| 嘉興市人民政府辦公室關于開展建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度改革試點的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為進一步加強和完善基本公共服務體系建設,，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多元化公共服務新格局，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于開展建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點促進民辦公益事業(yè)發(fā)展的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕14號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就開展建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度改革試點提出如下意見。 一,、總體目標 以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神為指導,，堅持問題導向、需求導向,，改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過在民辦教育,、醫(yī)療等非營利性公益服務機構(gòu)中開展事業(yè)單位法人登記試點,，逐步建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，賦予民辦公益服務機構(gòu)與公辦事業(yè)單位統(tǒng)一的法人屬性,、公平的競爭環(huán)境,、同等的法律保護，引導和鼓勵社會資本積極參與公益服務,，形成主體多元,、方式多樣、運行規(guī)范,、良性發(fā)展的公益服務新格局,，不斷提高公共服務的質(zhì)量水平。 二,、基本原則 （一）堅持政策協(xié)同,，激發(fā)機制活力。加強準入,、扶持和激勵等政策統(tǒng)籌，統(tǒng)一民辦公益服務機構(gòu)與公辦事業(yè)單位的法人屬性,，構(gòu)建人才流動機制,，保障民辦公益服務機構(gòu)用人等自主權(quán)，切實解決民辦公益服務機構(gòu)面臨的人才引進等瓶頸問題,，增強社會力量舉辦公益事業(yè)能力,。 （二）堅持依法管理，強化公益屬性,。堅守公益性宗旨,，引導民辦公益事業(yè)走特色專長、服務高端化、機構(gòu)規(guī)?；陌l(fā)展之路,；創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓寬監(jiān)管途徑,，促進民辦公益服務機構(gòu)依法運行,、誠實守信、便民惠民,，確保公益目標不偏離,，依法維護民辦公益服務機構(gòu)和公眾的合法權(quán)益。 （三）堅持試點先行,，積極穩(wěn)慎推進,。合理設定準入條件，先在公益服務需求量大,、條件相對成熟的教育和醫(yī)療領域開展改革試點,，按照自愿申請、遴選擇優(yōu),，“成熟一家,、登記一家”，穩(wěn)步推進試點,，取得經(jīng)驗后再逐步擴大到其他領域,。 三、主要任務 （一）明確登記條件,。具有國有資產(chǎn)成份,、且不以營利為目的，從事教育,、醫(yī)療等活動的民辦公益服務機構(gòu),，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，在取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)許可后,，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關審核同意,，可登記為事業(yè)單位法人（以下簡稱“民辦事業(yè)單位”），并根據(jù)國家建立法人統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求,，賦予事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼,。 （二）明確登記管轄。民辦事業(yè)單位按層級高的舉辦單位確定登記管轄,；上級事業(yè)單位登記管理機關可以遵循方便工作的原則,，授權(quán)下級事業(yè)單位登記管理機關實施登記管轄。原已登記為民辦非企業(yè)法人,、現(xiàn)符合事業(yè)單位法人登記條件的民辦公益服務機構(gòu),，先向事業(yè)單位登記管理機關提出申請，經(jīng)初審同意后，在行業(yè)管理部門和其他有關機關的指導下,，注銷民辦非企業(yè)法人,，并同時由事業(yè)單位登記管理機關辦理事業(yè)單位法人設立登記手續(xù)。 （三）試行民辦事業(yè)單位報備員額制度,。學校,、醫(yī)院類民辦事業(yè)單位，在地方財政不負擔其日常運行經(jīng)費及人員工資福利的前提下,，試行民辦事業(yè)單位報備員額（以下簡稱“報備員額”）制度,。報備員額數(shù)按照同類公辦事業(yè)單位編制標準的一定比例核定，用于聘用符合事業(yè)單位進人條件且具有中級及以上教師或衛(wèi)生專業(yè)技術職務人員,。納入報備員額人員實行實名制管理,。試行報備員額制度后，清理“公編民用”,，核銷原核定給民辦機構(gòu)的事業(yè)編制,。 （四）保障用人自主權(quán)。以保障民辦公益服務機構(gòu)選人用人自主權(quán)為前提,，在相關行業(yè)管理部門指導下,，學校、醫(yī)院類民辦事業(yè)單位制定報備員額人員聘用辦法,，明確招聘條件,、范圍、程序,，報機構(gòu)編制,、行業(yè)管理部門備案后，依據(jù)聘用辦法實行公開招聘,、自主錄用,，依法簽訂用工合同。 （五）明晰舉辦方產(chǎn)權(quán),。以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)為基礎，建立歸屬清晰,、權(quán)責明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。以契約形式明確各投資方的投資份額、資產(chǎn)權(quán)利,、管理職責,。各投資方擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權(quán)，不得將投入的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)移。 （六）保障國有資產(chǎn)保值增值,。國有資產(chǎn)投資方承擔保值增值職責,，規(guī)范資本運作、提高資本效益,、維護資本安全,。財政部門、國資管理部門按職責對投入民辦事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和財政資金進行跟蹤監(jiān)督,、績效考評,。國有資產(chǎn)投入前須進行資產(chǎn)評估，報管理部門審核備案,。