| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進(jìn)一步深化全省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn),，優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu),，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕109號(hào)）精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)提出以下實(shí)施意見,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。 踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持以“為民,、惠民”為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶,、融入百姓生活,，加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場化程度高,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng),、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程,促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命,，強(qiáng)化全民綠色能源,、綠色生活理念。 （二）基本原則,。 1.市場主導(dǎo),，政府推動(dòng),。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，按照“機(jī)會(huì)均等,、開放公平”原則,，鼓勵(lì)市場競爭，支持社會(huì)資本,、國有資本,、銀行保險(xiǎn)等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。強(qiáng)化政府推動(dòng),，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，突出質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)監(jiān)管,，推進(jìn)家庭屋頂光伏市場健康有序發(fā)展,。 2.分類實(shí)施，創(chuàng)新模式,。根據(jù)屋頂不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì),，分類探索家庭屋頂光伏工程項(xiàng)目商業(yè)貸款、合同管理,、政府統(tǒng)籌等不同投資建設(shè)模式,，以及專業(yè)公司運(yùn)維、建設(shè)方運(yùn)維,、電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)維等不同后期管理模式,，在融資、建設(shè),、運(yùn)維創(chuàng)新等方面形成可復(fù)制,、可推廣的成熟商業(yè)模式。 3.集中連片,，示范帶動(dòng),。以條件較好的鎮(zhèn)、村為試點(diǎn),，推動(dòng)集中連片式家庭屋頂光伏開發(fā),。省清潔能源示范縣、新能源示范城鎮(zhèn)應(yīng)率先開展家庭屋頂光伏工程建設(shè),，積極爭創(chuàng)省家庭屋頂光伏工程建設(shè)示范典型,。 4.美觀協(xié)調(diào)，保護(hù)生態(tài),。堅(jiān)持光伏裝置與屋頂,、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相和諧。通過提供設(shè)計(jì)導(dǎo)則,、布局范例,、安裝規(guī)范以及示范推廣等途徑，推進(jìn)屋頂光伏裝置美觀協(xié)調(diào),，成為“兩美”嘉興的一道風(fēng)景,。 （三）目標(biāo)任務(wù)。 到2021年,，全市建成家庭屋頂光伏裝置20萬戶以上,，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到60萬千瓦以上。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，在全市農(nóng)村既有獨(dú)立住宅,、新農(nóng)村集中連片住房等，建成家庭屋頂光伏裝置15萬戶以上,；結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè),，在全市城鎮(zhèn)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等,，建成家庭屋頂光伏裝置3萬戶以上；結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè),，在市中心城區(qū),、各縣（市）主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、獨(dú)立住宅等既有建筑屋頂,，建成家庭屋頂光伏裝置2萬戶以上,；結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村光伏項(xiàng)目建設(shè),。 二,、主要工作 （一）加大既有屋頂家庭光伏發(fā)展力度。以市場化推進(jìn)為主,，通過全款出資,、商業(yè)貸款、出讓屋頂,、合同管理等建設(shè)模式,，推動(dòng)農(nóng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村建房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭光伏裝置,。同時(shí),，在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū),、高層公寓樓,、獨(dú)立住宅等居民建筑及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)管委會(huì)等成立光伏開發(fā)主體,，采用合同能源管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏裝置建設(shè),?！灿墒邪l(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委（光伏辦）,、嘉興電力局和各地配合,，持續(xù)實(shí)施，于2021年前完成〕 （二）促進(jìn)新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展,。制定出臺(tái)新建建筑建設(shè)家庭屋頂光伏工程意見,，突出和細(xì)化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)相關(guān)要求，鼓勵(lì)新建城市高（多）層住宅小區(qū)和優(yōu)先選擇新建的新農(nóng)村集中連片住房,、別墅排屋等同步設(shè)計(jì)分布式光伏系統(tǒng),。通過政府支持引導(dǎo)，促進(jìn)全市新建建筑屋頂家庭光伏項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度,。