| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市物流企業(yè)土地資源利用績效評價管理辦法（試行）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市物流企業(yè)土地資源利用績效評價管理辦法（試行）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年11月9日 嘉興市物流企業(yè)土地資源利用績效評價 管理辦法（試行） 為切實推進物流企業(yè)集約高效發(fā)展，加快物流業(yè)轉型提升,，根據(jù)《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）精神,，特制定本辦法。 一,、總體要求 以黨的十九大和習近平總書記南湖重要講話精神為指導,，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“畝產論英雄”評價標準,，建立健全物流企業(yè)土地資源利用綜合評價體系,，通過“扶持壯大一批,、整治提升一批、倒逼淘汰一批”,，力爭至2020年末全市物流企業(yè)畝均稅收達12萬元以上,，至2025年全市物流企業(yè)畝均稅收達20萬元以上，其中新增用地物流企業(yè)畝均稅收達25萬元,，全面提升全市物流企業(yè)土地集約節(jié)約利用水平,。 二、評價對象 評價對象為在嘉興市登記注冊,、取得國有建設用地使用權并正常經營1年以上的物流企業(yè)以及取得土地使用權超出約定竣工期限1年以上仍未竣工的物流企業(yè),。 主要承擔社會公共服務職能具有公益性質的港口碼頭、鐵路場站,、航空機場等物流企業(yè)經自主申報和主管部門批準同意后可不納入評價范圍,。 三、評價方式 （一）評價指標,。 評價指標分別設定分值權重,，滿分100分，具體包括：畝均稅收50分,，實繳稅收30分,，營業(yè)收入10分，畝均營業(yè)收入10分,。 （二）計分方法,。 1. 基礎分計分方法：評價基礎分為百分制，以評價年度（自然年）納入評價的物流企業(yè)實繳稅收,、畝均稅收,、營業(yè)收入、畝均營業(yè)收入為基礎,，按以下公式進行計算,，四項得分之和為企業(yè)綜合評價基礎得分。用地企業(yè)出租其倉庫等設施給其他企業(yè)使用且在就地注冊的,，該企業(yè)的稅收,、營業(yè)收入等一并納入用地企業(yè)計算。計算公式為： 基礎分=∑〔各指標權重-（企業(yè)各指標排名-1）×各指標權重/參評企業(yè)總數(shù) 〕 2. 附加分計分方法：有下列情形的,，經行業(yè)主管部門認定,，可予以加分： （1）獲評5A級物流企業(yè)加5分，4A級企業(yè)加4分,，3A級企業(yè)加3分,，2A級企業(yè)加2分。 （2）稅務機關企業(yè)信用評定，A類企業(yè)加3分,，B類企業(yè)加2分,，C類企業(yè)加1分。 （3）評價年度全員勞動生產率超過100萬元/人的企業(yè)加3分,，超過50萬/人的加2分,。 （三）得分結果。 全部參評企業(yè)根據(jù)績效評價總得分從高到低進行排序,，分為A,、B、C,、D四檔,。 1. A檔為優(yōu)先發(fā)展類：綜合評價得分排名前20%（含）的企業(yè)。 2. B檔為鼓勵發(fā)展類：綜合評價得分排名在前20～60%（含）的企業(yè),。 3. C檔為規(guī)范發(fā)展類：綜合評價得分排名在前60～90%（含）的企業(yè),。 4. D 檔為整治淘汰類：綜合評價得分排名在末10%的企業(yè)。 四,、調整規(guī)則 （一）提檔情形,。 參評企業(yè)當年度符合下列條件之一的，可在實際評價結果的基礎上提升一檔： 1. 完成股改,、上市（掛牌）的,； 2. 實繳稅收在500萬元（含）以上或畝均稅收在20萬元（含）以上的； 3. 被市級以上政府或相關行政主管部門認定為國家,、省級特色、示范,、標桿企業(yè)等的,。 （二）豁免情形。 正常經營不滿2年的企業(yè),，不列入D檔（存在否決情形的除外）,。 （三）降檔情形。 經行政主管部門認定,，評價年度內在道路交通運輸管理,、環(huán)境保護、安全生產,、消防,、節(jié)能降耗、土地利用,、誠信等方面存在違法違規(guī)行為或過錯責任的企業(yè),，綜合評價排名下降一檔，具體按以下標準執(zhí)行： 1. 環(huán)境保護。有條件納管但未納管排放的,；發(fā)生環(huán)境污染事故造成水體污染,、引發(fā)群訪事件、被上級督辦或通報的,；因違反環(huán)境保護法律法規(guī),，被各級環(huán)保部門責令停產或當年度累計處罰50萬元（含）以上的。 2. 安全生產,。一年內發(fā)生1起一般生產安全事故,，或受到2次（含）以上非事故類安全生產行政處罰，或反恐處罰1次（含）以上的,。 