| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕160號(hào)）精神,，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,，保障行政訴訟法有效實(shí)施,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市行政應(yīng)訴工作提出如下意見(jiàn)： 一,、高度重視行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作 行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),，對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛,、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義,。各地,、各部門(mén)要高度重視法治政府建設(shè)，不斷規(guī)范行政行為,，努力從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議,；要加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，積極探索整合行政復(fù)議職責(zé)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，通過(guò)行政程序積極化解行政爭(zhēng)議。把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程,，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任,，努力形成預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作合力，不斷提高依法行政水平,。 二,、支持人民法院依法受理行政案件 （一）支持人民法院依法登記立案。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案,，積極支持人民法院保障公民,、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督,。不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式,，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。 （二）配合人民法院依法處置濫用訴權(quán)行為,。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)“加大對(duì)虛假訴訟,、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度”的精神,，在行政執(zhí)法與行政復(fù)議等程序中,，健全有關(guān)工作銜接機(jī)制，積極配合人民法院依法處置濫用行政訴訟權(quán)利的行為,。 三,、認(rèn)真做好被訴行政行為答辯舉證工作 行政機(jī)關(guān)接到人民法院的應(yīng)訴通知后，要充分做好出庭應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，確定應(yīng)訴工作承辦機(jī)構(gòu)和訴訟代理人,。要及時(shí)制作行政應(yīng)訴答辯狀、法定代表人身份證明書(shū),、授權(quán)委托書(shū),、證據(jù)清單，收集作出行政行為的證據(jù),、依據(jù)及其他材料,，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在接到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交人民法院,。要提高答辯舉證工作質(zhì)量,，做到答辯形式規(guī)范,、說(shuō)理充分，提供證據(jù)全面,、準(zhǔn)確,、及時(shí)，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證,。 四,、認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 （一）出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)正職與副職以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,。涉訴行政行為雖以人民政府名義,，但實(shí)際工作由具體職能部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)〔包括嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)〕完成的,，可以由該職能部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。 （二）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的范圍，包括該機(jī)關(guān)所有涉訴的行政案件,。 （三）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，但下列案件人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須親自到庭： 1. 涉及重大公共利益,、社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件或者對(duì)本行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的案件,。 2. 人民法院根據(jù)案件審理需要認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須親自到庭應(yīng)訴的其他案件,。 （四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭而委托行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴的，應(yīng)得到受訴法院許可,，并提交不能出庭的情況說(shuō)明及證明材料,。 （五）行政機(jī)關(guān)可以委托1－2名執(zhí)業(yè)律師作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴；行政機(jī)關(guān)不得僅委托執(zhí)業(yè)律師出庭,。 （六）市級(jí)以下行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于80%,，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于30%。 五,、配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作 （一）認(rèn)真配合開(kāi)庭審理,。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定，了解案件事實(shí)和證據(jù),，充分做好庭審前閱卷等準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格遵照法庭紀(jì)律和庭審程序,，按時(shí)參加庭審,，依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù),，配合人民法院查明案情,。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的,，應(yīng)積極提出應(yīng)訴意見(jiàn)。 （二）積極配合協(xié)調(diào),、調(diào)解工作,。對(duì)于人民法院提出的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，被訴行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待,；對(duì)于行政訴訟中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正；對(duì)于人民法院組織調(diào)解,、建議和解的案件,，被訴行政機(jī)關(guān)要積極予以配合。 （三）依法行使訴訟權(quán)利,。不得以欺騙,、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得要求人民法院對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴,。 六,、積極履行人民法院生效裁判 （一）及時(shí)報(bào)告裁判結(jié)果。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院的判決,、裁定和調(diào)解,，依法簽收法律文書(shū)。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到人民法院作出的判決書(shū),、裁定書(shū)或者調(diào)解書(shū)后,，認(rèn)為需要上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申?qǐng)抗訴的,，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)訴情況和處理建議報(bào)本級(jí)政府或者本部門(mén)負(fù)責(zé)人審定。 （二）自覺(jué)履行生效判決和司法建議,。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院作出的生效裁判文書(shū),，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行；對(duì)人民法院提出的司法建議,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究落實(shí),，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，不斷提高依法行政水平,，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議,；對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷(xiāo)的情形外,，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為,；對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償,、補(bǔ)償損失的判決,，要積極履行義務(wù),。 （三）人民法院有關(guān)撤銷(xiāo)行政行為、責(zé)令重新作出行政行為,、責(zé)令履行法定職責(zé),、確認(rèn)行政行為違法的裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將裁判結(jié)果,、案件情況,、敗訴原因以及下一步整改意見(jiàn)報(bào)告同級(jí)人民政府。 七,、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工 （一）強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任,，應(yīng)訴工作原則上由被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)承擔(dān)。按照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求，委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出行政行為的,，由受托單位做好應(yīng)訴工作,；經(jīng)人民法院書(shū)面建議，受委托機(jī)關(guān)或者組織負(fù)責(zé)人應(yīng)作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴,。發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,，應(yīng)訴職責(zé)不明確的,，由法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)訴事項(xiàng)協(xié)調(diào)明確，答辯狀以及作出被訴行政行為的證據(jù)等應(yīng)訴材料由承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)草擬并整理后送法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核把關(guān),。 （二）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件,，作出原行政行為的機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的，應(yīng)相互配合做好應(yīng)訴工作,。作出原行政行為的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政復(fù)議程序的合法性進(jìn)行舉證；行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告的,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)配合做好應(yīng)訴工作。原行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo),、變更或者確認(rèn)違法的,，作出原行政行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，不得在行政應(yīng)訴中提出與行政復(fù)議決定相悖的意見(jiàn),。 （三）各縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政應(yīng)訴的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 八,、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè) （一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、率先垂范,，不斷總結(jié),、提高本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力。行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人,、工作人員應(yīng)熟悉本部門(mén)執(zhí)法業(yè)務(wù),，掌握案情，確保出庭應(yīng)訴的質(zhì)量,。委托執(zhí)業(yè)律師共同出庭應(yīng)訴的,，出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員應(yīng)做好與律師的銜接工作,，確保證據(jù)提供,、庭審陳述等訴訟行為一致。 （二）行政機(jī)關(guān)主管部門(mén),、人民政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)與應(yīng)訴能力的培訓(xùn),。通過(guò)精選典型案例組織行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)，及時(shí)與法院溝通,、協(xié)調(diào)出庭應(yīng)訴工作的具體事宜,，積極落實(shí)法院的情況反映、司法建議,、白皮書(shū)等,，形成進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力的倒逼工作機(jī)制。 （三）全市各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與人民法院溝通聯(lián)系,，認(rèn)真聽(tīng)取人民法院關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)行政應(yīng)訴工作和規(guī)范行政行為的意見(jiàn)及建議,，并就相關(guān)案件及時(shí)向人民法院說(shuō)明情況，積極配合人民法院化解行政爭(zhēng)議,。 九,、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督 （一）市、縣兩級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴監(jiān)督工作,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴監(jiān)督工作,。市、縣兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)管理,、積極敦促職能部門(mén),，切實(shí)履行、全面推進(jìn)落實(shí)出庭應(yīng)訴工作,。 （二）市,、縣兩級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)》《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議書(shū)》督促轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)做好出庭應(yīng)訴工作，按季度通報(bào)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況。 （三）市,、縣兩級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行綜合評(píng)分,，并將評(píng)定結(jié)果在轄區(qū)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部通報(bào)；市,、縣兩級(jí)人民政府將評(píng)定結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核權(quán)重,。對(duì)涉訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴未達(dá)到80%的行政機(jī)關(guān)在法治政府建設(shè)考核中不予評(píng)優(yōu)。 十,、落實(shí)行政應(yīng)訴工作責(zé)任追究制度 要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度,。對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法辦理行政案件,，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的生效判決,、裁定或者調(diào)解書(shū)的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。 十一,、加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo) 市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及縣（市,、區(qū)）政府開(kāi)展行政應(yīng)訴工作、履行行政應(yīng)訴職責(zé)的指導(dǎo),，認(rèn)真總結(jié)和分析行政應(yīng)訴工作中存在的問(wèn)題,，提出具體意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)相互間的情況溝通和經(jīng)驗(yàn)交流,。加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，可以通過(guò)行政應(yīng)訴典型案例評(píng)析、案件評(píng)查,、印發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)等形式,，提高應(yīng)訴人員的應(yīng)訴能力?？h（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府各部門(mén)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。全市各級(jí)人民政府及其部門(mén)要認(rèn)真研究行政應(yīng)訴工作中反映的帶有普遍性問(wèn)題,，并及時(shí)提出對(duì)策建議報(bào)告上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府,。 嘉興市人民政府辦公室 2017年 6月1日 作者： 信息來(lái)源： |
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