| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市土壤污染防治工作方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 現(xiàn)將《嘉興市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2017年6月21日 嘉興市土壤污染防治工作方案 為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）精神,，結(jié)合我市實際，制定本工作方案,。 總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,，深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板,，認真落實國家和省的決策部署,，立足市情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主,、保護優(yōu)先,、風險管控、分類治理,，落實各方責任,，形成“政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動,、公眾參與”的土壤污染防治機制,，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗嘉興,、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障,。 工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右,，污染地塊安全利用率不低于92%,。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，受污染耕地安全利用率,、污染地塊安全利用率均達到95%以上。 一,、開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 （一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。充分利用和整合已有的農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查資料,，以耕地為重點,，兼顧園地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域,，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查,，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年9月底前,，查明農(nóng)用地（耕地為主）土壤污染面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,，每10年開展一次調(diào)查?！彩袊临Y源局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市財政局,、市環(huán)保局,、市衛(wèi)生計生委等參與，各縣（市,、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)負責落實,。以下均需各縣（市,、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)落實,，不再列出〕 （二）開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。充分利用國土資源,、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料,、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源,，以重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點,，有針對性地開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。到2020年9月底,，掌握化工（含制藥,、焦化、石油加工等）,、印染,、制革、電鍍,、造紙,、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉等7個重點行業(yè)（以下簡稱7個重點行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況,。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,，每10年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)信委,、市財政局、市國土資源局,、市衛(wèi)生計生委等參與） （三）建立和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。加強統(tǒng)一規(guī)劃和整合優(yōu)化，合理布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,。在農(nóng)用地（以耕地為主）方面,，根據(jù)省里統(tǒng)一部署，建立完善國土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測網(wǎng),、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量省控以上監(jiān)測點位,，2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年6月底前監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市耕地,。（市國土資源局牽頭,，市財政局,、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） 在重點企業(yè)用地方面,，結(jié)合土壤污染狀況詳查和省控以上風險點位布設(shè),，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風險點位布設(shè)，2020年6月底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣（市,、區(qū)）的重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）,。按照國家和省要求，結(jié)合我市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點,，建立“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、市國土資源局等參與） （四）建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。推進全市國土資源部門土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng),、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄,，明確共享權(quán)限和方式,，實現(xiàn)市、縣兩級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享,、動態(tài)更新,，逐步建立市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省級管理平臺對接,。研究建立符合市情的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系,，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用,、污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,，通過政府購買服務(wù),、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平,?！彩协h(huán)保局牽頭，市財政局,、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市商務(wù)局（糧食局）等參與〕 二,、實施農(nóng)用地分類管理,，落實安全利用和管控措施 （一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,。落實國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范,，結(jié)合全省耕地質(zhì)量等級評定,，按土壤環(huán)境污染程度將我市農(nóng)用地（耕地）劃分為優(yōu)先保護、安全利用,、嚴格管控三個類別，并逐步建立分類清單,，分別采取相應(yīng)管理措施,。2018年11月底前，確定全市永久基本農(nóng)田的類別及相應(yīng)類別的分布和面積,；2020年6月底前,，劃定全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，劃定結(jié)果報市政府審定,；根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新,。完善全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案并上圖入庫,，2020年底前，建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量（地球化學）檔案,；2025年底前,，建立全市耕地土地質(zhì)量（地球化學）檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理,。鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市國土資源局牽頭,，市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （二）認真實施農(nóng)用地分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施受污染耕地利用和管控方案,。