、主要任務(wù) （一）全面開展清理。 1. 實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)清單管理,。對(duì)照《浙江省行政審批中介（專業(yè)技術(shù)）服務(wù)事項(xiàng)目錄》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號(hào)）,，對(duì)政府各部門中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)一律予以取消,；有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)但有明確內(nèi)涵,、外延限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實(shí)施,，不得隨意擴(kuò)大,；對(duì)影響小、建設(shè)內(nèi)容簡單的項(xiàng)目,，要實(shí)行報(bào)告,、登記或免除中介服務(wù)等簡易操作辦法；應(yīng)由行政機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng),，不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理,；能夠通過征求相關(guān)部門意見、通過事中事后監(jiān)管解決的,，或者申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng),，一律不得設(shè)定前置中介服務(wù)；國務(wù)院和省,、市政府已取消的行政審批事項(xiàng),，一律不得轉(zhuǎn)至中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦理,。6月底前，編制調(diào)整全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄,，并向社會(huì)公布,。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心，責(zé)任部門：各行政主管部門） 2. 推進(jìn)審批部門“三脫鉤”,。對(duì)照部門及所屬事業(yè)單位職責(zé),，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理清理,，審批部門必須與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)上徹底脫鉤,。取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦,、主管和掛靠關(guān)系，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有行政職能及開展本系統(tǒng)行政審批有償中介服務(wù)業(yè)務(wù),。審批部門直屬單位成立的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，可以通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份,、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，或者退出審批部門審批事項(xiàng)有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)等形式，予以脫鉤,。對(duì)5月底未落實(shí)“三脫鉤”工作的部門,，將進(jìn)行通報(bào)。（牽頭部門：市編委辦,，責(zé)任部門：各行政主管部門） 3. 形成充分競爭市場環(huán)境,。清理取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的行政審批中介市場保護(hù)政策,，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,，形成充分競爭的市場環(huán)境。9月底前,，各行政主管部門積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級(jí),、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場參與競爭,，培育一批實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好、水平高的中介機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)做大做強(qiáng),、不斷擴(kuò)展，確保同一性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)達(dá)到3家以上,。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局,，責(zé)任部門：各行政主管部門） （二）規(guī)范服務(wù)行為,。 4. 搭建服務(wù)平臺(tái)。建立和完善全市“1+7”行政審批中介服務(wù)網(wǎng)（“淘中介”）,。采集和發(fā)布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì),、執(zhí)業(yè)人員、業(yè)績等基本信息,，公示服務(wù)流程,、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)依據(jù),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息,，發(fā)布項(xiàng)目需求信息等，為委托人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上競價(jià),、合同備案,、服務(wù)評(píng)議等功能，實(shí)現(xiàn)委托人和中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上雙向選擇,、雙向服務(wù)的“淘寶式”服務(wù),。在將全市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“淘中介”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心，責(zé)任部門：各行政主管部門,，各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)〕 5. 確定服務(wù)規(guī)范和辦事指南,。明確中介服務(wù)的服務(wù)規(guī)范，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,，對(duì)需要委托人向中介機(jī)構(gòu)申報(bào)的材料,、承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、要件的文本格式內(nèi)容進(jìn)行“四規(guī)范”,。6月底前，編制完成中介服務(wù)事項(xiàng)辦事指南并向社會(huì)公開,。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心,，責(zé)任部門：各行政主管部門） 6. 規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)行業(yè)競爭情況,，分別收集匯編實(shí)行政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目目錄,。建立健全中介服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格管理制度,，監(jiān)督和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，嚴(yán)防價(jià)格欺詐和不正當(dāng)價(jià)格競爭行為,，嚴(yán)禁相互串通,、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。對(duì)指定或變相指定企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測,、代理,、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的情況，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格查處,。9月底前，力爭行政審批中介服務(wù)收費(fèi)平均降低50%,?！