| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 文物是不可再生的珍貴文化資源,，保護(hù)文物功在當(dāng)代,、利在千秋,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期我市文物保護(hù)利用工作,，加快推進(jìn)“文化嘉興”建設(shè),，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 一,、明確文物工作目標(biāo) 充分發(fā)揮文物資源在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中的重要作用,，建立起與嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)的文物事業(yè)發(fā)展新格局。到2022年,，全市文物基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng),，文物保護(hù)項(xiàng)目全面推進(jìn)，開放利用水平顯著提升,，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),；博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展，理事會(huì)制度更加完善,，服務(wù)體系更加健全,，可消費(fèi)文化內(nèi)容更加全面，受眾群體逐年增加；文物事業(yè)與其他領(lǐng)域融合發(fā)展的深度和廣度有新拓展,，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,，文物的社會(huì)價(jià)值進(jìn)一步發(fā)揮；文物政策法規(guī)體系基本完備,，文物執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化,；文博人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，文物事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步健全,。 二,、加強(qiáng)文物保護(hù)管理 （一）加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。按照“多規(guī)合一”的要求,，將文物保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,，注重與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，全面提升文物依法保護(hù),、規(guī)劃保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)水平,。做好文物調(diào)查、登記,、認(rèn)定工作,，適時(shí)公布一批市（縣）級(jí)文物保護(hù)單位，積極申報(bào)全國和省級(jí)文物保護(hù)單位,，確保文物資源安全,。落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，建立完善文物資源總目錄,。實(shí)現(xiàn)文物資源管理的數(shù)字化,、信息化轉(zhuǎn)化利用，及時(shí)全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求,。 （二）加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與申報(bào),。切實(shí)加強(qiáng)大運(yùn)河（嘉興段）文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，完善大運(yùn)河監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，建立文化遺產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)項(xiàng)目審批管理，整治文化遺產(chǎn)點(diǎn)及周邊環(huán)境,，維護(hù)文化遺產(chǎn)區(qū)整體格局和歷史風(fēng)貌,。著力抓好大運(yùn)河文化帶建設(shè)，高起點(diǎn),、高水平編制好大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃,，將大運(yùn)河（嘉興段）打造成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶、運(yùn)河生態(tài)文明示范帶,、魅力文化旅游融合帶,、沿河開發(fā)經(jīng)濟(jì)開放帶,。加快推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，爭(zhēng)取“海寧海塘·潮文化景觀”列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單,。 （三）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù),。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物分級(jí)管理，完善文物日常維護(hù),、巡查和監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，確保文物不塌,、不漏,，無安全隱患。重視日常養(yǎng)護(hù),，減少大修,，防止因維修不當(dāng)造成損壞。完成各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定與公布,，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃,、國土、旅游,、交通等部門“一張圖”管理,。實(shí)施大遺址保護(hù)及重要文物修繕工程。推進(jìn)馬家浜遺址,、子城遺址,、羅家角遺址、莊橋墳遺址等考古遺址公園建設(shè)及南河浜遺址考古遺址公園申報(bào),，實(shí)施子城,、天主教堂、秋涇橋等文保單位修繕工程,，加強(qiáng)文化內(nèi)涵與價(jià)值的闡述和展示,。強(qiáng)化紅色文物（或革命文物）保護(hù)，為打造全國紅色旅游標(biāo)桿城市,、提升紅船起航地紅色教育功能夯實(shí)基礎(chǔ),。配合危舊房改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，開展傳統(tǒng)民居,、歷史建筑搶救整治,。 （四）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。健全館藏文物登記,、建檔和庫房安全管理制度,，定期開展館藏文物保護(hù)管理情況專項(xiàng)檢查。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃,，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù),，優(yōu)先搶救修復(fù)瀕危和材質(zhì)脆弱的珍貴文物,。引進(jìn)有資質(zhì)的古書畫修復(fù)專業(yè)工作室，培養(yǎng)書畫修復(fù)專業(yè)人員,。拓展館藏文物的征集途徑和范圍,，加大文物征集力度，不斷豐富和完善藏品體系,。鼓勵(lì)民間合法收藏,，正確引導(dǎo)和支持非國有博物館的健康發(fā)展。 （五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù),。正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系,，堅(jiān)持“文物保護(hù)優(yōu)先”原則，防止發(fā)生擅自拆除,、遷移不可移動(dòng)文物等建設(shè)性破壞行為,。在城市有機(jī)更新、城鄉(xiāng)危舊房改造,、“三改一拆”,、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村振興等城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，要在充分做好文物資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理和分類處置,，落實(shí)相應(yīng)保護(hù)措施,。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村和傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性保護(hù),，留住歷史文脈與鄉(xiāng)愁,。