| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的意見》的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的意見》已經(jīng)七屆市政府第61次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2016年12月5日 嘉興市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的意見 為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革,，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級,，更好地滿足人民群眾出行需求,，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）,、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）等精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化我市出租汽車行業(yè)改革提出以下意見,。 一,、改革總體要求 （一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實市委,、市政府關(guān)于全面深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，以積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等重大決策為指導(dǎo),，堅持“乘客為本,、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧,、依法規(guī)范,、屬地管理”的原則，平穩(wěn)有序地推動出租汽車行業(yè)改革工作,。 （二）改革目標(biāo),。改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，加快巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)（以下簡稱網(wǎng)約車）規(guī)范有序發(fā)展,，構(gòu)建與城市發(fā)展要求、人民群眾需求相匹配的出租汽車客運體系,。 二,、改革的主要內(nèi)容 （一）科學(xué)定位適度發(fā)展。 1.科學(xué)定位出租汽車服務(wù),。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù),。要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時,，根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位,，綜合考慮人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況等因素,，適度發(fā)展出租汽車,，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù),，通過改革逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié),。 2.多樣化服務(wù)提升社會滿意度。積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”,，實現(xiàn)巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將新業(yè)態(tài)納入管理范疇,，構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)約車共存的多樣化服務(wù)體系,，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展,，為社會公眾提供多樣化的運輸服務(wù)，構(gòu)建起既相互競爭,、又相互補充,，相得益彰、和諧穩(wěn)定的新型市場體系,。 （二）改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度,。 1.無償使用制。出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用,。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,，自2016年5月1日起停止收取有償使用費，提前收取的,，按剩余月份予以清退,。 2.有期限制。按照《浙江省道路運輸條例》相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合出租汽車車輛合理更新規(guī)律,，巡游出租汽車經(jīng)營期限統(tǒng)一為6年。對已確定經(jīng)營期限的巡游出租汽車,，科學(xué)制定過渡方案,，結(jié)合經(jīng)營權(quán)到期重新配置將經(jīng)營期限逐步統(tǒng)一調(diào)整為6年，到期之前原有經(jīng)營期限不變,。經(jīng)營者不按規(guī)定服從調(diào)整的,，原經(jīng)營權(quán)到期后依法收回重新配置。對于現(xiàn)有尚未核定經(jīng)營期限的巡游出租汽車,，綜合考慮各方面因素,，科學(xué)制定過渡方案，在時機(jī)成熟時確定經(jīng)營期限,。 （三）清晰行業(yè)運營管理層級,。 1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。明確行業(yè)主管機(jī)構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)管職能,，落實企業(yè)對車輛和人員的管理。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理考核,，加大對安全管理,、服務(wù)提升、從業(yè)人員關(guān)懷,、社會安定等內(nèi)容的考核力度,，根據(jù)考核結(jié)果按年度削減排名靠后企業(yè)的經(jīng)營權(quán)或確權(quán)后個體車輛的管理權(quán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)運力向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流轉(zhuǎn),，以此強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的嚴(yán)格落實,。 2.建立健全行業(yè)退出機(jī)制,。完善各類考核辦法，豐富管理抓手,，建立健全全市統(tǒng)一的經(jīng)營者,、從業(yè)人員誠信評價體系，以及經(jīng)營者,、從業(yè)人員退出機(jī)制,，車輛更新機(jī)制。 （四）提升行業(yè)運營管理品質(zhì),。 1.規(guī)范經(jīng)營關(guān)系,，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營,。鼓勵出租汽車企業(yè)與個人按照相關(guān)原則協(xié)商后實現(xiàn)確權(quán),。確權(quán)給個人的車輛，應(yīng)與原企業(yè)簽訂服務(wù)管理協(xié)議,，實現(xiàn)公司化經(jīng)營,。鼓勵出租汽車企業(yè)通過兼并、重組,、吸收入股等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量,，降低管理成本,，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。 2.合理確定承包費價格,。出租汽車企業(yè)應(yīng)合理確定承包,、管理費用，建立與市場經(jīng)營狀況相掛鉤的收費調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)營成本,、營收變化等要素及時調(diào)整承包、管理費金額,，使經(jīng)營者與駕駛員之間形成利益和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,，增強(qiáng)經(jīng)營者參與市場競爭的主觀能動性，減少經(jīng)營者與駕駛員之間的矛盾,，提高市場競爭力,。 