| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市口岸建設(shè)提效降費(fèi)減證行動(dòng)方案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市口岸建設(shè)提效降費(fèi)減證行動(dòng)方案》已經(jīng)八屆市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年11月12日 嘉興市口岸建設(shè)提效降費(fèi)減證行動(dòng)方案 為進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平,，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省口岸提效降費(fèi)減證行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神,，特制定本行動(dòng)方案。 一,、總體要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化口岸營商環(huán)境,、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化有關(guān)工作部署，充分發(fā)揮我市口岸優(yōu)勢(shì),，通過實(shí)施口岸建設(shè),、提效、降費(fèi),、減證四大行動(dòng),，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,、清理減少口岸監(jiān)管證件,，大力提升我市跨境貿(mào)易便利化水平。努力對(duì)標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)口岸,，建設(shè)一流口岸,，為實(shí)現(xiàn)我市營商環(huán)境走在全國前列發(fā)揮重要作用,。 二、工作目標(biāo) 整合優(yōu)化通關(guān)流程,，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，確保整體通關(guān)時(shí)間在2018年底前進(jìn)口壓縮到120小時(shí)以內(nèi),；出口壓縮到10小時(shí)以內(nèi),。公開公示口岸收費(fèi)，切實(shí)降低通關(guān)成本,，2018年10月底前公布口岸收費(fèi)目錄清單,，明確清單以外一律不得收費(fèi)；按照國務(wù)院和省政府要求,，適當(dāng)降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,。清理簡化監(jiān)管證件，減少口岸審批事項(xiàng),，2018年11月1日前進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件從目前的86種減少到48種,，其中44種實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。 三,、工作任務(wù) （一）口岸建設(shè)行動(dòng),。 1．優(yōu)化港口規(guī)劃布局和泊位利用機(jī)制。優(yōu)化嘉興港“一港三區(qū)”空間布局,，獨(dú)山港區(qū)以煤炭,、糧食、液體散貨和集裝箱運(yùn)輸為主,，乍浦港區(qū)以集裝箱和液體散貨運(yùn)輸為主,，海鹽港區(qū)以散雜貨運(yùn)輸為主。加快黃姑塘支線的升級(jí)改造,，轉(zhuǎn)移煤炭運(yùn)輸至獨(dú)山港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)煤炭中轉(zhuǎn)碼頭,，加快建設(shè)液體化工品專用碼頭，促進(jìn)港口功能布局和貨種結(jié)構(gòu)調(diào)整,。推行外貿(mào)船舶優(yōu)先靠泊機(jī)制,，集裝箱船舶按照近洋直航、寧波支線,、內(nèi)貿(mào)直航等順序安排,。整合利用嘉興港泊位，提升泊位利用率,。發(fā)揮港口協(xié)會(huì)作用,，加強(qiáng)泊位間互動(dòng)互利，建立良好行業(yè)秩序,?！?019年8月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,；參與單位：平湖市政府,、海鹽縣政府、嘉興港區(qū),、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、浙江海港嘉興港務(wù)公司,、上港平湖公司〕 2．加快口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),。加快查驗(yàn)場地整改，協(xié)調(diào)推進(jìn)獨(dú)山港區(qū)現(xiàn)場查驗(yàn)點(diǎn)建設(shè),，增添龍門吊、橋吊等配套設(shè)施,，提高港口碼頭的綜合服務(wù)作業(yè)能力,。加快完善嘉興港公共錨地配套，擴(kuò)建陳山危險(xiǎn)品錨地,，新建獨(dú)山2號(hào)危險(xiǎn)品錨地,，適時(shí)調(diào)整彩旗山錨地功能并擴(kuò)建。積極推進(jìn)“三站一中心”船舶交通服務(wù)系統(tǒng)（VTS）建設(shè),，2018年底前實(shí)現(xiàn)獨(dú)山雷達(dá)站投入使用,，實(shí)現(xiàn)VTS全水域覆蓋?！插^地建設(shè)2020年底前完成,，其他2018年12月底前完成，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）,；參與單位：平湖市政府、嘉興港區(qū),、嘉興海事局,、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 3．