| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市全面構(gòu)建社會“大救助”體系意見的通知 | |
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縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市全面構(gòu)建社會“大救助”體系的意見》已經(jīng)七屆市政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹實施。 嘉興市人民政府 2016年12月25日 嘉興市全面構(gòu)建社會“大救助”體系的意見 為深入貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《浙江省社會救助條例》有關(guān)規(guī)定,，更好地統(tǒng)籌全市社會救助工作,，促進社會救助資源更加科學(xué)合理、公平公正的配置，逐步構(gòu)建起社會“大救助”工作體系,，特制定如下意見,。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面落實中央扶貧工作會議精神，按照托底線,、救急難,、可持續(xù)的要求，著力整合資源,、完善政策,、創(chuàng)新機制,，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體,、分工負責(zé)、相互銜接,、運作規(guī)范的社會“大救助”體系,，為高水平全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。 二,、基本原則 一是堅持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合,。發(fā)揮政府在社會救助中的主導(dǎo)作用，加大資金投入,，完善政策體系,，整合部門資源，動員和發(fā)揮社會力量的作用,，合力推進分層分類的社會救助工作,。 二是堅持物質(zhì)幫扶與精神幫扶相結(jié)合。既開展資金等物質(zhì)幫扶,，更對困難群眾思想上關(guān)心,、精神上激勵，提振困難群眾生活信心,。 三是堅持造血扶貧與輸血扶貧相結(jié)合,。既提供資金、實物等輸血型扶貧,，又根據(jù)困難家庭的個性需求和能力,，在設(shè)施扶貧、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、助學(xué)成長,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面開展造血型扶貧,。 三、目標任務(wù) 工作目標：緊緊圍繞“干好‘十三五’,、奮勇當標尖”的總體目標,，進一步完善幫扶機制，強化精準救助,，補齊增收“短板”,，解決困難群眾生活與生產(chǎn)困難。通過各級,、各部門及全社會的共同努力,，確保每一戶困難家庭都能及時獲得社會救助，確保每一戶困難家庭的生活水平得到基本保障,，使困難家庭擁有更多獲得感和生活尊嚴,。 工作任務(wù)：一是建立大數(shù)據(jù)。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的家庭主動開展調(diào)查摸底,，建立起低保標準1.5倍以下家庭的 “一戶一檔”,、“一戶一策”，了解困難家庭需求,，并根據(jù)不同困難和需求構(gòu)建起分類分層的信息庫,，建立困難家庭大數(shù)據(jù)信息平臺。二是實現(xiàn)大統(tǒng)籌,。整合部門的幫扶政策,，建立困難家庭幫扶政策目錄清單，掌握各類具體政策,，通過統(tǒng)籌人,、財、物等各類社會救助資源,，形成政府,、部門、社會救助資源的合力,。三是搭建大平臺,。建立困難家庭需求與社會救助資源精準對接的大平臺，通過統(tǒng)一的困難家庭認定和救助標準,，以“項目化”運作方式開展助困,、助產(chǎn)、助業(yè)工作,，實現(xiàn)精準救助,。 四、救助內(nèi)容 （一）生活救助。 1．最低生活保障,。最低生活保障標準按當?shù)卦伦畹凸べY標準的40%-50%確定,，建立動態(tài)調(diào)整機制。低保和支出型貧困家庭按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴拾丛氯司a差發(fā)放最低生活保障金,。按規(guī)定落實與物價上漲相掛鉤的聯(lián)動機制,，即在物價上漲月份按省要求發(fā)放物價補貼〔月度補貼金額為：月度同比價格指數(shù)漲幅×（1.5～2倍）×城鄉(xiāng)月最低生活保障標準〕。同時,，對低保家庭給予每戶每月2噸的免費用水,、15 千瓦時的免費用電、有線電視免初裝費和給予每戶每月有線電視費50%的優(yōu)惠,；其家庭成員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,，其個人繳費部分由政府給予65%的繳費補貼。 2．特困人員供養(yǎng),。積極開展“三無”“五?！焙凸聝旱忍乩藛T供養(yǎng)工作。