3.加強(qiáng)駕駛員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格巡游出租汽車駕駛員資質(zhì)要求,，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)出租汽車駕駛員隊伍,。申請巡游出租汽車從業(yè)資格的駕駛員除符合《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的條件外，還應(yīng)具有本市戶籍或非本市戶籍但在我市已取得《浙江省居住證》及本市社保在繳且已連續(xù)繳納兩年以上,，近3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故,，近3年內(nèi)道路運輸違法經(jīng)營行為不超過2次,，近3年內(nèi)無被注銷或撤銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格的記錄。 4.推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,。完善召車體系的運營管理，引導(dǎo)巡游出租汽車通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供運營服務(wù),，提高運營效率,。引入現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)乘客對出租汽車服務(wù)質(zhì)量評價,。 5.豐富傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)支付手段,。推進(jìn)交通一卡通、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付方式,，推廣出租汽車移動金融支付應(yīng)用,，方便市民乘車。 6.推進(jìn)綠色行業(yè)建設(shè),。在現(xiàn)有出租汽車車型基礎(chǔ)上,，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷豐富和優(yōu)化雙燃料出租汽車車型格局，適時推選新能源出租汽車車型,，打造綠色,、節(jié)能、環(huán)保出租汽車行業(yè),。 （五）提高監(jiān)管與服務(wù)水平,。 1.加快推進(jìn)信息化監(jiān)管模式。加快建設(shè)嘉興市出租汽車管理信息系統(tǒng),，建立健全信息化監(jiān)管平臺,，加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)營服務(wù)的大數(shù)據(jù)采集和分析監(jiān)管，為行業(yè)景氣指數(shù)體系,、經(jīng)營者與駕駛員征信評價體系提供技術(shù)支撐,。加強(qiáng)對違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力,。 2.建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度,。加強(qiáng)對各類非法營運行為的打擊力度，營造良好的營運環(huán)境,。建立由交通,、公安、綜合執(zhí)法,、市場監(jiān)管等部門參與的長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對非法營運,、不正當(dāng)價格行為及其他不正當(dāng)競爭行為的懲處力度,。 3.加快推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè),。加快推進(jìn)出租汽車服務(wù)中心的建設(shè)與使用，同步完善加氣站,、充電站,、充電樁的布局，加快完成各大客運樞紐,、商場,、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共場所,、居民住宅區(qū)及主要客流集散點出租汽車候客區(qū),、泊位的改造及劃定，為出租汽車行業(yè)正常運營提供基礎(chǔ)保障,。 4.完善運價形成機(jī)制,。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租汽車運價逐步由政府定價過渡到政府指導(dǎo)價,。對網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。 5.充分發(fā)揮社會組織服務(wù)管理職能,。改革和完善出租汽車行業(yè)協(xié)會,，將從業(yè)人員代表按一定比例吸收進(jìn)入行業(yè)協(xié)會，成立企業(yè)專委會,、從業(yè)人員專委會,，建立行業(yè)內(nèi)相關(guān)事項的集體公平協(xié)商制度。按照政府職能轉(zhuǎn)移相關(guān)原則,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)管理職能,，在涉及行業(yè)文明創(chuàng)建、經(jīng)營成本降低,、矛盾調(diào)解,、人文關(guān)懷、承包管理費協(xié)商,、行業(yè)運價確定等方面發(fā)揮積極作用,。通過社會組織吸收市民代表監(jiān)督、指導(dǎo),、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,。 （六）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘。 1.規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車,。按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照周邊同類城市,，結(jié)合嘉興實際,，制定出臺嘉興市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法實施細(xì)則，依法,、合規(guī),、有序發(fā)展網(wǎng)約車。具體辦法另行制定,。 2.規(guī)范私人小客車合乘,。鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘，從合乘頻次,、合乘時間,、費用分?jǐn)偂⑿畔l(fā)布等方面規(guī)范私人小客車合乘,。具體辦法另行制定,。 （七）加強(qiáng)組織保障。 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以市委副書記為組長,，分管副市長為副組長，市政府辦公室（法制辦）,、市委宣傳部,、市委政法委、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、市公安局、市財政局,、市交通運輸局,、市商務(wù)局、市信訪局,、市市場監(jiān)管局,、市國資委、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū),、市應(yīng)急辦、市社保事務(wù)局,、市國稅局,、人行嘉興市中心支行、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府,、嘉善縣政府,、平湖市政府、海鹽縣政府,、海寧市政府,、桐鄉(xiāng)市政府等部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)本次改革工作,。各成員單位要明確分工，緊密協(xié)作,，落實責(zé)任,，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。 2.維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定,。對違反法律法規(guī),、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益,、引發(fā)或參與群體性事件的,，要依法嚴(yán)厲打擊。 3.強(qiáng)化經(jīng)費保障,。改革過程中所需經(jīng)費由財政部門統(tǒng)一安排保障,。 本意見自2017年1月15日起實施。 作者： 信息來源： |
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