建設(shè)數(shù)字口岸。2018年底國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版主要功能覆蓋率達(dá)到70%以上,，2019年達(dá)到100%,。提升口岸查驗(yàn)智能化水平，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，在口岸現(xiàn)場逐步改造建設(shè)智能作業(yè)平臺(tái),、智能查驗(yàn)平臺(tái),，配備單兵作業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,。建設(shè)統(tǒng)一的公共物流信息平臺(tái),提升嘉興港電子數(shù)據(jù)交換（EDI）功能，2019年底實(shí)現(xiàn)與浙江電子口岸,、查驗(yàn)單位,、集裝箱碼頭、進(jìn)出口與口岸服務(wù)企業(yè)等單位的互聯(lián)互通及全程物流可視化查詢服務(wù)和各物流節(jié)點(diǎn)跟蹤查詢服務(wù)功能,。〔2019年底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）；參與單位：市財(cái)政局,、嘉興海關(guān),、嘉興邊檢站、嘉興海事局,、浙江海港嘉興港務(wù)公司,、上港平湖公司〕 4．進(jìn)一步提升航線服務(wù)功能。提升嘉興港至日本近洋線服務(wù)功能,，加快嘉興港至東南亞航線可行性研究,，加快獨(dú)山港區(qū)至上海洋山港內(nèi)支線開辟，為進(jìn)出口貨物提供多渠道運(yùn)輸中轉(zhuǎn)通道,。對(duì)新開辟近洋直航航線按照每條200萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,，時(shí)效3年?！?018年12月底前完成，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）,；參與單位：平湖市政府、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）,、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站,、嘉興海事局,、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 5．建設(shè)美麗港區(qū),。優(yōu)化作業(yè)流程,，規(guī)范貨物堆放,，保持道路暢通，提高環(huán)境衛(wèi)生和綠化水平,，不斷提升港口形象。（2018年12月底前完成,，牽頭單位：浙江海港嘉興港務(wù)公司,、上港平湖公司） （二）口岸提效行動(dòng),。 1．落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕100號(hào)）33條具體舉措,，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范船舶抵港確報(bào)、提升港口碼頭作業(yè)效率,、壓縮轉(zhuǎn)關(guān)貨物通關(guān)時(shí)間等專項(xiàng)任務(wù)?！矤款^單位：嘉興海關(guān),；參與單位：市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,、嘉興邊檢站,、嘉興海事局、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 2．加快通關(guān)一體化體系建設(shè),。加快發(fā)揮嘉興港通關(guān)服務(wù)中心的作用,，提高查驗(yàn)單位的聯(lián)檢效率，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù),。2018年底前查驗(yàn)單位全部進(jìn)駐通關(guān)服務(wù)中心,。〔2018年12月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）；參與單位：嘉興海關(guān),、嘉興邊檢站,、嘉興海事局〕 3．推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”,，對(duì)所有直接進(jìn)口,、一體化進(jìn)口的海運(yùn)貨物和所有信用企業(yè)、所有通關(guān)類型全面推行進(jìn)口“提前申報(bào)”,，在艙單數(shù)據(jù)提前傳輸?shù)那疤嵯?，可提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可辦理查驗(yàn)或放行提離手續(xù)。（2018年10月底前完成,，牽頭單位：嘉興海關(guān),；參與單位：浙江海港嘉興港務(wù)公司） 4．推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。一般信用等級(jí)及以上的企業(yè),，通過與保險(xiǎn)公司簽訂《關(guān)稅保證保險(xiǎn)投保單》《投保人承諾函》,，送海關(guān)審核備案后，通過保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)行貨物“先放行后繳稅”模式,。（2018年11月底前完成,，牽頭單位：嘉興海關(guān)） 5．推行“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式,?？