農(nóng)村“五?！比藛T供養(yǎng)標準按不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的60%確定,，城鎮(zhèn)“三無”人員參照農(nóng)村“五保”人員供養(yǎng)標準確定,，機構(gòu)孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于所在縣（市,、區(qū)）上年度城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定,，社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于所在縣（市,、區(qū)）機構(gòu)孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準的60%確定。享受與低保家庭同標準的物價補貼,、水電補貼,、有線電視安裝減免優(yōu)惠和養(yǎng)老保險補貼。 3．殘疾人生活救助,。對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭納入低保,，確保應(yīng)保盡保。對依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三,、四級精神,、智力殘疾人，按相關(guān)規(guī)定可以單人戶納入低保,，每人每月按當年度月最低生活保障標準差額發(fā)放低保金,。可享受與低保家庭同等的和個人直接相關(guān)的專項社會救助政策,。 對家庭人均月收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡段殘疾人,，按照當?shù)氐捅藴实?0%發(fā)放困難殘疾人生活補貼。對需要長期照護的一級、二級重度殘疾人以及非重度智力,、精神殘疾人按生活完全不能自理,、基本不能自理、部分不能自理分別享受每人每月500元,、250元,、125元的護理補貼。對符合條件的在機構(gòu)集中托養(yǎng)的殘疾人,，可在上述補貼標準基礎(chǔ)上分別上浮50%,。 4．困境兒童生活救助。事實無人撫養(yǎng)困境兒童的基本生活費,，參照所在縣（市,、區(qū)）的社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準發(fā)放。低保家庭兒童在享受低保的基礎(chǔ)上,，再按照散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的20%發(fā)放生活補貼,，患重病(先天性心臟病、白血病,、艾滋病)和罕見病的兒童,，按散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準減去最低生活保障金后差額發(fā)放生活補貼，重度殘疾和三,、四級精神,、智力殘疾兒童，參照社會散居孤兒的基本生活最低養(yǎng)育標準發(fā)放基本生活補貼,，不再享受低保金,。低保邊緣家庭兒童按照不低于散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的20%發(fā)放生活補貼，患重病(先天性心臟病,、白血病,、艾滋病)和罕見病的，按照不低于散居孤兒標準的30%發(fā)放生活補貼,，重度殘疾和三,、四級精神、智力殘疾的,，參照社會散居孤兒的養(yǎng)育標準發(fā)放基本生活補貼,。以上各類困境兒童享受與低保家庭成員同標準的物價補貼。 5．其他特定人員生活救助,。對“三老”人員(建國前入黨的農(nóng)村老黨員,、老游擊隊員、老交通員)和麻風(fēng)病人,，按省規(guī)定標準發(fā)放生活費,。對女方滿49周歲以上的獨生子女死亡和傷病殘的計生特殊家庭夫妻分別給予每人每月750元和700元的特別扶助金,。 （二）醫(yī)療救助 。 1．基本醫(yī)療救助,。對門診和住院合規(guī)醫(yī)療費部分在扣除基本醫(yī)療和大病醫(yī)療保險報銷及各種補助之后進行救助,。對特困人員、低保家庭成員就醫(yī),，按其自負醫(yī)療費用不低于70%進行救助,。對低保邊緣家庭和支出型貧困家庭成員就醫(yī)，按自負醫(yī)療費用不低于60%進行救助,。對特困人員,、低保家庭成員及低保邊緣家庭中的老年人、重病患者,、未成年人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額補助,。 2．慈善醫(yī)療救助。對低保,、低保邊緣戶,、支出型貧困家庭成員因病住院的，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險),、大病醫(yī)療保險,、政府醫(yī)療救助和商業(yè)保險醫(yī)療報銷以后的自負和自費部分給予一定數(shù)額的救助（具體按照慈善救助相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）。 3．特定人員醫(yī)療救助,。