（由市建委牽頭,，嘉興電力局和各地配合，持續(xù)實(shí)施,，于2021年前完成） （三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村光伏發(fā)展,。按照“市場化運(yùn)作+財(cái)政資金補(bǔ)助”方式，鼓勵(lì)通過自投自建,、獨(dú)資運(yùn)營和合作運(yùn)營等模式,，因地制宜地支持和引導(dǎo)在農(nóng)村屋頂或房屋周邊空地、閑置魚塘,、農(nóng)業(yè)大棚等區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,。對(duì)納入光伏發(fā)電的市本級(jí)薄弱村項(xiàng)目,，除享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助外，按實(shí)際實(shí)施的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目給予每0.1兆瓦10萬元的補(bǔ)助,，最高補(bǔ)助額不超過50萬元,。享受光伏發(fā)電補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)薄弱村，其應(yīng)享受的其他資金補(bǔ)助不受影響,?！灿墒修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委（光伏辦）,、市財(cái)政局,、市民政局、市國土資源局,、嘉興電力局和各地配合,，持續(xù)實(shí)施，于2021年前完成〕 （四）加強(qiáng)光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理,。家庭屋頂光伏裝置選用設(shè)備應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo),，鼓勵(lì)優(yōu)先采用達(dá)到國家光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)要求的產(chǎn)品。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，在公開,、公平、有序競爭的原則下,，建立光伏企業(yè)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄,，選用推薦目錄內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先享受地方財(cái)政補(bǔ)助?！补夥a(chǎn)品質(zhì)量,、電站建設(shè)企業(yè)資質(zhì)分別由市質(zhì)監(jiān)局、市建委牽頭,，市經(jīng)信委（光伏辦）,、市安監(jiān)局、嘉興電力局配合,，持續(xù)實(shí)施〕 （五）加強(qiáng)施工運(yùn)維安全管理,。提供安裝的企業(yè)，在組件安裝前,，必須進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)、建筑電氣安全性復(fù)核,，制訂相應(yīng)安裝施工方案,，安裝合同中應(yīng)載明承擔(dān)光伏裝置設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的終身工程質(zhì)量和運(yùn)維責(zé)任。在施工過程中,，應(yīng)采取防雷,、防靜電等相應(yīng)安全保護(hù)措施。提供運(yùn)維的企業(yè),，應(yīng)具備專業(yè)運(yùn)維資質(zhì),，提供合格運(yùn)維服務(wù)，確保屋頂光伏裝置運(yùn)維安全,?！卜謩e由市建委、市經(jīng)信委（光伏辦）牽頭,，市安監(jiān)局,、嘉興電力局、市氣象局配合，持續(xù)實(shí)施〕 （六）推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。鼓勵(lì)光伏制造企業(yè)加大研發(fā)投入,，提升光伏產(chǎn)品智造水平，提高轉(zhuǎn)換效率,，開發(fā)符合家庭屋頂特色的光伏產(chǎn)品,，切實(shí)降低家庭屋頂光伏投資成本。支持光伏制造企業(yè)向下游延伸,，開拓光伏工程,、運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)，打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù),。加大光伏工程公司培育力度,，探索制定光伏工程公司綜合評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制。支持光伏工程公司“走出去”,，拓展新興市場,。〔由市經(jīng)信委（光伏辦）牽頭,，市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委配合，持續(xù)實(shí)施〕 （七）強(qiáng)化外觀美觀協(xié)調(diào),。家庭屋頂光伏裝置建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)”的原則，在有利于光伏組件安裝的前提下,，注重光伏裝置在形狀,、色彩、布局等方面與建筑風(fēng)格保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵、高速公路沿線,、重要景區(qū)入口等區(qū)域家庭屋頂光伏裝置安裝的整體設(shè)計(jì),。〔由市建委牽頭,，市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局,、市經(jīng)信委（光伏辦）、市發(fā)展改革委,、市交通運(yùn)輸局,、市旅委和各地配合，持續(xù)實(shí)施〕 （八）完善上網(wǎng)模式,。鼓勵(lì)投資商優(yōu)先選擇全額上網(wǎng)的模式進(jìn)行集中連片開發(fā),，支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)模式,。電力部門要切實(shí)做好光伏裝置并網(wǎng)服務(wù)相關(guān)工作，保障家庭屋頂光伏裝置按期并網(wǎng),。（由嘉興電力局牽頭,，市發(fā)展改革委配合，持續(xù)實(shí)施） （九）做好金融服務(wù),。積極推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作,，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸⒓彝ノ蓓敼夥b置投融資服務(wù)平臺(tái),。探索家庭屋頂光伏裝置貸款擔(dān)保和還款方式創(chuàng)新,，加快推廣售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)押貸款機(jī)制。對(duì)被評(píng)定為省新能源示范城鎮(zhèn),，或在城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)中被評(píng)定為信用鎮(zhèn),、信用村、信用戶的,，可依據(jù)相應(yīng)信用等級(jí)給予利率優(yōu)惠,。（由市金融辦牽頭，人行嘉興市中心支行配合,，持續(xù)實(shí)施） （十）推進(jìn)光伏+融合發(fā)展,。