民辦事業(yè)單位應執(zhí)行國家有關財務管理制度,，年度財務會計報告須報國有資產(chǎn)投資主管部門和事業(yè)單位登記管理機關備案。 （七）建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。民辦事業(yè)單位要依法制定單位章程,，報行業(yè)管理部門、事業(yè)單位登記管理機關備案并向社會公開,。依據(jù)單位章程,，成立理事會、管理層和監(jiān)事會,，建立法人治理結(jié)構(gòu),。理事會依法履行決策職責，管理層依據(jù)章程規(guī)定實施管理,，監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責,。國有資產(chǎn)投資方應委派代表參加理事會、監(jiān)事會,，參與決策,、管理和監(jiān)督。 （八）強化事中事后監(jiān)管,。建立健全民辦事業(yè)單位信息披露,、績效評估機制，推行年度報告公示和公示信息抽查制度,。建立第三方評估機制,，探索實施民辦事業(yè)單位法人信用指數(shù)、服務對象滿意度指數(shù),，作為政府選擇購買公共服務承接主體和報備員額配備動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù),。建立監(jiān)管信息共享機制，事業(yè)單位登記管理機關,、行業(yè)管理部門及其他相關職能部門加強協(xié)作,，形成合力,。民辦事業(yè)單位中國有資產(chǎn)完全退出的，應注銷事業(yè)單位法人,。 四,、政策保障 （一）參加事業(yè)單位社會保險。民辦事業(yè)單位應當依法保障職工的工資,、福利待遇和其他合法權(quán)益,，并為職工繳納社會保險費。對報備員額人員,，由行業(yè)管理部門制定辦法為其建立檔案工資,，可按規(guī)定參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，民辦事業(yè)單位應為參保人員建立職業(yè)年金,，所需費用由用人單位和個人承擔,，地方財政不予承擔。參保人員基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金交納,、運行,、發(fā)放、轉(zhuǎn)移等事項,，按照《省人力社保廳省財政廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的處理意見》（浙人社發(fā)〔2015〕153號）執(zhí)行,。 （二）暢通人才合理有序流動渠道。破除人才流動體制機制障礙,，促進公辦事業(yè)單位與民辦事業(yè)單位之間人才的合理有序流動,。對報備員額人員中原在編公辦學校教師、醫(yī)院醫(yī)護人員,，重新回到公辦學校,、醫(yī)院工作的，在流入單位編制,、崗位空缺的情況下,，經(jīng)行業(yè)管理部門、人力社保部門同意,，可通過考核,、公示的方式直接聘用；跨行業(yè)流動到其他事業(yè)單位的,，按新聘用人員公開招聘有關規(guī)定執(zhí)行,。 （三）同等參與政府購買服務。對教育類民辦事業(yè)單位,，符合執(zhí)行政府指導價,、落實教師社會保障政策且年度檢查合格等條件的，可參與承接政府購買公共教育服務項目,。支持醫(yī)療類民辦事業(yè)單位進入公共衛(wèi)生服務體系,，具備相應資格與條件的醫(yī)療類民辦事業(yè)單位,，可納入職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等社會保障定點服務范圍,。 （四）保障專技人員合法權(quán)益。民辦事業(yè)單位要加強專業(yè)技術人員培養(yǎng),。專業(yè)技術人員在職稱評審,、教育培訓、課題申請,、評先選優(yōu)等方面與公辦事業(yè)單位人員享受同等待遇,，所引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學,、政府特殊津貼,、科研經(jīng)費、人才公寓等方面同等享受當?shù)卣F(xiàn)有各類人才引進優(yōu)惠政策,。 （五）建立風險預警機制,。教育類民辦事業(yè)單位提取年人員經(jīng)費的3%～5%，醫(yī)療類民辦事業(yè)單位提取當年總收入的2%作為風險基金,，存入由行業(yè)管理部門指定的銀行?？钯~戶。風險基金累計提取達到一定數(shù)額時,，可不再提取,。風險基金由行業(yè)管理部門統(tǒng)一管理，主要用于單位停辦歇業(yè)后補發(fā)工資,、人員安置,、清償債務等支出。風險基金提取及管理辦法由市編委辦,、市財政局,、市人力社保局及相關行業(yè)管理部門研究制定。 （六）建立促進投資的激勵機制,。民辦公益服務機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人后,，仍可繼續(xù)享受《關于深化教育改革促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（嘉政發(fā)〔2015〕25號）和《關于進一步引導和促進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》（嘉政發(fā)〔2015〕24號）等文件規(guī)定的相關政策。其中,，教育類民辦事業(yè)單位應按照《民辦教育促進法》規(guī)定,，其辦學結(jié)余全部用于辦學。 五,、組織實施 （一）統(tǒng)一認識,，加強領導。開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點工作是一項系統(tǒng)工程,，涉及面廣,、政策性強,，各級政府和相關部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導,。機構(gòu)編制部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，財政、人力社保等部門以及民辦公益服務機構(gòu)的行業(yè)管理部門要密切配合,，形成工作合力,。 （二）精心組織，有序推進,。周密制定工作計劃,，確定目標任務，列出時間表,，有步驟,、有組織地推進試點工作，先行在市本級確定1～2家單位進行試點,，有條件的縣（市,、區(qū)）也可結(jié)合實際開展試點工作。建立工作推進機制,，切實加強跟進指導,，及時協(xié)調(diào)解決試點中的重大問題，動態(tài)調(diào)整完善政策,，穩(wěn)妥有序推進改革試點,。 （三）營造氛圍，注重引導,。堅持正確的輿論導向,，做好試點政策解讀工作，加強對試點工作意義,、成功典型,、先進做法和經(jīng)驗的宣傳，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,，形成社會關注,、多方參與的良好局面。 嘉興市人民政府辦公室 2016年12月25日 作者： 信息來源： |
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