矤款^部門：市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市行政服務(wù)中心,，責(zé)任部門：各行政主管部門〕 （三）優(yōu)化服務(wù)流程,。 7. 推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”。按照“統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審查,、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對(duì)建筑施工圖,、消防施工圖,、人防專項(xiàng)施工圖、防雷裝置施工圖等,，建立聯(lián)合審圖機(jī)制,，實(shí)行一窗受理、聯(lián)合審查,，并按照省住建廳等八部門《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》（浙建〔2017〕6 號(hào)）要求,，進(jìn)行完善?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心,，責(zé)任部門：市建委、市人防辦,、市消防支隊(duì),、市氣象局，各縣（市,、區(qū)）政府〕 8. 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”,。根據(jù)企業(yè)需求，對(duì)項(xiàng)目前期推進(jìn)階段所涉及的節(jié)能評(píng)估,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、安全評(píng)價(jià),、水土保持方案等，建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制,，實(shí)行“多評(píng)合一”,，將相互分割的單一評(píng)價(jià)并聯(lián)，減少評(píng)價(jià)過程中的重復(fù)環(huán)節(jié),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。6月底前，在全市推廣“多評(píng)合一”,?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心，責(zé)任部門：市經(jīng)信委,、市環(huán)保局,、市安監(jiān)局、市水利局,，各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)〕 9. 探索區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià),。在有條件的開發(fā)區(qū),、園區(qū)范圍內(nèi),，推動(dòng)“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項(xiàng)目能評(píng),、環(huán)評(píng)，通過實(shí)行區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià),，讓入駐企業(yè)和部門更多享受評(píng)價(jià)成果,。9月底前，制定方案并積極推進(jìn)落實(shí),?！矤款^部門：市環(huán)保局、市經(jīng)信委,，責(zé)任部門：各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)〕 （四）加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。 10. 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行中介機(jī)構(gòu)信息公開,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)名稱,、資質(zhì)資格,、社會(huì)信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、法定代表人和執(zhí)業(yè)人員,、服務(wù)范圍,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄,、投訴處理以及執(zhí)業(yè)受到的獎(jiǎng)懲等信息,，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開，方便委托人查詢,。各行政主管部門要制定監(jiān)管方案,，落實(shí)監(jiān)管措施。6月底前,，對(duì)各行政主管部門落實(shí)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作情況開展一次專項(xiàng)檢查,。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心，責(zé)任部門：市編委辦） 11. 強(qiáng)化評(píng)價(jià)督促,。建立和完善由委托人,、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì),、行政服務(wù)中心等組成的多層面評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行量化評(píng)定，相關(guān)考評(píng)結(jié)果實(shí)時(shí)向社會(huì)公布,。9月底前,，制定中介機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心,，責(zé)任部門：各行政主管部門） 12. 健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,。各行業(yè)要明確中介機(jī)構(gòu)失信認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立中介機(jī)構(gòu)信用記錄,，并建立健全中介機(jī)構(gòu)失信黑名單和守信紅名單,，對(duì)服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)高的中介機(jī)構(gòu)在政府投資等項(xiàng)目上優(yōu)先予以推薦,，對(duì)服務(wù)差,、信譽(yù)低的中介機(jī)構(gòu)在“信用嘉興”“淘中介”和行業(yè)主管部門網(wǎng)站予以公示。6月底前建立完善的失信黑名單信息發(fā)布機(jī)制,。（牽頭部門：市發(fā)展改革委,，責(zé)任部門：各行政主管部門） 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市審改辦負(fù)責(zé)規(guī)范行政審批中介服務(wù),、推進(jìn)“最多跑一次”改革向行政審批中介機(jī)構(gòu)延伸的日常工作。各有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作處室，為“最多跑一次”改革向行政審批中介機(jī)構(gòu)延伸提供組織保障,。 （二）抓好工作落實(shí),。各地、各部門要按照職責(zé)分工,，做好規(guī)范行政審批中介服務(wù),、推進(jìn)“最多跑一次”改革向行政審批中介機(jī)構(gòu)延伸的各項(xiàng)工作。各行政主管部門要指導(dǎo),、督促所主管行業(yè)中介機(jī)構(gòu),，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，簡化服務(wù)流程,，采取主動(dòng)上門服務(wù)等多種舉措,，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)“最多跑一次”改革。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督考核,。各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好推進(jìn)“最多跑一次”改革向行政審批中介機(jī)構(gòu)延伸各項(xiàng)工作的落實(shí)。工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況,，以及行政審批中介服務(wù)對(duì)象的評(píng)議及投訴等情況,，將納入“五型”機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核,。 作者： 信息來源： |
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