| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國企國資綜合競爭力決議工作方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《貫徹落實(shí)〈市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國企國資綜合競爭力的決議〉工作方案》已經(jīng)八屆市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2018年9月10日 貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國企國資綜合競爭力 決議的工作方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國企國資綜合競爭力的決議》（嘉人大?！?018〕7號(hào)）,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）等精神，特制定本實(shí)施方案,。 一,、指導(dǎo)思想 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神,，加快落實(shí)市委,、市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為我市建設(shè)具有國際化品質(zhì)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市貢獻(xiàn)更大力量,。 二,、主要目標(biāo) 到2020年，市屬國資國企發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),，功能定位進(jìn)一步明確,，經(jīng)營活力進(jìn)一步激發(fā)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破,，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng),，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國資監(jiān)管體制機(jī)制更加完善,，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力水平明顯提升,。 三、基本原則 （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè),，為市屬國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐,。 （二）堅(jiān)持市場方向,。切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，加快推進(jìn)政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，促使市屬國企真正成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束,、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,。 （三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以推進(jìn)“深化分類改革,、完善體制機(jī)制,、提高企業(yè)效益”為突破口，以整改市屬國有資產(chǎn)若干問題為主抓手,，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn),，敢于先行先試，勇于開拓創(chuàng)新,，以整改促發(fā)展,、以發(fā)展破難題,，加快完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值,。 （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定關(guān)系，緊緊圍繞工作目標(biāo),，準(zhǔn)確把握工作尺度,，堅(jiān)持依法依規(guī)、分類推進(jìn),，確保改革穩(wěn)步實(shí)施,。 （五）堅(jiān)持主體責(zé)任。發(fā)揮主管部門和國資集團(tuán)公司在深化改革和若干問題整改中的主體作用,，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案,，梳理存在問題,，落實(shí)任務(wù)措施,。 四、實(shí)施步驟 （一）前期準(zhǔn)備階段（2018年9月初）,。 成立嘉興市屬國企深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作方案，明確工作職責(zé),，分解落實(shí)任務(wù),。 （二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2018年9月～12月）。 相關(guān)行政主管部門和各市屬國資企業(yè)成立工作專班,，制定本系統(tǒng)工作方案,，明確責(zé)任主體、完成時(shí)間及需要協(xié)調(diào)解決的問題,，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。三個(gè)工作小組梳理相關(guān)政策，研究制定政策支持方案等,，全面啟動(dòng)深化國企改革和若干問題整改工作,。全面完成未入賬資產(chǎn)的登記管理，組建國有資本投資運(yùn)營公司,，建立健全資產(chǎn)管理制度,、市屬國企投資負(fù)面清單制度、問題清單機(jī)制,、問題整改跟蹤機(jī)制,，開展公房出租稽查、市屬國企債務(wù)調(diào)查,，落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃,，推動(dòng)市屬國企分類改革，推進(jìn)資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦,、低效資產(chǎn)盤活等階段目標(biāo)任務(wù)落實(shí),。 （三）深化推進(jìn)階段（2019年1月～2020年6月）。 相關(guān)行政主管部門和各市屬國資企業(yè)根據(jù)本系統(tǒng)工作方案,，全力推進(jìn)深化國企改革和若干問題整改工作,，每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送推進(jìn)情況；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期召開會(huì)議和開展現(xiàn)場調(diào)研,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作情況督查,，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；三個(gè)工作小組定期召開專項(xiàng)工作會(huì)議,，具體指導(dǎo)相關(guān)工作,，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送推進(jìn)情況。 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2020年7月～12月）。 相關(guān)行政主管部門和各市屬國企對(duì)照目標(biāo)任務(wù),，查漏補(bǔ)缺,，做好深化國企改革和若干問題整改工作總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項(xiàng)驗(yàn)收工作,，將問題整改工作列入國家審計(jì)范疇,，實(shí)行跟蹤審計(jì)，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行通報(bào),。 