對0～6周歲視力,、聽力、言語,、智力,、精神（孤獨癥）、肢體殘疾兒童免費實施手術(shù),、配置輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等基本服務(wù),，對7～14周歲的給予適當補助；對7～18周歲的低保,、低保邊緣家庭殘疾少年兒童提供為期3～9個月的集中養(yǎng)育和康復(fù)訓(xùn)練。對納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自負部分實行全額保障,；對列入“愛心透析”專項救助的特困職工家庭,，給予每年4500元專項救助。 4．特殊病種救助,。對艾滋病患者在扣除基本醫(yī)療保險報銷及各種補助之后,，按自負部分的70%進行救助，10萬元封頂,。對罕見病(患戈謝病,、漸凍癥,、苯丙酮尿癥)患者，免費給予規(guī)定用藥,。 （三）教育救助,。 1．減免學(xué)雜費。對低保家庭,、低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭的子女，孤兒,、事實無人撫養(yǎng)困境兒童接受學(xué)前教育的,，減免保育費和教育費；對接受義務(wù)教育的,，免除學(xué)雜費和住宿費,；對接受高中教育（含中等職業(yè)教育）的，免除學(xué)費,。 2．教育助學(xué),。對低保家庭、低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭的子女除按規(guī)定享受國家助學(xué)金等救助外,，積極整合部門助學(xué)資金和發(fā)動社會力量參與，以“項目化”運作方式統(tǒng)籌開展助學(xué)活動,。對就讀于國內(nèi)全日制普通高校(包括大學(xué),、大專）以及普通高中的，每年分別給予5000元和3000元的助學(xué)金,。 3．提供營養(yǎng)午餐,。對低保家庭、低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭的子女,，孤兒、事實無人撫養(yǎng)困境兒童接受義務(wù)教育的,，根據(jù)實際情況給予營養(yǎng)餐等生活補助,。 （四）住房救助。 1．公共租賃住房保障,。對城鎮(zhèn)符合條件的住房困難低保家庭,、低保邊緣家庭、分散供養(yǎng)的特困人員可通過實物配租或發(fā)放租賃補貼方式優(yōu)先給予住房保障,。具體面積保障標準,、租賃補貼標準按各縣（市、區(qū)）公共租賃住房保障標準執(zhí)行,。 2．危舊房改造補助,。對農(nóng)村的低保家庭,、低保邊緣家庭和分散供養(yǎng)的特困人員，已列入困難群眾危舊房改造的,，在國家或省專項補助資金的基礎(chǔ)上,，各地財政按不低于1:1的配套資金給予補助。 （五）就業(yè)救助,。 1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,。對低保、低保邊緣,、支出型貧困家庭中法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的并處于失業(yè)狀態(tài)的成員(以下簡稱就業(yè)困難人員),參加由人力社保部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的就業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的,，給予500元的培訓(xùn)補貼和180元的一次性職業(yè)技能鑒定補貼；對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的,，給予1000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,；對培訓(xùn)合格人員成功創(chuàng)業(yè)且經(jīng)營滿1年的，再給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,。對被吸納進農(nóng)村勞務(wù)合作社的農(nóng)村低保,、低保邊緣、支出型貧困家庭成員,，參加職業(yè)能力培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的,，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫２块T審核，給予每人一次性500元培訓(xùn)補貼,。 2．就業(yè)崗位安置,。通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置,、靈活就業(yè),、參加農(nóng)村勞務(wù)合作社等方式幫助實現(xiàn)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭,、低保家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。