3. 土地利用,。存在違法用地行為且未按要求整改到位的；存在嚴重用地失信行為,，掛牌未銷號的,；存在違法建筑且未按規(guī)定要求完成拆除任務的。 4. 市場監(jiān)管,。被處以一般程序行政處罰或被列入經營異常名錄的,。 5. 消防。被當?shù)毓蚕啦块T認定為重大火災隱患單位,，或一年內發(fā)生1起一般火災事故,，或受到2次（含）以上非事故類消防安全行政處罰的。 （四）否決情形,。 有下列情形之一的,，由相應行政主管部門提出否決意見后，提交市服務業(yè)發(fā)展領導小組研究認定為D檔： 1. 列入各級政府淘汰計劃的企業(yè); 2. 實際占用土地但沒有產出的物流企業(yè)（包括已關停企業(yè),、超過約定竣工日期一年以上未竣工的企業(yè)等）,； 3. 占地面積超過15畝（含）的規(guī)下物流企業(yè)； 4. 一年內發(fā)生1起（含）以上較大生產安全事故,，或發(fā)生2起（含）以上一般生產安全事故的,； 5. 一年內發(fā)生1起（含）以上較大火災事故，或發(fā)生2起（含）以上一般火災事故的,； 6. 被中央,、省、市環(huán)保累計督查2次（含）以上,，且拒不整改或整改不到位的; 7. 存在嚴重失信行為,，被列入失信黑名單的； 8. 因重大稅收違法行為被立案并處行政處罰的,； 9. 存在非法加油站點等突出安全隱患,，被政府和有關部門列為重點整治的。 五、評價程序 （一）確定評價名單,。每年2月底前,，各縣（市、區(qū)）,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū),、嘉興港區(qū)將各地上一年度所有用地物流企業(yè)名單及相關指標數(shù)據(jù)報送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委會同各有關部門根據(jù)評估辦法確定納入評價的企業(yè)名單,。 （二）審核評價數(shù)據(jù),。每年3月底前，市財政局,、市稅務局,、市國土資源局、市統(tǒng)計局等市級各相關部門將企業(yè)稅收,、營業(yè)收入,、用地面積等年度評價數(shù)據(jù)報送市發(fā)展改革委，再按照屬地管理原則,，分別由企業(yè)所在地基層政府將評價數(shù)據(jù)反饋給企業(yè)進行確認后報市發(fā)展改革委審核確定,。 （三）計算評價得分。每年4月底前,，市發(fā)展改革委根據(jù)基礎評價得分進行排序,，并對提檔、豁免,、降檔,、否決等情形進行認定，按比例分為A,、B,、C、D四檔,，形成初步評價結果（包括初步排序結果和初步分檔結果）。 （四）部門會商,。市級相關成員單位對初步評價結果進行審核,，并形成正式的評價結果（包括排序結果和分檔結果）。 （五）結果公示,。對排序結果予以公示,，公示期不少于3個工作日。 （六）審議公布,。每年5月底前,，將分檔結果及經公示無異議的排名結果報市服務業(yè)發(fā)展領導小組審議，經審議通過后予以公布。 六,、評價結果運用 根據(jù)物流企業(yè)年度績效評價結果,，實施差別化要素資源配置。 （一）優(yōu)先保障A檔企業(yè)發(fā)展壯大,。一是強化資金扶持,，畝均稅收達20萬元以上且排名第1-10位、第11-20位的市本級〔南湖區(qū),、秀洲區(qū),、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）〕參評企業(yè)，在市級服務業(yè)發(fā)展資金中分別給予10萬元,、5萬元的一次性獎勵,，對獲評A檔的企業(yè)當年度企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅實行100%減免。二是強化要素保障,，在符合規(guī)劃條件下優(yōu)先保障A檔企業(yè)用地需求,，對其用地在土地評估價基礎上，合理確定土地出讓底價,；實施有序用電時,，優(yōu)先保障用電需求；重點保障信貸需求,，金融機構在企業(yè)信用評級,、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持。三是強化政府服務,，在同等情況下,，優(yōu)先保障A檔企業(yè)申報重大項目、享受政府扶持資金,；優(yōu)先推薦企業(yè)負責人參加各級各類先進評選,，優(yōu)先組織其參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。 （二）引導B檔企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。