加快推進(jìn)光伏在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，支持公交站點(diǎn),、農(nóng)貿(mào)市場,、廣場、公園,、公共綠地,、自行車道、步道等,，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng),。支持醫(yī)院、學(xué)校,、黨政機(jī)關(guān)、會(huì)展場館,、體育場館等公共建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),。支持發(fā)展模塊化、裝配式的住宅屋頂集成化應(yīng)用產(chǎn)品,，推動(dòng)光伏系統(tǒng)家電化,、標(biāo)準(zhǔn)化。積極發(fā)展應(yīng)用融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù),、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力,。〔由市經(jīng)信委（光伏辦）牽頭,，市級(jí)有關(guān)部門和各地配合,，持續(xù)實(shí)施〕 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市民政局,、市財(cái)政局,、市國土資源局、市建委,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局,、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局,、市金融辦,、市氣象局、嘉興電力局,、人行嘉興市中心支行等單位組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（光伏辦）,。各縣（市,、區(qū)）要成立相應(yīng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級(jí)有關(guān)部門聯(lián)掛鎮(zhèn)（街道）制度,，各縣（市,、區(qū)）也要采取部門聯(lián)掛方式加快推進(jìn)。各鎮(zhèn),、有關(guān)街道要建立以鎮(zhèn)長（主任）任組長的推進(jìn)小組,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí),?！灿墒薪?jīng)信委（光伏辦）牽頭，市級(jí)有關(guān)部門和各地配合,，持續(xù)實(shí)施〕 （二）加大政策扶持,。2016年1月1日至2017年12月31日期間并網(wǎng)的市本級(jí)家庭屋頂光伏裝置，自并網(wǎng)之日起3年內(nèi),，在享受國家,、省,、市原有政策的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政按不同投資業(yè)主實(shí)行分類電量補(bǔ)貼政策,。其中,，房屋業(yè)主自投自建的家庭屋頂光伏裝置，每千瓦時(shí)增加電量補(bǔ)貼0.15元,；其他投資者建設(shè)的家庭屋頂光伏裝置,，每千瓦時(shí)增加電量補(bǔ)貼0.1元。各縣（市）要加大政策扶持力度,，加快推進(jìn)家庭屋頂光伏裝置建設(shè),。〔由市經(jīng)信委（光伏辦）牽頭,，嘉興電力局,、市財(cái)政局和各地配合，持續(xù)實(shí)施〕 （三）簡化辦理手續(xù),。個(gè)人建設(shè)家庭屋頂光伏裝置,，只需辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，即可享受國家,、省,、市有關(guān)政策。進(jìn)一步簡化家庭屋頂光伏項(xiàng)目備案手續(xù),，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案,。在登記階段，用戶只需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明,；如無房屋產(chǎn)權(quán)證明,，需村委會(huì)或居委會(huì)出具房屋歸屬證明。（由嘉興電力局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市建委、市國土資源局配合,，持續(xù)實(shí)施） （四）提升服務(wù)水平,。各地各部門要做好項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工,，在政策指導(dǎo),、質(zhì)量準(zhǔn)入、安全保障等方面提供支持,。電網(wǎng)企業(yè)要開辟家庭屋頂光伏裝置并網(wǎng)綠色通道，按照“一次申請(qǐng),、一次并網(wǎng)”的原則,，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限,，加快智能配電網(wǎng)建設(shè)改造，保障家庭屋頂光伏裝置及時(shí)并網(wǎng)接入,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大督查力度,，按每千瓦發(fā)電量對(duì)已建項(xiàng)目進(jìn)行排序。建立光伏開發(fā)商“黑名單”制度,，通過政府購買服務(wù)形式,，委托第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)定期組織開展抽查，將發(fā)電量明顯低于平均水平或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的項(xiàng)目開發(fā)商列入“黑名單”,，并定期向社會(huì)公布,。〔由市經(jīng)信委（光伏辦）牽頭,，會(huì)同各地負(fù)責(zé)實(shí)施,，嘉興電力局和市級(jí)有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施〕 （五）強(qiáng)化考核引導(dǎo),。將家庭屋頂光伏工程建設(shè)推進(jìn)情況納入對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府節(jié)能降耗年度工作責(zé)任制考核內(nèi)容，并按月進(jìn)行通報(bào),。同時(shí),，根據(jù)家庭屋頂光伏工程建設(shè)情況，每年評(píng)選家庭屋頂光伏工程建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn),、先進(jìn)村,。〔由市發(fā)展改革委牽頭,，市經(jīng)信委配合,，持續(xù)實(shí)施〕 （六）加大宣傳力度。各縣（市,、區(qū)）政府,、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體,，廣泛開展家庭屋頂光伏工程建設(shè)宣傳。要編制通俗易懂的家庭屋頂光伏裝置宣傳手冊(cè),，組織人員發(fā)放到各鎮(zhèn)村,，營造全社會(huì)上下關(guān)心、支持家庭屋頂光伏工程建設(shè)的工作氛圍,?！灿墒薪?jīng)信委（光伏辦）牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委和各地配合,，持續(xù)實(shí)施〕 附件：全市家庭屋頂光伏工程建設(shè)任務(wù)分解表 嘉興市人民政府辦公室 2017年6月14日 作者： 信息來源： |
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