偨Y(jié)評(píng)估鐵礦石“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式試點(diǎn)成效，在評(píng)估基礎(chǔ)上推廣至其他大宗資源性進(jìn)口商品,。（2018年10月底前完成,，牽頭單位：嘉興海關(guān)） 6．提高貨物中轉(zhuǎn)和查驗(yàn)作業(yè)效率。優(yōu)化進(jìn)口“水水中轉(zhuǎn)”模式,，強(qiáng)化相關(guān)單位間的配合銜接，提高貨物運(yùn)抵口岸后轉(zhuǎn)關(guān)的途中運(yùn)輸,、碼頭和港區(qū)內(nèi)作業(yè)效率,。推進(jìn)進(jìn)口貨物“邊卸船邊理貨”模式，2018年底前實(shí)現(xiàn)卸船完畢后半小時(shí)內(nèi)發(fā)送理貨報(bào)告,。減少查驗(yàn)作業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間,，全面推行查驗(yàn)信息即時(shí)通知企業(yè)和查驗(yàn)場站經(jīng)營者的方式。積極推進(jìn)嘉興港H986聯(lián)網(wǎng)集中審像系統(tǒng)建設(shè),，加大非侵入式查驗(yàn)設(shè)備的應(yīng)用力度,，對(duì)符合條件的集裝箱優(yōu)先實(shí)施非侵入式查驗(yàn)，提升查驗(yàn)效率,?！?018年12月底前完成，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）,；參與單位：嘉興海關(guān)、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 7．實(shí)行報(bào)關(guān)單“日?qǐng)?bào)日清”機(jī)制,。海關(guān)對(duì)具備放行條件的報(bào)關(guān)單,，當(dāng)日處理完畢；對(duì)當(dāng)日上午布控查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物,，具備條件的當(dāng)日完成查驗(yàn),。（2018年11月底前完成，牽頭單位：嘉興海關(guān)） 8．簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程,。壓縮簽證審核時(shí)長,，平均辦結(jié)時(shí)間壓縮至4小時(shí)內(nèi),。全面推廣原產(chǎn)地簽證無紙化和簽證一體化，2018年底前實(shí)現(xiàn)通報(bào)通簽,。（2018年12月底前完成,，牽頭單位：嘉興海關(guān)；參與單位：市貿(mào)促會(huì)） 9．延長貨物通關(guān)服務(wù)時(shí)間,。海關(guān)根據(jù)通關(guān)業(yè)務(wù)量的增長情況適當(dāng)延長通關(guān)服務(wù)時(shí)間,，對(duì)海運(yùn)進(jìn)出口貨物實(shí)行非工作時(shí)間預(yù)約查驗(yàn)，確保雙休日到港貨物正常通關(guān),?！?018年11月底前完成，牽頭單位：嘉興海關(guān),；參與單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）〕 10．提升口岸代理服務(wù)質(zhì)量和效率。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程,，加強(qiáng)相互間銜接,，提前安排單證交接、稅費(fèi)支付等業(yè)務(wù),，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率,。〔2018年12月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）；參與單位：嘉興海關(guān),、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 11．與寧波舟山港,、上海洋山港建立溝通交流長效機(jī)制。定期與寧波舟山港,、上海洋山港進(jìn)行溝通,，加強(qiáng)配合聯(lián)系，全力壓縮進(jìn)口貨物水水中轉(zhuǎn)時(shí)間,?！?018年12月底前完成，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）,；參與單位：嘉興海關(guān)、浙江海港嘉興港務(wù)公司,、上港平湖公司〕 12．完善口岸通關(guān)時(shí)效第三方評(píng)估機(jī)制,。委托第三方對(duì)全市整體通關(guān)時(shí)間、通關(guān)成本開展評(píng)估?！?019年3月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,；參與單位：嘉興海關(guān)〕 （三）口岸降費(fèi)行動(dòng),。 1．公示口岸收費(fèi)清單。進(jìn)一步清理核對(duì)口岸收費(fèi)項(xiàng)目,，在各口岸現(xiàn)場,、國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清單以外一律不得收費(fèi),?！?018年10月底前完成，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）,、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市財(cái)政局,；參與單位：市交通運(yùn)輸局,、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站,、嘉興海事局、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 2．