| 嘉興市人民政府關(guān)于建立全市重大政府投資項目資金保障機制的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為深入實施全面接軌上海戰(zhàn)略,，推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設,，提升重大政府投資項目資金保障能力,，確保項目資金及時到位，按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配,、集中財力辦大事”原則,，特制定本意見。 一,、加大一般公共預算統(tǒng)籌力度 自2018年起,，市級財政一般公共預算當年新增可用財力50%以上用于重大政府投資項目支出，各縣（市,、區(qū)）結(jié)合本地實際自行確定具體籌措比例,。 二,、提高土地出讓收入計提比例 自2018年起，取消嘉政辦發(fā)〔2001〕11號,、嘉政辦發(fā)〔2002〕23號,、嘉政發(fā)〔2004〕4號、嘉辦〔2012〕30號抄告單規(guī)定計提的水環(huán)境整治專項資金,、公益性項目建設資金和交通發(fā)展基金,，統(tǒng)一調(diào)整為計提市級重大政府投資項目建設資金，資金計提比例為市本級所有經(jīng)營性土地出讓收入的25%,。嘉興科技城,、秀洲高新園區(qū)和中德產(chǎn)業(yè)園等原免征水環(huán)境整治專項資金和公益性項目建設資金的封閉區(qū)域,統(tǒng)一按照經(jīng)營性土地出讓收入的12%進行減免，市本級干線公路基金從土地出讓收入計提25%部分中統(tǒng)籌,，自求平衡的市級棚改項目減免政策,、支持嘉通集團可持續(xù)發(fā)展政策（原“六個一點”政策）繼續(xù)執(zhí)行。同時,，原則上不再出臺事關(guān)土地的“一事一議”減免政策,。 三、全力爭取新增政府債券額度 各地要努力提高財力規(guī)模,，大力降低土地出讓收入中的成本性支出,，為進一步拓展新增地方政府債券爭取空間。要積極爭取地方政府債券使用額度,，尤其是地方政府承擔的全省跨區(qū)域重大項目,。債務率超過100%的縣（市、區(qū)）,，要以爭取政府債券額度大局為重,，加大化債計劃的落實力度。 四,、加強土地儲備中心職能建設 各地要進一步厘清土地儲備中心與國有融資平臺之間的關(guān)系,，剝離國有融資平臺公司土地儲備職能，加強土地供應統(tǒng)籌管理,。要加強土地收儲計劃編制,，實施經(jīng)營性用地統(tǒng)一收儲制度。對已收儲的土地要加快開發(fā),，切實落實土地出讓計劃,。各地要進一步發(fā)揮土地儲備中心的職能作用，主動爭取土地儲備專項債券,，并按照項目收益和融資自求平衡的要求,，做好專項債的舉借、使用和償還,。 五,、深入挖掘國資國企改革潛力 （一）按照市委統(tǒng)一部署,，加快整合國資國企資源，組建國有資本控股平臺,，構(gòu)建財政,、國資協(xié)同運作機制，提升融資統(tǒng)籌能力,。 （二）進一步盤活市屬國企存量資產(chǎn)資源,，鼓勵國資公司采用擴大直接融資、銀行融資,、引進基金直投等方式參與重大項目建設,。 （三）大力推進融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型，增強國資公司的運營能力和融資,、造血功能,，加大國有資本經(jīng)營收益上繳力度，增強財政保障實力,。 六,、積極爭取各類轉(zhuǎn)移支付 各地、各部門要抓住我市推進全面接軌上海,、參與G60科創(chuàng)走廊,、大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，主動作為,，積極向上爭取相關(guān)扶持政策。對鐵路建設,、水利工程,、市域外引水工程、軍民合用機場以及紅船干部學院建設等事關(guān)全局的重點項目,，要爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金,，有效化解地方資金籌措壓力。市發(fā)展改革,、水利,、環(huán)保等部門，要分工負責,，協(xié)同施力,，列出可能爭取到上級資金的項目清單，排出時間計劃,，積極向上爭取專項補助資金,，減輕建設資金壓力。 七,、建立各級財政分級承擔機制 在現(xiàn)行財政管理體制下,，按照“事權(quán)與財權(quán)相匹配”和“誰投資誰受益”的原則,，對事關(guān)全局、具有跨區(qū)域性的全市重大項目,，采用分級承擔的方式籌集項目建設資金,。跨區(qū)域重大項目建設資金籌措原則為：以過境正線里程數(shù)（工程量）為主,，統(tǒng)籌兼顧縣（市）實際財力,、設站、高速公路出入口,、河流的流域面積及受益人口等情況,，具體因素所占權(quán)重以實際分析論證為準。市與縣（市）的跨區(qū)域項目主要指跨區(qū)域建設的公路,、鐵路,、軌道交通及水利設施等。財力情況計算口徑為某地區(qū)過去5年一般公共預算收入加上政府性基金預算收入,。市級國資公司在各區(qū)結(jié)算的土地收入,，在計算分級承擔比例時統(tǒng)一調(diào)整為市級收入。市本級跨區(qū)域項目財政資金分級承擔比例只考慮過去5年財政收入占比,，不考慮其他相關(guān)因素,。 八、盡力控制壓縮其他新增財政項目 為確?！鞍倌臧夙棥钡戎卮箜椖宽樌涞?，除法律、法規(guī)以及中央和省委,、省政府確定的增支項目外,，市級部門一般不得新開口子，各級財政一般不予安排,。 九,、大力盤活財政存量結(jié)余資金 對資金效益低下、支持方向與市委市政府工作目標偏離,、管理不到位的項目資金,，以及執(zhí)行到期的項目，要堅決予以取消,；對項目已完成形成的結(jié)余,、受政策變化和計劃調(diào)整等因素影響中止或撤銷形成的結(jié)余、連續(xù)兩年未使用完形成的結(jié)余以及長期滯留賬上超過三年不用的專項資金結(jié)余,，要收歸財政統(tǒng)籌用于全市重大政府投資項目支出,。 十、努力創(chuàng)新政府投融資模式 要積極探索設立基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域投資基金，大力爭取與省基礎(chǔ)設施基金合作,，并以財政投入吸引社會資本跟進,，重點支持大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設。在交通運輸,、市政工程等公共服務領(lǐng)域深化PPP改革,，同時做大國有企業(yè)擔保等新型政府投融資模式，實現(xiàn)財政資金,、金融資本,、社會資本的合作共贏。 本意見自2018年1月1日起執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2018年11月9日 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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