| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知 | |
|
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)八屆市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年8月29日 嘉興市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 試點(diǎn)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求和省委,、省政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革,、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，全面推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33 號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)）等精神,，制定本實(shí)施方案。 一,、指導(dǎo)思想 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，深入實(shí)施省委,、省政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革,、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程,、全覆蓋改革,，整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程,，努力構(gòu)建科學(xué),、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系,，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境,。 二、改革內(nèi)容 （一）明確改革范圍,。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）,；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。 （二）優(yōu)化審批階段,。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段,分別由發(fā)改、規(guī)劃,、建設(shè),、規(guī)劃部門牽頭，聯(lián)合責(zé)任部門制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理制度,，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程,，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門責(zé)任，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制,，完成本階段所有事項(xiàng)的審批,。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案,、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā),、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等,。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,。施工許可階段主要包括消防、人防,、防雷等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等,。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃,、國(guó)土,、消防、人防,、防雷等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等,。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。 （三）實(shí)施分類管理,。按照投資主體,、類別和規(guī)模，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資房屋建筑類項(xiàng)目,、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目,、企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）,、企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）和企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目等五大類（小型工程項(xiàng)目指建筑面積不大于5000 平方米,、建筑高度不大于8 米、功能單一,、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目）,。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目原則上按四個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目和列入核準(zhǔn)目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目,，原則上按后三個(gè)階段為主整合辦理環(huán)節(jié),；企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄以外的工業(yè)類項(xiàng)目原則上按后兩個(gè)階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對(duì)按“標(biāo)準(zhǔn)地”制度出讓的工業(yè)項(xiàng)目,、企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目和帶方案出讓的其他工程項(xiàng)目,，要進(jìn)一步合并、精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng),，縮短辦理時(shí)間,。 （四）細(xì)化分類指導(dǎo)。對(duì)技術(shù)審核類許可,，重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)審核的專業(yè)化,，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“多審合一”; 對(duì)容量管控類許可，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變審查方式,，突出指標(biāo)控制,，以事前定指標(biāo),、事后強(qiáng)監(jiān)測(cè)方式提升監(jiān)管效能；對(duì)其他類許可,，重點(diǎn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達(dá)成條件后的在線即時(shí)辦理,。 三,、工作目標(biāo) 以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目為主要對(duì)象，圍繞各個(gè)審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié),，促進(jìn)多部門,、全過(guò)程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。到 2018 年底,，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng),，一般工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至100 個(gè)工作日以內(nèi)；到 2019 年6月底,，按浙江省統(tǒng)一布置,，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，努力把嘉興建設(shè)成為工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)最少,、報(bào)批流程最簡(jiǎn),、辦事效率最高、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的地市,。 四,、工作舉措 （一）優(yōu)化審批流程。 1．全面整合立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié),。建設(shè)嘉興市“多規(guī)合一”信息平臺(tái),，納入全市各類空間規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心,，形成“一張藍(lán)圖”,。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目智能輔助選址評(píng)估，開(kāi)展項(xiàng)目生成和前期多部門協(xié)同預(yù)審,，提高立項(xiàng)用地規(guī)劃許可辦理效率,。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布,、企業(yè)按條件建設(shè),、各部門依職權(quán)和條件監(jiān)管的工作機(jī)制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防,、消防,、綠色建筑等指標(biāo)要求。實(shí)行選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)聯(lián)動(dòng)辦理,。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理制度,，以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案文件和出讓合同即時(shí)辦理,；以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案文件即時(shí)辦理,。 2．全面整合工程建設(shè)許可階段辦理環(huán)節(jié),。對(duì)景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外的一般企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目和小型工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)條件進(jìn)行承諾,，不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查,；對(duì)景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，或者景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外但對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目,，建立規(guī)劃部門牽頭,、多部門參與的設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)且已依法進(jìn)行公示的即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查,。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域范圍和對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍由市、縣（市）政府確定公布,。 3．