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)查處中介機(jī)構(gòu)借查驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義收費(fèi)的違法行為,，引導(dǎo)督促口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價(jià),，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。〔2018年11月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）,、市財(cái)政局,；參與單位：市交通運(yùn)輸局、嘉興海關(guān)〕 3．取消或者降低實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的有關(guān)費(fèi)用,?！?018年12月底前完成，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）,、市財(cái)政局；參與單位：市交通運(yùn)輸局,、嘉興海關(guān)〕 4．調(diào)研摸清國際貨運(yùn)企業(yè)及中介收費(fèi)情況,。針對(duì)在我市開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)業(yè)務(wù)的港航公司、貨運(yùn)代理公司及相關(guān)中介服務(wù)商,，涉嫌利用自身壟斷地位隨意漲價(jià)收費(fèi)的,，提請(qǐng)有關(guān)部門啟動(dòng)反壟斷調(diào)查?！?018年12月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）,、市財(cái)政局；參與單位：市交通運(yùn)輸局,、嘉興海關(guān)〕 （四）口岸減證行動(dòng) 1．落實(shí)海關(guān)總署及上級(jí)有關(guān)部署,，按照“能取消的取消、能合并的合并,、能退出口岸驗(yàn)核的退出口岸驗(yàn)核”的要求,，將口岸單證從86種減少到48種?！?018年12月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,；參與單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會(huì),、嘉興海關(guān),、嘉興邊檢站、嘉興海事局〕 2．加快國際貿(mào)易“單一窗口”配套建設(shè),，保留的44種單證全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查,。〔2018年12月底前完成,，牽頭單位：市濱海辦（港務(wù)局,、口岸辦）；參與單位：嘉興海關(guān),、嘉興邊檢站,、嘉興海事局〕 3．加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的政策宣講力度,，增強(qiáng)企業(yè)獲得感?！?018年12月底前完成,，牽頭單位：市商務(wù)局；參與單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū),、市貿(mào)促會(huì),、嘉興海關(guān)、浙江海港嘉興港務(wù)公司〕 四,、工作保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地,、各部門開展工作,。各縣（市、區(qū)）政府要優(yōu)化完善相應(yīng)機(jī)制,，形成工作合力,，制定具體實(shí)施方案，組織有關(guān)職能部門和口岸經(jīng)營服務(wù)單位開展專項(xiàng)行動(dòng),。要按照省政府的工作要求,，加強(qiáng)督查考核，將口岸建設(shè)提效降費(fèi)減證工作納入各縣（市,、區(qū)）政府考核內(nèi)容,。 （二）落實(shí)政策措施。貫徹落實(shí)省委,、省政府和市委,、市政府優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化有關(guān)工作部署,，執(zhí)行好口岸監(jiān)管部門出臺(tái)的相關(guān)政策舉措,。制定出臺(tái)相關(guān)政策意見,，為我市跨境貿(mào)易便利化工作提供支持,。 （三）完善誠信體系。引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè),、港航企業(yè),、國際貨運(yùn)代理及有關(guān)中介服務(wù)商等誠信經(jīng)營、公平競爭,，將企業(yè)行為與社會(huì)信用體系直接掛鉤,，形成健康良好的市場氛圍,。 （四）廣泛開展宣傳。積極開展政策宣講培訓(xùn),，制作發(fā)放宣傳手冊(cè),，提高進(jìn)出口企業(yè)對(duì)改革措施的認(rèn)知水平。在口岸現(xiàn)場和“單一窗口”網(wǎng)站宣傳好口岸建設(shè)提效降費(fèi)減證行動(dòng)方案,、跨境貿(mào)易便利化政策措施和改革成果,，切實(shí)提升企業(yè)獲得感和滿意率。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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