| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年10月25日 嘉興市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點 實施方案 根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位的函》（農(nóng)經(jīng)函〔2018〕5號）,，我市被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位。為有序推進試點工作,，順利完成改革任務(wù),，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）和《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案的復(fù)函》（浙農(nóng)字函〔2018〕399號）等精神，結(jié)合我市實際,，制定如下實施方案： 一,、重要意義 積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府作出的一項重大部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,，也是全面深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)之一,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于鞏固社會主義公有制,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，引導(dǎo)農(nóng)村集體成員利用集體所有的資源要素實現(xiàn)共同發(fā)展；有利于建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制,，有效防止集體資產(chǎn)流失,，充分保障集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)益；有利于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)享有更加完整的權(quán)能,，落實集體經(jīng)濟收益分配權(quán),，確保集體經(jīng)濟組織成員享受發(fā)展成果；有利于健全完善鄉(xiāng)村治理體系,，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基層黨組織,、自治組織的職能關(guān)系。 二,、試點任務(wù)和具體路徑 （一）試點任務(wù),。 1．開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。對集體所有的各類資產(chǎn)（包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)）進行全面清產(chǎn)核資,。通過清查、盤點,、界定,、核實，摸清村級集體資產(chǎn)和資源存量,、分布,、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)狀況,；通過公開,、公示、整改,，保證清產(chǎn)核資結(jié)果準確無誤并獲群眾認可,。到2018年底，確保各縣（市,、區(qū)）全部完成清產(chǎn)核資工作,，并建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管,、使用,、處置等制度，加強資產(chǎn)臺賬管理,，做到賬證和賬實相符,。 2．探索權(quán)能有效實現(xiàn)形式。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承的權(quán)能,。完善股權(quán)有償退出、村級集體經(jīng)濟組織贖回及繼承,、轉(zhuǎn)讓,、贈予等流轉(zhuǎn)制度，對有償退出及股權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,、條件,、程序等進行規(guī)范。完善村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)抵押,、擔(dān)保管理辦法,，規(guī)范股權(quán)管理和股權(quán)抵押擔(dān)保工作程序,。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建設(shè)股權(quán)抵押貸款登記備案管理信息化系統(tǒng),，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險基金,，防范股權(quán)抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)交易可能帶來的損失和風(fēng)險,。 3．完善成員身份確認管理機制,。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范,、群眾認可”的原則，穩(wěn)妥開展村級集體經(jīng)濟組織成員的身份確認工作,。法律,、法規(guī)和現(xiàn)行政策已明確規(guī)定為集體經(jīng)濟組織成員的，不得以任何理由剝奪其合法權(quán)益,；法律,、法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的，各地按實際進行“一村一策”民主協(xié)商處理,。不得以村規(guī)民約和成員代表大會集體通過為借口,，違背法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策,，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,。重點探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定村股份經(jīng)濟合作社成員身份管理指導(dǎo)意見,，建立合作社成員登記備案制度,。 4．扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。出臺新一輪村級集體經(jīng)濟扶持政策,，明確從資金,、信貸、用地,、用水,、用電等方面給予支持，增強村級集體經(jīng)濟組織的造血功能,，提升可持續(xù)增收能力,，確保所有村到2019年經(jīng)常性收入達到100萬元以上。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展“飛地抱團”項目建設(shè)，利用閑置,、低效土地興建高標準廠房,、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面等城鎮(zhèn)配套設(shè)施,；圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，購置農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、糧食烘干,、倉儲等農(nóng)業(yè)設(shè)施,；建立代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合性服務(wù)組織,，承接政府購買公益性服務(wù),；聯(lián)合工商資本投資改造村居環(huán)境,，挖掘特色民俗文化資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟等。 5．探索村級組織“政經(jīng)分離”,。選擇條件成熟的村（社區(qū)）,，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、管理規(guī)范,、分配有序”為原則，實行村級行政事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離,，探索建立人員資格分離,、組織功能分離、干部管理分離,、議事決策分離,、賬目資產(chǎn)分離機制。規(guī)范收益分配機制,，對收益分配中集體公積金,、公益金的提取比例、性質(zhì),、用途等進行規(guī)范,，鼓勵有條件的村股份經(jīng)濟合作社按照章程開展分紅。