| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市“證照分離”改革實施方案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年4月10日 嘉興市“證照分離”改革實施方案 為加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能,，推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進“證照分離”改革試點方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號）等精神，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案,。 一、總體要求 （一）工作目標,。認真落實省第十四次黨代會確定的改革強省工作導向,，深化“最多跑一次”改革，進一步厘清政府與市場關(guān)系,，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,，加強事中事后監(jiān)管，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,，實現(xiàn)放得更活,、管得更好、服務(wù)更優(yōu),，進一步激發(fā)市場主體活力,，營造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,。 （二）實施范圍。在嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū),，根據(jù)浙江省推進“證照分離”改革試點方案要求,，對98項行政許可等事項進行改革。改革期為自本方案公布之日起至2018年12月21日,。 （三）基本原則,。 ──堅持于法有據(jù)。在打破傳統(tǒng)思維定勢,、積極主動進行制度創(chuàng)新的同時,，加強與相關(guān)法律法規(guī)銜接，運用法治思維和法治方式,，進一步完善改革相關(guān)規(guī)章制度,。 ──堅持問題導向。以“先照后證”解決市場主體辦證難,、辦證時間長等問題為導向,，聚焦市場主體改革訴求強烈的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行政策攻堅,，切實增強市場主體獲得感,。 ──堅持積極穩(wěn)妥。對“證照分離”改革的行政許可項目加強調(diào)研,、充分論證,、準確分類,，建立“證照分離”改革檢查評估機制，做到“成熟一項,、推出一項,、成功一項”。 ──堅持寬進嚴管,。強化政府管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念,，探索建立適應(yīng)發(fā)展要求的綜合性監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，確保改革方向不偏離,。 二,、改革重點 （一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全,、公共安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去,，根據(jù)嘉興市實際采用以下管理方式：一是直接取消審批,，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動,。二是由審批改為備案,，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,，政府部門不再對備案材料進行核準或許可,。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,，即可辦理相關(guān)審批事項,。四是提高透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項目錄和程序,，明晰具體受理條件和辦理標準,，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化,。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時,，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準,，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z,。 （二）加強事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則,，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管措施,。一是進一步發(fā)揮市場約束機制的作用,。落實市場主體首負責任制,，督促引導企業(yè)加強自我約束、自我監(jiān)督,。探索業(yè)界自治,，建立健全行業(yè)管理規(guī)范和自律框架，建立政府與行業(yè)協(xié)會信用信息互聯(lián)共享機制,。發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督作用，完善政府向社會力量購買服務(wù)機制和公眾參與監(jiān)督機制,，拓寬社會監(jiān)督渠道,。二是厘清監(jiān)管職責,。圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離,，健全政府監(jiān)管制度，厘清部門間監(jiān)管職責邊界,，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,。及時調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，明確“證照分離”改革后職能部門的監(jiān)管責任和監(jiān)管邊界,。建立跨部門“一處違法,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管,、行政審批,、行業(yè)主管以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式,。推動“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，提高監(jiān)管效率,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，營造公平競爭的市場環(huán)境。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,，完善信用評價制度,、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重失信企業(yè)名單制度。 （三）加快推進信息共享,。按照“一窗受理,、集成服務(wù)”要求，加快推進“最多跑一次”事項的數(shù)據(jù)共享,。一是突出全面整合優(yōu)化權(quán)力運行業(yè)務(wù)流和信息流,，按照事項名稱、辦事材料,、工作流程,、數(shù)據(jù)流程的統(tǒng)一要求,，繼續(xù)做好辦事事項的規(guī)范化工作，并在此基礎(chǔ)上,，不斷推進減材料,、減環(huán)節(jié)、減時間工作,。二是加快系統(tǒng)整合,，切實解決“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”問題；加快建設(shè)數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系,，以“基礎(chǔ)先行,、急用先上”為原則，加快推進“1253”公共數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系建設(shè),，完成信用信息庫和電子證照建設(shè)任務(wù),；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上審核,、快遞送達的“零跑腿”辦事渠道，讓數(shù)據(jù)和信息多跑路,、群眾少跑腿,，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是強化部門協(xié)同聯(lián)動,，突出市場監(jiān)管,、行政審批、行業(yè)主管等部門間協(xié)同聯(lián)動,，建立“證照分離”事項告知制度,，特別是相關(guān)部門之間注冊登記、許可審批信息抄告反饋制度,，構(gòu)建跨部門,、跨領(lǐng)域、跨層級聯(lián)動響應(yīng)機制,。 （四）積極提升準營便利,。深化“最多跑一次”改革，進一步簡政放權(quán),，改善營商環(huán)境,。一是建立“一窗受理、集成服務(wù)”的“單一窗口”服務(wù)機制,，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為手段,，加快推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“全城通辦”“一網(wǎng)通辦”。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,，按照能整合的盡量整合,、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,，全面梳理,、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集,、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，做到成熟一批、整合一批,，實行“多證合一,、一照一碼”。三是推進“最多跑一次”改革向基層延伸,推動鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心,、村（社區(qū)）代辦點建設(shè),建立“鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理,縣級后臺分類辦理,鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程,進一步提高為民服務(wù)的能力,。 三、組織實施 （一）市級有關(guān)部門（單位）要根據(jù)嘉興市“證照分離”改革具體事項及任務(wù)分工表（詳見附件）,，牽頭做好改革前的各項準備,、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接,，逐項梳理明確辦事依據(jù),、材料、程序和時限,，研究優(yōu)化辦事流程,、規(guī)范自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法,，逐項明確審批事項的相關(guān)管理制度和事中事后監(jiān)管措施,，厘清每個事項的監(jiān)管責任并落到實處。 （二）市級有關(guān)部門（單位）要對照國家和省已出臺的“放管服”改革措施和法律法規(guī)修改的相關(guān)決定,，加快推進“最多跑一次”改革各項任務(wù)的落實,，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度和工作體系支持，確?！白C照分離”改革在法治軌道上扎實推進,。 四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導,。市編委辦,、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦負責全市推進“證照分離”改革工作的牽頭協(xié)調(diào)，市級有關(guān)部門（單位）和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在地政府（管委會）負責“證照分離”改革的組織實施,。秀洲區(qū)、嘉善縣,、平湖市和市級有關(guān)部門（單位）要充分認識“證照分離”改革的重要性,、復(fù)雜性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將改革工作列入重要議事日程,，抓緊細化任務(wù)舉措，倒排工作時間,，明確職責分工,，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與“最多跑一次”改革同時進行，確保改革工作落地見效,。 （二）注重宣傳引導,。要利用各種形式向社會廣泛宣傳，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度,，鼓勵和引導全社會參與,，形成理解、關(guān)心,、支持改革的良好氛圍,。同時，充分利用各類宣傳載體,，及時向社會公告改革配套措施,。 （三）強化督查考核。建立嚴格督查考核機制,，在改革實施過程中,，對落實到位、積極作為的先進典型要給予鼓勵,；對遇到的問題困難和社會意見要廣泛聽取,、指導幫助；對敷衍塞責,、工作不力的責任單位要追究責任,、嚴肅問責，強化公開透明的監(jiān)督約束力度,，樹立良好的廉政公信形象,。 （四）建立評估機制。建立“證照分離”改革評估機制,，委托第三方機構(gòu)對照改革預(yù)期目標進行評估,，全面分析總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效以及存在問題,。同時，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,，尤其是落實事中事后監(jiān)管責任的做法,，結(jié)合第三方評估結(jié)果，探索全面推開“證照分離”改革的成熟做法,。 附件：嘉興市“證照分離”改革具體事項及任務(wù)分工表 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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