對B檔企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅實行80%減免征收,，結合企業(yè)實際與當?shù)匕l(fā)展，促進有潛力有市場有優(yōu)勢的B檔物流企業(yè)通過改造提升,、更新?lián)Q代等提升產出效益,。鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、庫房,、設施等實施上下游資源整合,。適度保障用水、用電,、用地等要素,，適當保障信貸需求,，金融機構在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面給予適當支持,。 （三）加快C檔企業(yè)優(yōu)化提升,。對C檔企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅實行50%減免，原則上不予核準和審批與原產業(yè)相同（近）的新投資項目,。對業(yè)態(tài)老化,、模式陳舊、更新困難的企業(yè),，制定“一企一策”方案,，推動其騰退轉移。實施有序用電時,，嚴格控制企業(yè)用電需求,。嚴格控制企業(yè)申報各級財政資金支持、服務業(yè)扶持,、科技計劃項目等,。嚴格控制企業(yè)參評市長質量獎和各級名牌產品、馳（著）名商標等,。嚴格控制企業(yè)負責人參評政府組織的年度各項先進,。 （四）倒逼D檔企業(yè)整治淘汰。一是實施一票否決制,，密切關注企業(yè)資金風險,，不推薦其申報各級財政資金支持、服務業(yè)扶持,、科技計劃項目,，金融機構不予提供信貸支持。對企業(yè)及負責人參加各類評先爭優(yōu)予以“一票否決”,。二是加強執(zhí)法檢查,，地方政府要定期開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法行動，公安,、國土,、交通、稅務,、市場監(jiān)管,、安監(jiān)、消防,、環(huán)保等部門要重點針對D檔企業(yè)建立專項監(jiān)管和執(zhí)法制度，巡查結果報市物流企業(yè)績效評價工作領導小組辦公室,。三是實施要素制約,，對D檔企業(yè)參照《嘉興市人民政府辦公室關于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結果應用的意見》（嘉政辦發(fā)〔2017〕72號）實施要素資源差別化配置措施,。對連續(xù)兩年列為D檔企業(yè)的，要采取關停整改,、限期騰退等措施,；對符合土地回收規(guī)定和約定的，要切實加大土地回收力度,。 根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用第二批試點工作的通知》（浙政發(fā)〔2013〕116號），上述措施涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策僅適用于市本級物流企業(yè)。 七,、工作要求 （一）強化組織領導,。建立健全績效評價長效機制，由市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組承擔市物流企業(yè)土地資源利用績效評價的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作,，領導小組每年專題研究物流企業(yè)績效評價工作不少于兩次,。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室具體負責市物流企業(yè)績效評價日常管理工作。 （二）強化結果運用,。建立“市縣聯(lián)動,、以縣為主”的評價結果運用體系。市級各有關單位（部門）要高度重視物流企業(yè)績效綜合評價工作,，配強工作力量,，強化部門聯(lián)動，增強工作主動性,。要將評價結果作為市級以上政府和部門相關工作決策參考的重要依據(jù),，確保結果運用各項工作落實到位，加快推動土地,、用能,、排污權等資源要素向綜合評價高的優(yōu)質企業(yè)集聚。各縣（市,、區(qū)）要強化主體責任,，根據(jù)本辦法結合各地實際制定切實可行的評價辦法，并建立健全綜合評價應用機制,，加快物流企業(yè)轉型升級,、提質增效。 （三）強化氛圍營造,。各級各有關部門要強化政策解讀,，引導企業(yè)正確認識、積極配合支持土地資源利用績效評價管理工作,。新聞媒體要加強宣傳引導,，及時總結、提煉績效評價工作取得的新進展,、新成效,，特別是對科學運用物流企業(yè)土地資源利用績效評價結果的典型事例進行宣傳報道,，營造良好的工作氛圍。 附件：1. 責任部門任務分工 2. 指標說明 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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