按照當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員認定實際數(shù)10%的比例開發(fā)公益性崗位,，對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位,，按其實際安排人數(shù)給予崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼標準為每人每月不低于最低工資標準的80%,，期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；社保補貼標準是用人單位為公益性崗位安置對象實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和,；個人繳納的社會保險費由本人承擔(dān)，社會保險補貼實行“先繳后補”,，按年核撥,。開展人力資源招聘會進鎮(zhèn)（街道）活動,，依托民營職介機構(gòu)、人力資源公司有針對性地開發(fā)適合生活困難家庭人員的就業(yè)崗位,，對企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的,，按規(guī)定給予社保補貼。 3．扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼,。對符合條件的低保,、低保邊緣、支出型貧困家庭創(chuàng)辦個體工商戶（含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）,，可申請不超過30萬元的貸款,，貸款期限一般不超過3年，實行全額貼息,；其中貸款10萬元以內(nèi)的,，免除個人擔(dān)保。對創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)正常經(jīng)營并依法繳納社會保險費1年以上的,，一次性給予5000元創(chuàng)業(yè)社保補貼,。對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼,。對低保家庭高校畢業(yè)生發(fā)放每人1500元求職創(chuàng)業(yè)補貼,。對低保、低保邊緣戶,、支出型貧困家庭回原籍的應(yīng)屆高校畢業(yè)生和就業(yè)困難高校畢業(yè)生,，到當?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記的，參照當?shù)厥I(yè)保險金標準的80%給予臨時生活補貼,，期限不超過6個月,。 4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助。對經(jīng)營面積核定在1畝以上,、5畝以下的低保,、低保邊緣、支出型貧困家庭給予相應(yīng)補助（超過5畝的規(guī)模種植戶,，按現(xiàn)行適用的支農(nóng)政策進行補助）：對土地租賃期限在10年以上,，按租賃土地面積一次性給予每畝不低于800元的租金補助；對轉(zhuǎn)產(chǎn)從事蔬菜生產(chǎn)1畝以上的,，按實際種植面積一次性給予每畝不低于1000元的補助,；對在糧食生產(chǎn)功能區(qū)外從事水果生產(chǎn)1畝以上的，按實際種植面積一次性給予每畝不低于2000元的補助（同一地塊,，政策不重復(fù)享受）,；對在承包地上新建的用于蔬菜、花卉,、瓜果,、食用菌等生產(chǎn)的,，簡易大棚按照每平方米不低于8元的標準、單體鋼架標準大棚按照每平方米不低于15元的標準一次性給予補貼,；對申請農(nóng)機購置補助的,，按照現(xiàn)有補助政策給予優(yōu)先享受，同時對農(nóng)田拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛員學(xué)習(xí)提供免費培訓(xùn),；對從事“西甜瓜-水稻”、稻魚共生輪作等“萬元千斤”高效種養(yǎng)模式的,，優(yōu)先安排扶持項目,，對相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施按現(xiàn)有政策給予補助。（具體按照市農(nóng)經(jīng)部門相關(guān)政策執(zhí)行） （六）受災(zāi)人員救助,。 1．應(yīng)急救助,。自然災(zāi)害發(fā)生后，由縣級以上人民政府或相關(guān)職能部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害發(fā)生情況緊急疏散,、轉(zhuǎn)移,、安置受災(zāi)人員，及時提供必要的食品,、飲用水,、衣被、臨時住所,、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,。 2．過渡期生活補助。對因自然災(zāi)害導(dǎo)致基本生活受到嚴重影響的人員,，按當年度月最低生活保障標準發(fā)放3個月的過渡期生活補助,，保障基本生活。 3．住房恢復(fù)重建,。對因自然災(zāi)害需重建或修繕的農(nóng)村居民住房,，按國家或省專項救助標準給予補助。 （七）臨時救助,。 