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū),，實行嚴格保護，確保其面積不減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,；對已建或在建永久基本農(nóng)田示范區(qū)中的重污染區(qū)域，要及時予以調(diào)整,；對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市,、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,。安全利用類耕地要因地制宜采取建立污染源阻控隔離帶,、施用改良劑,、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險,。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實種植食用農(nóng)產(chǎn)品的禁止性要求,；對污染嚴重且難以修復的,，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能；對威脅地下水,、飲用水源安全的,，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關(guān)措施,。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測,，發(fā)現(xiàn)超標的，及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施,。到2020年,，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積12萬畝。秀洲區(qū),、平湖市,、海鹽縣、海寧市,、桐鄉(xiāng)市要根據(jù)國家和省要求,，于2017年底前出臺土壤環(huán)境保護方案，報市政府備案,，并逐年抓好落實,。〔市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市商務(wù)局（糧食局）,、市市場監(jiān)管局等參與〕 三、加強污染地塊環(huán)境管理,，合理確定污染土地用途 （一）開展污染地塊調(diào)查評估,。根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃,，對擬收回土地使用權(quán)的7個重點行業(yè)企業(yè)用地,，以及變更為住宅、商服,、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地,，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估,；已經(jīng)收回的，由所在地負責收儲土地的縣級人民政府組織開展調(diào)查評估,。對嚴重污染土地,，嚴禁納入農(nóng)村土地整治項目復墾成耕地。對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,，由所在地縣級人民政府組織開展調(diào)查評估,。根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級,，并明確相應(yīng)的開發(fā)利用項目負面清單,，形成污染地塊名錄，納入污染地塊數(shù)據(jù)庫,，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新,。（市環(huán)保局牽頭,，市國土資源局、市建委,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （二）分用途明確管理措施,。根據(jù)污染地塊調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊環(huán)境風險情況,，合理確定土地用途,。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序,；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，應(yīng)當調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序,。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識,，發(fā)布公告,，開展土壤、地表水,、地下水,、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的,，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離,、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土資源局牽頭,，市環(huán)保局,、市建委,、市水利局等參與） （三）加強開發(fā)利用監(jiān)管。2017年底前,，建立國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門間信息溝通機制,，實行聯(lián)動監(jiān)管,。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求,。各級國土資源,、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風險,，合理規(guī)劃土地用途,，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān),，防止未按要求進行調(diào)查評估,、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用,，切實保障人居環(huán)境安全,。（市國土資源局、市建委牽頭,，市環(huán)保局參與） 環(huán)保部門要加強對污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管,。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù),。（市環(huán)保局牽頭,，市國土資源局、市建委等參與） 四,、加大未利用地環(huán)境保護,，合理開發(fā)未利用地 （一）加強未利用地土壤環(huán)境保護。對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地,，嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線,；對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地,，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)服務(wù)功能,。（市環(huán)保局牽頭,，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局參與） （二）加強未利用地開發(fā)建設(shè)管理,?？茖W有序開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染,。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地,，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度,。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的,，有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序,，開展土壤質(zhì)量評估,，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不符合相應(yīng)標準的,，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查,。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） 五,、加強污染源監(jiān)管，從源頭控制和預防土壤污染 （一）強化土壤環(huán)境空間布局管控,。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，按照環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護,，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施,，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求,，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （二）加強工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,。 1.加大重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度,。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，明確土壤環(huán)境重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度,。加強電器電子,、汽車等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的有害物質(zhì)控制。生產(chǎn),、儲存危險化學品單位轉(zhuǎn)產(chǎn),、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）相關(guān)規(guī)定,。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn),、治污設(shè)施的,，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染,。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)信委、市公安局,、市國土資源局,、市安監(jiān)局等參與） 2.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局,，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”,。