全面整合施工許可階段辦理環(huán)節(jié),。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù),、結(jié)果互認(rèn),、依法監(jiān)管”的思路，全面推行由建設(shè),、人防,、消防和氣象等部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，共同委托施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線聯(lián)審,，分專業(yè)出具審查報(bào)告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出準(zhǔn)予行政許可決定,。作出準(zhǔn)予許可決定后,，建設(shè)單位憑施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理工程）和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾,，即時(shí)一并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（含人防工程質(zhì)量監(jiān)督）和施工許可證,。質(zhì)量、安全監(jiān)管部門在規(guī)定期限內(nèi),，及時(shí)組織項(xiàng)目各方主體進(jìn)行質(zhì)量,、安全監(jiān)督交底。各地要根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，及時(shí)引進(jìn)市外施工圖綜合審查機(jī)構(gòu),，增加機(jī)構(gòu)數(shù)量,，提升圖審效率。 4．全面整合竣工驗(yàn)收階段辦理環(huán)節(jié),。全面推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革,，制定“聯(lián)合測(cè)繪”和“測(cè)驗(yàn)合一”改革實(shí)施方案。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、聯(lián)合測(cè)繪,，以測(cè)帶核、核審分離,，多驗(yàn)整合,、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu),，制定聯(lián)合驗(yàn)收計(jì)算規(guī)則和管理辦法,，實(shí)行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。由建設(shè)單位委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪,，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì),，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件。建設(shè),、規(guī)劃,、國(guó)土、人防,、消防,、氣象和市政公用等單位可依據(jù)竣工綜合測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料,，直接辦理竣工驗(yàn)收,、核實(shí)手續(xù)。實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理,，整合各類專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案辦理環(huán)節(jié),。對(duì)申報(bào)材料齊全、符合法定形式和要求的,，竣工驗(yàn)收備案即時(shí)辦理,。 （二）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。 1．減少審批事項(xiàng)和條件,。嚴(yán)格實(shí)行全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理,，不得擅自增加任何審批事項(xiàng)，保留的審批事項(xiàng)要盡可能的減少審批前置條件,，事項(xiàng)清單向社會(huì)公開(kāi),。對(duì)于能夠用征求部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。工業(yè)項(xiàng)目中的民用建筑不再單獨(dú)進(jìn)行民用建筑節(jié)能評(píng)估,。將消防設(shè)計(jì)審核,、人防設(shè)計(jì)審查、防雷設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖審查,，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查,。取消施工合同、中標(biāo)價(jià)備案事項(xiàng),。取消單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié),，與施工許可聯(lián)合辦理。取消施工許可條件中的資金證明,、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)等,。不具有聯(lián)動(dòng)控制消防設(shè)施的建筑工程申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告,。建筑工程通過(guò)消防驗(yàn)收后進(jìn)行局部?jī)?nèi)裝修,，且裝修時(shí)未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的,，申報(bào)裝修消防驗(yàn)收時(shí)可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告,。取消單獨(dú)辦理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⒊鞘械缆饭こ?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié),，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。企業(yè)投資的房屋建筑工程,，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式,。 2．下放審批權(quán)限。在全市行政審批層級(jí)一體化改革的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大“放權(quán)”力度,。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移,、減少層級(jí)”的原則,，對(duì)現(xiàn)有工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行深度梳理。除重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目外,，要以下放或委托下放的方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化,。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人員力量配備,，保障審批高效運(yùn)行,。相關(guān)部門在放權(quán)的基礎(chǔ)上，要與縣（市,、區(qū)）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn),，提高審批效能,。 3．調(diào)整審批時(shí)序。落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求,，環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)的,，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可,?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)或者國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可,。將供水,、供電、燃?xì)?、熱力,、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理,，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。各地要將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝納入統(tǒng)一監(jiān)管,，并實(shí)行服務(wù)承諾制,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),。 4．深化區(qū)域評(píng)價(jià),。在省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)等,，下同）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、特色小鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上政府確定的其他區(qū)域,，可以根據(jù)需要對(duì)企業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能,、地震安全性,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、壓覆重要礦產(chǎn)資源,、水土保持,、防洪影響、水資源論證、考古調(diào)查勘探,、交通影響,、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域評(píng)價(jià)制度,。對(duì)省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)等特定區(qū)域，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革,。除按照法律法規(guī)規(guī)定需要開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程外,，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。 5．推行告知承諾制,。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，實(shí)行告知承諾制。各地公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求后,，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。對(duì)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度,。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省統(tǒng)一的建筑面積計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算,，建筑設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致，并符合建設(shè)條件要求,。 （三）完善審批體系 1．“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,。建設(shè)嘉興市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,。