凡占地5萬平方米以上的大型基本建設(shè)項(xiàng)目和地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探和必要的考古發(fā)掘,。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)按文物保護(hù)法律規(guī)定辦理審批手續(xù),。如有必要,，須在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段依法開展文物影響評(píng)估。 （六）加強(qiáng)文物安全保護(hù)體系建設(shè),。深入實(shí)施文物平安工程,，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的安防、消防系統(tǒng)建設(shè)和防雷設(shè)施建設(shè),，完善博物館安全防護(hù)設(shè)施,，不斷提高安全防范技術(shù)水平，降低文物安全風(fēng)險(xiǎn),。健全縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò),，層層落實(shí)文物安全管理責(zé)任,。完善文保協(xié)管員制度，推行政府購買文物保護(hù)社會(huì)化服務(wù),。推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)全市縣（市、區(qū)）級(jí)以上文物保護(hù)單位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋,，增強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)作,，強(qiáng)化打防管控多管齊下，打擊防范文物違法犯罪活動(dòng),，切實(shí)加強(qiáng)文物安全防護(hù)。 三,、推動(dòng)文物合理利用 （一）服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在城市特質(zhì)和人文品牌建設(shè)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境和鄉(xiāng)村振興等工作中的積極作用,，做好歷史文化名城,、名鎮(zhèn)和特色文化村落的保護(hù)與利用，建立起文物保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展相統(tǒng)籌,、與民生改善相結(jié)合,、與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快子城片區(qū),、湖濱片區(qū),、月蘆文杉片區(qū)和冶金廠區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)鹽官,、濮院古鎮(zhèn)及南河頭歷史街區(qū)的保護(hù)整治,。積極推進(jìn)文旅融合，建設(shè)大運(yùn)河文化帶,，打造嘉興運(yùn)河國際旅游休閑城市,。培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的文化體驗(yàn)旅游,、研學(xué)旅行和紅色旅游等專題線路,，提升旅游線路的文化內(nèi)涵。 （二）發(fā)揮社會(huì)教育功能,。充分發(fā)揮文物在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚、塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的獨(dú)特作用,，推出一批具有鮮明教育作用的保護(hù)利用項(xiàng)目,、陳列展覽活動(dòng)和館藏文物系列出版物,。做好南湖紅色文化宣傳展示，大力弘揚(yáng)紅船精神,。積極培育打造博物館社會(huì)教育特色品牌,，深化“文化有約”品牌，以供給側(cè)改革為導(dǎo)向,，不斷推出適合公眾需求的文化活動(dòng)等,。強(qiáng)化館校合作機(jī)制，組織中小學(xué)學(xué)生到博物館定期參觀,、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)博物館未成年人教育與學(xué)校教育的有效銜接。 （三）提升公共服務(wù)水平,。完善博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)抓好嘉興博物館二期、馬家浜文化博物館,、平湖市博物館新館,、嘉善縣博物館新館建設(shè)。推進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,，進(jìn)一步完善博物館免費(fèi)開放機(jī)制，開展博物館運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理,。南湖革命紀(jì)念館爭(zhēng)創(chuàng)全國一級(jí)博物館,，各縣（市）博物館均達(dá)到三級(jí)博物館標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)館藏資源,、展覽的線上線下共享交流,，提高館藏文物藏品利用率。 （四）發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)模式以及收入分配與激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)文博單位成立文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)公司，依托文物資源和紅色元素,，以合作,、授權(quán)和獨(dú)立開發(fā)等方式，進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),。文博單位在原創(chuàng)性臨時(shí)展覽,、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù),、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等,。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷體系,，建立全市文創(chuàng)產(chǎn)品流通聯(lián)盟,，綜合利用各類電子商務(wù)平臺(tái)，拓展市場(chǎng)銷售渠道,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,。 四、完善文物管理機(jī)制 （一）強(qiáng)化屬地管理,。各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作的責(zé)任主體,，要樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,，把文物工作列入重要議事日程，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任,，及時(shí)研究解決文物保護(hù)工作碰到的突出問題,。逐級(jí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，以文物保護(hù)單位為重點(diǎn),，逐處明確責(zé)任單位及責(zé)任人,，并豎立公示牌。文物行政部門要建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制,，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行檢查評(píng)估,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,。 （二）建立保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制,。鼓勵(lì)全社會(huì)參與文物保護(hù)工作，建立文物保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,，可對(duì)在文物保護(hù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。主要包括發(fā)現(xiàn)重要文物及時(shí)報(bào)告，采取措施使文物得到有效保護(hù)等行為,；提供線索,，舉報(bào)盜竊、走私文物犯罪行為,，協(xié)助公安,、文物等部門打擊犯罪、保護(hù)文物貢獻(xiàn)突出的行為,；熱心文物保護(hù)公益事業(yè)并作出一定貢獻(xiàn)的民間團(tuán)體或個(gè)人,，長(zhǎng)期從事基層文物保護(hù)工作和接觸有毒有害物質(zhì)的一線工作人員。