嚴格把關(guān)項目審批，嚴控有色金屬生產(chǎn),、煉鋼和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模,，切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，全面落實電鍍園區(qū)（集聚區(qū)）等重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施,，強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。到2020年,，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、市國土資源局等參與） 3.加強工業(yè)固廢規(guī)范化處理處置。規(guī)范工業(yè)固廢源頭分類收集,、貯存和處理處置,，結(jié)合“五廢共治”，積極推進工業(yè)固廢源頭分類與環(huán)衛(wèi),、環(huán)保等處理處置設(shè)施的無縫對接,，加快工業(yè)固廢利用、處置、填埋等項目建設(shè),，基本實現(xiàn)全市工業(yè)固廢“自產(chǎn)自銷”,。加強工業(yè)固廢堆放場所管理，完善防揚散,、防流失,、防滲漏等設(shè)施。加強綜合利用,，強化對電子廢物,、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的監(jiān)管,，防止污染土壤和地下水,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市建委、市衛(wèi)生計生委等參與） 4.加大危險廢物處理處置監(jiān)管力度,。到2020年底,，全市工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)污泥年處置能力較2015年分別新增4.18萬噸,、1.48萬噸和30萬噸,，形成滿足實際需要的處置能力；建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺,，到2017年底,，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生和持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的“五化”（源頭管理精細化,、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化,、設(shè)施布局科學化,、利用處置無害化）建設(shè)，努力把我市打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴格區(qū)域,。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市建委,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市衛(wèi)生計生委等參與） 衛(wèi)計,、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管,，建立信息通報機制，密切配合，督促醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)療廢物規(guī)范化管理,，進一步推進“小箱”進“大箱”,。到2020年底，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋,。（市衛(wèi)生計生委牽頭,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市環(huán)保局等參與） 5.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平,。根據(jù)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕348號），重點對粉煤灰,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、煤矸石、冶煉廢渣,、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物,，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案,。以廢舊金屬,、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點,，同步推動電子廢物,、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式,，引導再生資源企業(yè)集聚化,、規(guī)模化發(fā)展,，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng),。根據(jù)國家及省要求，適時啟動污水和污泥,、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點,。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委,、市環(huán)保局等參與） （三）深化農(nóng)業(yè)面源污染防治,。 1.控制農(nóng)藥化肥污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥,，實施農(nóng)田化肥減量增效行動,，普及測土配方施肥，提高肥料利用率,，降低施用量,。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革,、印染等行業(yè)的污泥,，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn),。推進農(nóng)藥控害增效行動,，促進農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應(yīng)用,，制定并落實病蟲害防治策略和操作規(guī)程,，強化基層植保服務(wù)組織建設(shè)。到2020年,，全市主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”，化肥利用率提高到40%以上,；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,。（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局負責） 2.加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕82號）,，建立以“經(jīng)營單位負責回收,、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系,。通過與財政扶持,、農(nóng)藥經(jīng)營許可等掛鉤，落實農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收責任,。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。結(jié)合“五廢共治”工作,，到2019年,，建成一批縣域農(nóng)藥廢棄包裝物歸集中心，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一歸集回收和集中處置,；到2020年,，初步建成重點地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市公安局,、市財政局、市環(huán)保局,、市市場監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市供銷社等參與） 3.深化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù),，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè),，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,，優(yōu)先鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對接土地生態(tài)消納排泄物,，并不斷配套完善排泄物無害化處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化,、無害化和資源化,。加大飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用的管理力度，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留,。到2020年,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存（處理）設(shè)施比例達100%以上,，廢棄物綜合利用及處置比例達到100%以上,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治達標率達到100%,。（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭,、市財政局、市環(huán)保局,、市市場監(jiān)管局等參與） 4.加強灌溉水水質(zhì)管理,。加強農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年,，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標準化管理,。做好灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年,，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測,。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤,、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭,，市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （四）加大生活污染治理力度。 1.扎實推進城市生活垃圾分類處理,。到2020年,，全面實行生活垃圾分類投放、分類收運,、分類處置,，分類覆蓋面達到100%,，各縣（市、區(qū)）具備生活垃圾末端分類處置能力,。