整合各類空間性規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃,，建立“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo),、空間坐標(biāo)”相一致的空間規(guī)劃體系,，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋,、要素疊加的“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”,，逐步實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、信息共享,、項(xiàng)目審批,、評(píng)估考核、實(shí)施監(jiān)督,、服務(wù)群眾等功能,。按照“1181”信息體系,，建立一套在全市范圍內(nèi)通行的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,；統(tǒng)籌城市規(guī)劃數(shù)據(jù)與國(guó)土,、發(fā)改、環(huán)保等部門行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,，建成一個(gè)全市規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心,；完成量化總規(guī)、規(guī)劃協(xié)同,、實(shí)施監(jiān)督,、評(píng)估考核、公眾服務(wù),、城市運(yùn)行,、項(xiàng)目預(yù)審和與行政審批系統(tǒng)對(duì)接八大應(yīng)用；制定一套完整的法規(guī)制度,，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法,，實(shí)現(xiàn)利用“多規(guī)合一”信息平臺(tái)加速項(xiàng)目前期策劃生成。建立多部門建設(shè)條件集成機(jī)制,，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求,，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。 2．“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,。在深化“最多跑一次”改革,、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一賦碼,，整合“多規(guī)合一”信息平臺(tái),、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),，建設(shè)全流程全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，實(shí)行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖,、施工圖和竣工測(cè)繪圖以及建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集,、傳輸和存儲(chǔ)，并基于“一項(xiàng)一碼”與全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通,、融合應(yīng)用,，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),、跟蹤督辦,、信息共享,。 3．“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。深化一窗受理,、集成服務(wù)改革,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目（投資項(xiàng)目）審批綜合服務(wù)窗口,。積極推廣無(wú)差別全科受理。進(jìn)一步健全進(jìn)駐部門與辦理窗口聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理能力,。 4．“一張表單”整合申報(bào)材料。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段中,，各牽頭部門在全省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上,，按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié),、材料只減不增的原則,，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南,、申報(bào)表格和申報(bào)材料清單,，實(shí)行一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單,，一套申報(bào)材料,，完成多項(xiàng)審批的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程,。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。 5．“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,，明確部門職責(zé)，制定工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度,，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。同步推進(jìn)改革涉及的規(guī)范性文件的立改廢工作,。 （四）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù) 1．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查,、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法制定監(jiān)督檢查辦法,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定,，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任,。 2．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善公共信用評(píng)價(jià),、信用綜合監(jiān)管和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、自然人,、社會(huì)組織,、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類主體公共信用評(píng)價(jià)全覆蓋，將監(jiān)管信息全面納入信用體系,。建立黑名單制度,，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi),，通過(guò)審批辦理系統(tǒng)與公共信用平臺(tái)的信息交互,，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,。 3．推進(jìn)中介服務(wù)提速增效,。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全行政審批中介服務(wù)體系,。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制,，開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體,，構(gòu)建開(kāi)放,、高效、有序的中介服務(wù)體系,，進(jìn)一步提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率,。完善嘉興市網(wǎng)上中介超市（淘中介）的功能及服務(wù)范圍,，強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的全過(guò)程考核監(jiān)管。 4．建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度,。建立專業(yè),、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍,，全面推廣代辦制度,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批由發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，涉及經(jīng)信,、國(guó)土,、規(guī)劃、建設(shè),、環(huán)保等相關(guān)部門的由發(fā)展改革部門代跑,。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度,。 五,、統(tǒng)籌組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施,。在改革實(shí)施中，針對(duì)改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，可以設(shè)立專項(xiàng)工作小組,，明確牽頭部門和工作要求，進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān),。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性,，及時(shí)研究解決改革工作的新情況,、新問(wèn)題，結(jié)合各自職責(zé)加大政策支持,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作順暢運(yùn)行。交通,、水利等領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案根據(jù)省級(jí)部門要求推進(jìn)實(shí)施,。 （二）加強(qiáng)綜合保障。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實(shí)“一個(gè)部門牽頭,、多個(gè)部門集成服務(wù)”各項(xiàng)工作任務(wù),。各部門要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，細(xì)化分解任務(wù),，落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障工作,。 （三）加強(qiáng)督查考核,。由督考部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)督查考核,。要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容,，列入政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和部門年度考核內(nèi)容。依托“最多跑一次”改革,，建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制,，強(qiáng)化制度剛性,，確保改革順利推進(jìn),。對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門,，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制,。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地,、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的宣傳,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策,，自覺(jué)應(yīng)用改革成果,。在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決,；需要省級(jí)部門幫助解決的，及時(shí)向省級(jí)有關(guān)部門提出,。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來(lái)源： |
|
|
|