五,、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)。 1．充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,。落實(shí)黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用,，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行,。 2．加強(qiáng)國企人才隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持黨管干部原則，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，規(guī)范選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序,，創(chuàng)新選人用人方式，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn),，試點(diǎn)市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度,，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立健全國有企業(yè)吸引人才的體制機(jī)制,。 3．落實(shí)國企反腐倡廉責(zé)任。健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,，推進(jìn)“清廉國資”建設(shè)和國資國企信息公開工作。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲整治腐敗問題,，努力營造國資系統(tǒng)風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。 （二）全面夯實(shí)國有資產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。 1．完善資產(chǎn)管理制度體系,。提高資產(chǎn)管理意識(shí),，健全資產(chǎn)管理制度,，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理信息化水平,，綜合運(yùn)用多種手段解決資產(chǎn)糾紛問題,。 2．加強(qiáng)國有資產(chǎn)規(guī)范管理。定期開展清產(chǎn)核資,，統(tǒng)一資產(chǎn)賬證表實(shí),，全面掌握資產(chǎn)狀況。加快資產(chǎn)排摸梳理,，及時(shí)將未入賬資產(chǎn)（不限于房產(chǎn),、土地）分類入賬，對(duì)暫不具備入賬條件的實(shí)行臺(tái)賬登記管理,。嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范資產(chǎn)出租管理,，對(duì)無償出借資產(chǎn)開展清理。 3．建立資產(chǎn)權(quán)證辦理機(jī)制,。全面梳理資產(chǎn)權(quán)證擁有情況,，開展權(quán)證補(bǔ)辦專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建權(quán)證補(bǔ)辦協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化權(quán)證補(bǔ)辦工作力度,，及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)證。 （三）改革完善國資管理體制機(jī)制,。 1．改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。加快組建國有資本投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)政企分開,、政資分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，推進(jìn)國有資本市場化運(yùn)作和專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮整合重組牽引作用和優(yōu)化國有資本布局引導(dǎo)作用,，不斷提升投融資,、增信擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 2．完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,。深化市屬國企人事制度改革,，依法落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)職權(quán),，推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范建設(shè),，不斷推進(jìn)市屬國企高管退休待遇整改，加大市屬國企高管輪崗力度,。健全完善考核激勵(lì)約束機(jī)制,，量化考核關(guān)鍵績效指標(biāo)，將資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)果納入考核評(píng)價(jià)體系，將績效管理與薪資待遇和職務(wù)晉升直接掛鉤,。 3．建立國企改革發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作程序,，研究分析相關(guān)問題,，制定相關(guān)政策措施，加大支持力度,，推進(jìn)國企改革發(fā)展協(xié)調(diào)工作規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化,。 （四）推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。 1．推進(jìn)國企整合重組。加大戰(zhàn)略重組力度,，推進(jìn)橫向聯(lián)合,、縱向整合和專業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，做強(qiáng)做優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，加快國企轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2．推動(dòng)國企分類改革,。加快明晰企業(yè)定位,，將市屬國企分為公益類、功能類和競爭類,，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展,、分類監(jiān)管和分類考核。采取關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)等方式,，加快清理“僵尸企業(yè)”,，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體,。 3．落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃,。以企業(yè)上市為目標(biāo)，對(duì)市屬國資企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分析,，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)基本符合條件的企業(yè)申報(bào)上市,，分類推進(jìn)對(duì)接多層次資本市場,，提升國有資產(chǎn)證券化水平。 （五）加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。 1．優(yōu)化國資監(jiān)管方式,。整合各類監(jiān)管資源,，構(gòu)建“三位一體”多層次的監(jiān)管體系，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，推進(jìn)依法監(jiān)管,、對(duì)標(biāo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋,。加強(qiáng)國資企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè),，增強(qiáng)國資企業(yè)自我管理能力。 2．強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)力度,。嚴(yán)格執(zhí)行《嘉興市屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》,，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度，構(gòu)建依規(guī)追責(zé),、權(quán)責(zé)清晰,、約束有效的責(zé)任追究體系。 3．推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,。加快研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作方案,，梳理制定脫鉤改制政策，明確職責(zé),、任務(wù)和紀(jì)律,，按照“劃轉(zhuǎn)一批、委托管理一批,、改制一批,、注銷一批”的原則，合力推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作,。 （六）提高國企競爭力抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。 1．提升國企經(jīng)營效益。以市場化為導(dǎo)向,，培育企業(yè)核心競爭力,，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，開展降本節(jié)能行動(dòng),。積極清理無效資產(chǎn)和不良資產(chǎn),，制定低效資產(chǎn)盤活方案，分類分批盤活國企資產(chǎn),。加快城市有機(jī)更新步伐,，實(shí)施整體規(guī)劃、連片開發(fā),，完善進(jìn)度管理,，加強(qiáng)考核督查,。 2．防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立市屬國企重大事項(xiàng)管理負(fù)面清單,，明確監(jiān)督管理底線,，劃定國企行為紅線。開展市屬國企債務(wù)專項(xiàng)調(diào)查,，制定防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見,，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低融資成本,，拓寬融資方式,，積極降低資產(chǎn)負(fù)債率。 3．加快遺留問題處置,?？茖W(xué)分析歷史遺留問題成因，研究制定處置方案,，分門別類,、分步處置、穩(wěn)妥落實(shí),，確保社會(huì)穩(wěn)定,。 六、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)副市長任副組長的嘉興市屬國企深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)總體部署,、統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國企改革發(fā)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)三個(gè)工作小組,，具體負(fù)責(zé)市屬國企深化改革和市屬國有資產(chǎn)若干問題整改工作,。 （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞深化國企改革和若干問題整改主要任務(wù),，相關(guān)行政主管部門和各集團(tuán)公司按照分工各負(fù)其責(zé),，根據(jù)本方案的任務(wù)要求，制定具體方案,，主要負(fù)責(zé)人親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,、上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的工作格局,，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作,。 （三）完善工作機(jī)制,。一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)單位要定期召開專項(xiàng)工作會(huì)議,，分析存在問題,，研究解決措施。二是建立督查匯報(bào)機(jī)制,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查,，跟蹤工作進(jìn)度，通報(bào)工作進(jìn)展,，并適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào),。三是建立考核問責(zé)機(jī)制。落實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任,，將工作落實(shí)情況列入有關(guān)部門和市屬國企的年度考核內(nèi)容中,，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行責(zé)任追究。四是建立問題清單機(jī)制,。各市屬國企要分類梳理自身存在的問題,，實(shí)行“清單”式管理，明確責(zé)任單位和整改責(zé)任,、時(shí)限,、目標(biāo)、結(jié)果,，形成整改銷號(hào)清單責(zé)任體系,。 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各有關(guān)單位和市屬國企要充分認(rèn)識(shí)國企深化改革和若干問題整改的重要意義,，講政治,、顧大局，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，杜絕敷衍塞責(zé),、推諉扯皮等行為。凡擬脫鉤改制的企業(yè),，不得弄虛作假,、瞞報(bào)漏報(bào)，不得隨意變更,、毀壞財(cái)會(huì)賬目和憑證,，不得擅自改變資產(chǎn)用途，不得以轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)賣,、轉(zhuǎn)借,、私分等方式擅自處理公款公物；原則上凍結(jié)干部人事調(diào)整,，嚴(yán)禁突擊提拔,、突擊進(jìn)人，確因工作需要調(diào)整干部和人員的,，必須履行報(bào)批程序,；要加強(qiáng)資料保管，涉及國家秘密,、企業(yè)商業(yè)秘密,、特殊行業(yè)要求等事項(xiàng)的，應(yīng)認(rèn)真做好保密工作,。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)的,，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： 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