建立健全文物違法責(zé)任追究機(jī)制,，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門（單位）因不依法履行職責(zé)、決策失誤,、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞,、失盜,、失火并造成一定損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任,。造成珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀滅失的,，要依法追究實(shí)際責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。進(jìn)一步發(fā)揮嘉興市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用,。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，各成員單位要認(rèn)真履行,，依法承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)。在有關(guān)行政審批和行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)中,，發(fā)展改革委,、財(cái)政、建設(shè),、規(guī)劃,、交通運(yùn)輸、文化,、文物,、公安、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、人力社保,、國土資源、環(huán)保,、水利,、旅游、民宗,、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。文物、消防等部門要定期組織開展消防安全督查,，切實(shí)做好文物消防安全工作,。 （四）強(qiáng)化文物執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé),，不斷完善文物行政執(zhí)法體系,，加強(qiáng)市、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門執(zhí)法督察力量,，強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為,，對(duì)影響惡劣的要約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人,。暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道，逐步建立完善文物違法案件分級(jí)管理,、應(yīng)急處置,、掛牌督辦、通報(bào)曝光等機(jī)制,。積極推進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)在文物保護(hù)與執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用,，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警、處置的“天地一體”文物執(zhí)法管理平臺(tái),。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，建立健全文物行政部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào),、案件移送制度,。 五、完善文物保障措施 （一）完善政策法規(guī)體系,。結(jié)合《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂情況和我市工作實(shí)際,，貫徹落實(shí)《嘉興大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《嘉興市文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》和《嘉興市南湖保護(hù)條例》，制定公布江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法,，加快推出文旅融合發(fā)展的實(shí)施意見等,，進(jìn)一步提升文物工作的法治化、科學(xué)化,、規(guī)范化水平,。 （二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，優(yōu)化配置文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)編制資源,。強(qiáng)化嘉興市文物保護(hù)所大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和地下文物考古職能,。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)建立文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，加大文物保護(hù)力度,。實(shí)施文博人才多層次培養(yǎng)計(jì)劃,，重點(diǎn)培養(yǎng)文物保護(hù)、地下考古,、展覽策劃等緊缺人才,，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理,、基本適應(yīng)文博事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍,。加強(qiáng)講解員隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)文物主管部門要引入星級(jí)考核機(jī)制，將全市文博系統(tǒng)講解員統(tǒng)一納入講解員年度星級(jí)考核,，提升講解服務(wù)質(zhì)量和整體形象,。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全文保志愿者,、博物館志愿者,、文博義工隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。開展傳統(tǒng)營(yíng)造技藝和傳統(tǒng)工匠調(diào)查,，重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的保護(hù)與傳承,。 （三）加大資金保障力度。市,、縣（市,、區(qū)）政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大公共財(cái)政對(duì)文物事業(yè)的投入力度,。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)文物保護(hù)工作實(shí)際需要,，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于文物保護(hù)維修,，館藏文物征集,，歷史名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù),，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)等,。探索建立文化旅游收入反哺文物保護(hù)、政府支持產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行古建筑保護(hù)和社會(huì)力量參與文物保護(hù)的相關(guān)機(jī)制,。 （四）注重輿論宣傳引導(dǎo),。利用“自然與文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”,、傳統(tǒng)節(jié)日,、重大節(jié)慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體,，依托報(bào)紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛開展文物保護(hù)宣傳教育，大力宣傳文物保護(hù)法律法規(guī),，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí),。發(fā)揮開放文博單位的陣地優(yōu)勢(shì)，通過舉辦展覽,、講座等形式加強(qiáng)宣傳,。高度重視地方課程開發(fā)，全面加強(qiáng)中小學(xué)生嘉興歷史文化教育。 本意見自文件公布之日起30日后實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2018年11月9日 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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