加強從生活垃圾中分類收集的廢氧化汞電池,、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,、溫度計等處置監(jiān)管,。推進生活垃圾焚燒飛灰處置試點，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范,。（市建委牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） 2.加強非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治。結(jié)合國家有關(guān)非正規(guī)垃圾堆放點排查工作,，2017年底前,，市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局分別牽頭制訂鎮(zhèn)（街道）,、村非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治和生態(tài)修復方案,；到2020年，全面完成鎮(zhèn)（街道）,、村的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復,，行政村生活垃圾得到有效治理。擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,，推進農(nóng)村生活污水治理,。（市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與） 3.推進污泥無害化處置,。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為,，避免污泥處置過程造成土壤污染,。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。新,、改,、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段,，應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施,，推進采用深度脫水等工藝。（市建委牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市財政局,、市環(huán)保局參與） 六,、開展污染治理與修復工程，提升土壤環(huán)境質(zhì)量 （一）制定治理與修復規(guī)劃,。整合國土資源,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)保部門土壤污染調(diào)查成果資料,，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題,。市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市環(huán)保局分別牽頭組織有關(guān)縣（市,、區(qū)）編制受污染耕地,、污染地塊治理修復規(guī)劃，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目,，明確治理責任和實施計劃,，形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫并上報省級相關(guān)部門,。（市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市國土資源局,、市建委等參與） （二）有序開展治理與修復,。 1.實施受污染耕地治理。根據(jù)耕地土壤污染狀況,，重點在安全利用類耕地相對集中的縣（市,、區(qū)），開展農(nóng)田土壤污染治理,，探索建立分類治理措施,。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價,，形成一批適用治理模式,，并加強推廣應(yīng)用。到2020年,，完成國家和省政府下達的3萬畝受污染耕地治理與修復任務(wù),。（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市財政局,、市國土資源局,、市環(huán)保局等參與） 2.推進重點污染地塊修復,。以擬開發(fā)為住宅、商服,、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點,，組織實施重點污染地塊修復工程，完善污染地塊修復工程的環(huán)境監(jiān)理,、工程驗收制度,，形成環(huán)境影響與修復效果并重的修復工程管理機制，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責任,，加強污染地塊修復工程環(huán)境管理,，有效防止二次污染。（市環(huán)保局牽頭,，市財政局,、市國土資源局、市建委,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） 七,、加強土壤污染防治監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為 （一）提升土壤環(huán)境污染監(jiān)管水平,。根據(jù)土壤中污染物種類和分布,，重點針對鎘、汞,、砷,、鉛、鉻等5種無機污染物,，多環(huán)芳烴,、石油烴等2類有機污染物（以下統(tǒng)稱為“重點污染物”），梳理7個重點行業(yè)中的重點排放企業(yè),，以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場,，形成市、縣二級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單,，按年度動態(tài)更新并向社會公布,。2018年起，按省里統(tǒng)一要求,，對列入監(jiān)控名單的,，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點；環(huán)保部門要加強對重點監(jiān)管企業(yè)廢水,、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測,，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，并作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。結(jié)合全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測,，逐步建立全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測量值比對跟蹤,、傳遞溯源體系。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè),，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力,，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障,。每年至少組織1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系,。進一步將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配置相應(yīng)執(zhí)法裝備,，并組織開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓,。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患,。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)信委、市財政局,、市國土資源局,、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （二）嚴打土壤環(huán)境污染違法行為,。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,，依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件,，并將相關(guān)環(huán)境違法者,、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光,、行為限制和失信懲戒等處罰措施,。對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動,，依法予以打擊,，相關(guān)行政部門要配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作,。對污染土壤和負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,，并造成國家和社會公共利益受到嚴重侵害的行為，支持依法提起公益訴訟,。（市環(huán)保局牽頭,，市法院、市檢察院、市公安局,、市國土資源局,、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） 八,、加強土壤污染防治研究,，推動土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （一）開展土壤治理與修復技術(shù)研究。圍繞污染土壤治理修復,、土壤環(huán)境監(jiān)測,、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點領(lǐng)域的重大科技需求，加強土壤中重金屬,、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究,，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷,、土壤原位修復,、快速高效工程修復等普適性技術(shù)研發(fā)。（市科技局牽頭,，市國土資源局,、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市科協(xié)等參與） （二）推廣土壤治理與修復適用技術(shù),。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理,、種植品種調(diào)整,、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù),。