對因突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病的或低保,、低保邊緣家庭必需支出突然增加等原因造成家庭或個人基本生活暫時特別困難的,，對家庭對象一次性給予每人月最低生活保障標準6倍以下的基本生活救助；特別困難的,，可以適當提高救助標準,，但最高不得超過每人月最低生活保障標準的12倍。對個人對象一次性給予發(fā)生困難當事人月最低生活保障標準3倍以下的基本生活救助；特別困難的,，可以適當提高救助標準,，但最高不得超過月最低生活保障標準的6倍,。 （八）社會力量救助,。 1．專業(yè)社工服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的形式,，引入專業(yè)社工開展社會救助工作,。針對社會救助對象的實際困難和需求，通過開展專業(yè)社工服務(wù),，為社會救助對象提供精神慰藉,、社會融入、能力提升,、心理疏導(dǎo),，進一步提升困難家庭發(fā)展的內(nèi)力和外力。 2．組織結(jié)對關(guān)愛,。組織開展機關(guān)部門,、企事業(yè)單位、社會團體,、基層黨組織與困難家庭結(jié)對活動,，通過定期開展“拉家常”,、上門慰問和辦實事等活動,，為困難家庭送去黨和政府的關(guān)愛。同時,，引導(dǎo)社會組織等社會力量參與困難家庭關(guān)愛活動,。 3. 志愿者服務(wù)。積極鼓勵引導(dǎo)黨員志愿者,、青年志愿者等按部門組織的志愿者團隊,，以及以某項志愿愛好或特長而組建起來的社會志愿團隊，參與社會救助志愿幫扶活動,，有針對性地為困難家庭提供生產(chǎn),、生活、教育,、康復(fù),、情感等需求服務(wù)。 五,、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。 社會救助工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府高度重視，各相關(guān)部門積極配合,，社會力量共同參與,。各地要加強社會救助工作組織體系建設(shè)，切實建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管,、部門配合、社會參與,，縱向統(tǒng)一,、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活的新型社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)機制,。各級政府要成立由政府分管負責(zé)人為組長的困難家庭幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強基層救助隊伍建設(shè)，配強配好專職力量,。 （二）強化部門協(xié)作,。 社會救助工作涉及面廣，涉及困難家庭的生產(chǎn),、生活,、就醫(yī)、就學(xué),、就業(yè)等方方面面,，需要各部門的積極配合和共同努力。各級民政部門要牽頭做好社會救助工作,，搭建好需求信息,、收入核對、政策統(tǒng)籌三大基礎(chǔ)平臺,。各有關(guān)部門要主動融入,，積極配合家庭經(jīng)濟狀況核對工作，依法依規(guī)配置部門的救助資源,，讓有限的資源發(fā)揮更大的效應(yīng),，逐步建成以低保為基礎(chǔ)、以專項救助為支撐,、以臨時救助為補充的“大救助”體系,。 （三）加大資金保障。 各級政府要完善多渠道籌資機制,，按照公共財政的要求,，將社會救助經(jīng)費和工作經(jīng)費列入當年財政預(yù)算，并加大對政府購買社會力量服務(wù)的力度,。要統(tǒng)籌規(guī)范各部門的救助資金,，形成救助工作合力,。同時，鼓勵社會資金參與和支持社會救助工作,。 （四）注重輿論宣傳,。 要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種形式廣泛宣傳解讀生活救助,、醫(yī)療救助,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育保障等社會救助體系的政策內(nèi)容及申請流程,，提高群眾的政策知曉率,。大力宣傳社會救助工作中的經(jīng)驗做法和典型事跡、成功救助案例,、幫扶實事項目，營造全社會共同關(guān)愛困難家庭的良好氛圍,。 （五）嚴格監(jiān)督考核,。 要建立社會救助工作績效考核評估機制，制定科學(xué)合理的指標體系,，并把社會救助工作列入對縣(市,、區(qū))政府年度目標責(zé)任制考核和部門“五型機關(guān)”考核。通過組織專業(yè)評估組或委托第三方評估等有效方式,，定期對政府救助工作進行績效評估,，并強化績效考核結(jié)果的運用。要加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查,，優(yōu)化和規(guī)范審核審批流程,，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度。 作者： 信息來源： |
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