探索股金分配與履行社會義務(wù)相掛鉤制度,，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約,，促進村（社區(qū)）公共事務(wù)管理。 6．鞏固完善股份合作制改革,。對已改制的村股份經(jīng)濟合作社組織開展“回頭看”,，完善法人治理結(jié)構(gòu)運作方式，健全股東（代表）大會、董事會,、監(jiān)事會“三會”制度,，完善檔案管理，促進村股份經(jīng)濟合作社規(guī)范健康運行,。完善股權(quán)管理模式,，對個別實行股權(quán)“動態(tài)管理”的村，在充分聽取成員意見基礎(chǔ)上,，推動由“動態(tài)管理”向“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變,。加強協(xié)調(diào)督促，推動尚未完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造的村經(jīng)濟合作社全面完成股份合作制改革,。 7．加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,。依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，探索建立農(nóng)村集體資金支付網(wǎng)上審批制度,，規(guī)范收支操作程序,。在村級支付業(yè)務(wù)中的小額現(xiàn)金結(jié)算，推廣使用“村務(wù)卡”進行轉(zhuǎn)賬支付,，強化資金支出管理,。完善縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺,，指導(dǎo)建立資產(chǎn)資源租賃最低限價、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易“分級管理”和“限額準入”制度,。聯(lián)合紀委,、組織、審計等部門,，建立農(nóng)村審計巡察制度,，每年抽取3%-5%的村，對財務(wù)收支,、項目管理,、資產(chǎn)運營和黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域開展專項審計巡察,。 8．強化基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),。積極貫徹習(xí)近平總書記“加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理體系建設(shè)”的批示要求，督促指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),。通過公開招聘、選調(diào),、勞務(wù)派遣等多樣化形式充實人員力量,，鎮(zhèn)（街道）按照“1-3萬人配備2名,，3萬人以上配備不少于3名”的要求配備專職農(nóng)經(jīng)工作人員；按每3-5個村（社區(qū)）配備1名代理會計,、1名出納的要求配足財務(wù)管理人員,；村（社區(qū)）按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，配備專職資產(chǎn)管理員,。加大財政經(jīng)費保障力度,，提高聘用人員工資福利待遇，尤其是代理會計,、出納的薪酬待遇,，增強其崗位責(zé)任心，調(diào)動其工作積極性,。定期舉辦農(nóng)經(jīng)人員知識更新培訓(xùn)班,，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等,，采取課堂教學(xué)和外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng),，拓寬工作思路,，提升謀改革,、促發(fā)展的能力,。 （二）具體路徑。 按照“試點先行,、穩(wěn)步推進”的原則,，2018年確定海寧市為試點縣，其他縣（市,、區(qū)）選擇1-2個鎮(zhèn)（街道）同步開展試點,，2019年在全市面上推開。 三,、試點進度安排 本次試點工作期限為2018年5月開始至2019年10月結(jié)束,，具體分三個階段組織實施： （一）前期準備階段（2018年5月-7月）。 擬定《嘉興市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》（以下簡稱《試點實施方案》）報省農(nóng)業(yè)廳,，根據(jù)反饋意見進行修改完善,，批復(fù)后著手組織實施，包括組建相關(guān)工作機構(gòu),，細化分解試點任務(wù),，落實部門（單位）工作職責(zé)，明確各階段時間節(jié)點,，推進試點工作有序開展,。 （二）具體實施階段（2018年8月-2019年7月）。 召開部署推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,、宣傳動員會,，推進《試點實施方案》落實。堅持問題導(dǎo)向,，通過深入調(diào)查研究,，分析試點工作遇到的難題，提出破解辦法,，在充分論證和先行試點的基礎(chǔ)上,，進一步完善制度體系。堅持典型引領(lǐng),，及時發(fā)現(xiàn)試點工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗,、好做法并予以推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用,。堅持長效機制,，建立信息報送制度，及時報送試點情況和相關(guān)信息,。2019年上半年,，組織專家進行中期評估。 （三）總結(jié)提升階段（2019年8月-10月）,。 根據(jù)試點工作中制定的政策舉措,、取得的成效及出現(xiàn)的問題，認真做好工作總結(jié),、典型案例撰寫,、改革經(jīng)驗提煉等相關(guān)工作，積累經(jīng)驗,，樹立標桿,，全面完成《試點實施方案》工作內(nèi)容，迎接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家組的評估鑒定,。 四,、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市,、縣兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,。市領(lǐng)導(dǎo)小組由毛宏芳代市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，市農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局主要負責(zé)人任辦公室主任。市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負責(zé)改革的總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,、督促落實。各縣（市,、區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。 （二）建立責(zé)任機制。按照試點工作要求,，層層分解落實改革任務(wù),。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職能，明確工作職責(zé),；責(zé)任部門要做好上下對接和整體推進工作,，配合單位要各司其職，積極做好負責(zé)的相關(guān)工作,；各縣（市,、區(qū)）要配強配足專業(yè)人員，全力做好各項改革工作,。市領(lǐng)導(dǎo)小組將定期聽取專題匯報,，研究部署重點工作，及時協(xié)調(diào)推進改革具體項目,。 （三）強化輿論宣傳,。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過報刊,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳試點工作進展，及時總結(jié)提升改革中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗,，努力營造全市上下齊心協(xié)力,、社會各界積極參與的良好氛圍,。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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