在污染地塊修復方面,，通過實施國家級污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物,、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化,，推廣修復工程規(guī)范管理模式。（市科技局牽頭,，市國土資源局,、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市科協(xié)等參與） （三）推動土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估,。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查,、分析測試,、風險評估、環(huán)境監(jiān)理,、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈,，鼓勵環(huán)境工程勘察設(shè)計單位、環(huán)保技術(shù)咨詢機構(gòu),、修復材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細,，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局,。開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點,，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭,，市經(jīng)信委,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市科協(xié)等參與） 九,、落實污染防治保障措施,，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 （一）完善環(huán)境管理體制。按照屬地管理的原則,，進一步完善土壤環(huán)境管理體制,，全面落實土壤污染防治屬地責任，督促污染土壤的單位或個人切實承擔治理修復的經(jīng)濟責任,，責任主體滅失或責任主體不明確的,，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭,、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （二）加大財政資金投入。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金,。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè),、新增建設(shè)用地土地有償使用費、環(huán)境保護等專項資金,，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障,。進一步優(yōu)化財政資金投入方向，對受污染耕地治理項目,、列入市級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復項目,，予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔,、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、土壤環(huán)境管理信息化平臺等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政應(yīng)予以必要保障。（市財政局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （三）充分發(fā)揮市場作用,。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領(lǐng)域,，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式,，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治,。加大政府購買服務(wù)力度,，推動受污染耕地、以政府為責任主體的污染地塊治理與修復,。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點,。（市發(fā)展改革委、市財政局,、市環(huán)保局牽頭,，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市金融辦,、人行嘉興市中心支行等參與） （四）積極引導公眾參與。將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系,，加強黨政機關(guān),、學校、企業(yè),、社區(qū),、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳教育和培訓。各相關(guān)部門要結(jié)合世界環(huán)境日,、世界糧食日,、世界土壤日、全國土地日,、浙江生態(tài)日等開展主題宣傳活動,，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳解讀,。鼓勵和支持有條件的高校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程,。〔市環(huán)保局牽頭,，市委宣傳部,、市教育局,、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市商務(wù)局（糧食局）,、市科協(xié)等參與〕 （六）加大社會監(jiān)督力度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的總體安排,，各縣（市,、區(qū)）應(yīng)當擇機公布轄區(qū)土壤環(huán)境狀況。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動,，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件,。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地,、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督,。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局參與） 十,、加強目標考核，落實各方責任 （一）強化政府主體責任,。縣（市,、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)是實施本工作方案的責任主體,，要加強組織領(lǐng)導,，抓好工作落實。在2017年8月底前制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治實施方案,，報市政府備案,；要逐年制定并實施土壤污染防治的年度計劃，不斷完善政策措施,，加大資金投入,，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。（市環(huán)保局牽頭,，市財政局,、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與） （二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,。將土壤污染防治納入市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進機制,，定期研究解決重大問題,。各主要牽頭部門要制訂相應(yīng)的工作方案和計劃，加強各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，逐項抓好落實,，有序推進各項工作，并將年度進展情況及時報市環(huán)保局匯總,。市級各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合,，按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作,。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，及時向市政府報告工作進展情況。（市環(huán)保局牽頭,，市級有關(guān)部門參與） （三）落實企業(yè)法律責任,。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系,，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè),，要按國家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質(zhì)量,、重點污染物排放和治理等情況，國有企業(yè)要帶頭落實,。造成土壤污染的,，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任,。自2017年起,，屬地人民政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任,，并向社會公開,。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與） （四）嚴格目標任務(wù)考核,。市政府每年對各縣（市,、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)工作方案的實施情況進行考核,，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤,。對未完成土壤防治工作目標任務(wù)或工作責任不落實的，將酌情采取通報預警,、環(huán)評限批,、掛牌督辦,、約談有關(guān)政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實,。對因工作不力,、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的,，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。（市環(huán)保局牽頭,，市委組織部,、市財政局、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市審計局等參與） 作者： 信息來源： |
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