| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門,、直屬各單位： 現(xiàn)將《嘉興市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 嘉興市人民政府 2019年12月30日 嘉興市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,，有效降低企業(yè)制度性交易成本,，充分激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)對(duì)標(biāo)國際,、全國一流的長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市建設(shè),，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號(hào)，以下簡稱《通知》）要求,，現(xiàn)就我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案,。 一、總體要求 （一）工作目標(biāo),。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任,，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革,，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,，強(qiáng)化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建我市營商環(huán)境的“北斗七星”格局,，打造長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)市。 （二）實(shí)施范圍和內(nèi)容,。根據(jù)省政府部署要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，按照“清單同步發(fā)布,、方案同步制定、全市同步實(shí)施”的方式，于2020年1月1日,，在全市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作,。對(duì)上級(jí)設(shè)定、實(shí)施的事項(xiàng),，在積極爭取支持的前提下實(shí)施更大力度的改革舉措,。對(duì)我市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革,。 二,、主要任務(wù) （一）建立市級(jí)事項(xiàng)清單。 依據(jù)《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版）》,，結(jié)合我市實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的實(shí)際情況,，逐項(xiàng)比對(duì)厘清對(duì)應(yīng)關(guān)系并予以調(diào)整，并形成市級(jí)事項(xiàng)清單,。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶,、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營,。 （二）分類推進(jìn)審批制度改革。 1．直接取消審批,。對(duì)設(shè)定必要性已不存在,、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理,、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，直接取消審批。取消審批后,，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,。各事項(xiàng)主管部門要同步調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄、政府權(quán)責(zé)清單,，不得繼續(xù)實(shí)施,。直接取消審批后，相關(guān)主管部門仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé),；市場監(jiān)管部門要及時(shí)將企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至對(duì)應(yīng)主管部門,，主管部門要及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管,。 2．審批改為備案,。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理,、維護(hù)公共利益的,，由審批改為備案。對(duì)備案事項(xiàng),，應(yīng)明確完成備案手續(xù)的條件,，強(qiáng)化信息共享、簡化手續(xù),，按照“最多跑一次”改革的要求,，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié),。企業(yè)備案后,，有關(guān)主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法實(shí)施有效監(jiān)管,。有關(guān)主管部門在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案信息不真實(shí),、不準(zhǔn)確的，應(yīng)依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正,，但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),。 3．實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾,，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的,，實(shí)行告知承諾,。申請(qǐng)人按照要求書面承諾達(dá)到行政許可條件的，行政機(jī)關(guān)可以先行作出行政許可決定,。對(duì)實(shí)行告知承諾的,，主管部門要依法準(zhǔn)確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,，制定告知承諾書范本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,，主管部門要當(dāng)場作出審批決定,。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營,。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營,。主管部門應(yīng)平等對(duì)待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè),，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督,。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的,，要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的,，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān),，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān),。 4．優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全,、公共安全,、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益,，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。一是市級(jí)有關(guān)部門要積極向上爭取試點(diǎn),，將更多事項(xiàng)審批權(quán)限下放我市,，市級(jí)層面的審批事項(xiàng)要通過先行先試向縣（市、區(qū)）下放,，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近辦理,；二是要進(jìn)一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,，堅(jiān)決取消“奇葩證明”,，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程,，主動(dòng)壓減審批時(shí)限,；三是對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的,，原則上要延長或取消有效期限,；四是對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件,、布局規(guī)劃,、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況,，方便企業(yè)自主決策,。各縣（市、區(qū)）,、各部門要按照“審批環(huán)節(jié)最少,、辦事效率最高,、開放水平最佳、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的目標(biāo),，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。 三、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制,，市政府辦公室、市市場監(jiān)管局,、市司法局,、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦等四部門要按照職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)改革具體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,。市級(jí)有關(guān)部門要加大改革力度,，加強(qiáng)上下對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要制定和完善告知承諾清單,、樣式,、辦法及事中事后監(jiān)管措施，確保本部門,、本系統(tǒng)各項(xiàng)改革措施落地落細(xì),。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任,，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）制定產(chǎn)業(yè)扶持目錄，以更大力度推進(jìn)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作,。 （二）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。各縣（市、區(qū)）,、各部門要按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分別制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管舉措，堅(jiān)決糾正“不批不管” “只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題,。在著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)的同時(shí),，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照,，實(shí)施市場禁入措施,。 （三）持續(xù)提升審批服務(wù)效能。市政務(wù)數(shù)據(jù)辦要持續(xù)統(tǒng)籌深化“最多跑一次”改革,，圍繞企業(yè)全生命周期“一件事”改革,，著力推進(jìn)涉企“一件事”全流程“最多跑一次”,。各縣（市,、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，制定公布準(zhǔn)確完備,、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán),，嚴(yán)格時(shí)限約束,，消除隱性門檻。 （四）強(qiáng)化法治保障,。市司法局牽頭做好我市地方層面涉企經(jīng)營許可的清理工作,。全市各級(jí)部門要按照實(shí)現(xiàn)“零許可”的改革目標(biāo)，通過立改廢予以清理,。通過改革和清理,，形成全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，并根據(jù)改革推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單,。要加快推動(dòng)我市相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢工作。 （五）抓好執(zhí)行落實(shí),。各縣（市,、區(qū)）、各部門要嚴(yán)格按照改革總體要求,、具體任務(wù),、主要舉措、時(shí)間要求,，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù),、層層壓實(shí)工作責(zé)任，確保高質(zhì)量完成我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作,。要做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀,，擴(kuò)大政策知曉度,，形成全社會(huì)理解改革、支持改革,、參與改革的良好氛圍,。各縣（市、區(qū)）要總結(jié)評(píng)估改革試點(diǎn)工作情況,，及時(shí)研究問題,、完善政策舉措，并注重總結(jié)和推廣各縣（市,、區(qū)）,、各部門好做法好經(jīng)驗(yàn)。 附件：嘉興市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版） 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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