| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí),。 嘉興市人民政府辦公室 2018年4月24日 嘉興市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革 實(shí)施方案（試行） 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，打造審批少,、流程優(yōu)、機(jī)制活,、服務(wù)好的營(yíng)商環(huán)境,，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。 一、總體要求 全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府深化行政審批制度改革的決策部署，按照“最多跑一次”改革的要求,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行流程重構(gòu),，探索“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾,、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管,、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式,，實(shí)現(xiàn)政府審批和中介服務(wù)“雙提速”,，構(gòu)建更加公開(kāi)透明、便捷高效,、公正清廉的投資環(huán)境,。 二、基本原則 （一）機(jī)制創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合,。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi),，對(duì)各類審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和流程重構(gòu)優(yōu)化審批程序,，同時(shí)切實(shí)保障國(guó)家,、公眾和第三方合法權(quán)益，在依法行政的基礎(chǔ)上提高辦事效率,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。 （二）自主承諾與政府監(jiān)管相結(jié)合。通過(guò)企業(yè)承諾可解決的審批事項(xiàng),，可由企業(yè)自主選擇以承諾代替審批,，并按照政府明確的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求作出具有法律效力的書面承諾,。政府職能部門通過(guò)事中,、事后監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,，確保承諾事項(xiàng)落到實(shí)處。 （三）重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合,。抓住當(dāng)前企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)和難點(diǎn),，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，減前置,、減環(huán)節(jié),、減流程、減時(shí)間,，力爭(zhēng)取得關(guān)鍵性突破,，全面提升審批時(shí)效。 三,、實(shí)施范圍 嘉興市范圍內(nèi)除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（浙江省2017年本）》外的企業(yè)投資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）,。 四、主要內(nèi)容 （一）政府定標(biāo)準(zhǔn),。 1. 健全完善區(qū)域評(píng)價(jià)制度。在深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評(píng)+能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的基礎(chǔ)上,，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持方案編制,、水資源論證,、防洪影響評(píng)價(jià)（或占用水域影響評(píng)價(jià)）、考古調(diào)查勘探等共性事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)價(jià)工作,。 2. 制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，制定,、公布重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),、行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，負(fù)面清單外的項(xiàng)目可實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,。結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域,、分區(qū)塊明確規(guī)劃、環(huán)保,、節(jié)能,、安全、消防,、建設(shè),、人防等部門的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得進(jìn)入,。 3. 探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,。按照《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》等規(guī)定,，明確擬出讓工業(yè)用地的單位工業(yè)增加值能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度,、土地產(chǎn)出、土地稅收（畝均稅收）,、規(guī)劃容積率,、建筑密度、綠化率等指標(biāo)要求,，探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，將審批標(biāo)準(zhǔn)和承諾內(nèi)容納入土地出讓合同或作為附件，以保障承諾事項(xiàng)的可執(zhí)行性,。 （二）企業(yè)作承諾,。 1. 建立前置事項(xiàng)承諾加備案制度。企業(yè)自主選擇通過(guò)審批或承諾辦理各類前置事項(xiàng),。選擇通過(guò)承諾辦理前置事項(xiàng)的,，要按照標(biāo)準(zhǔn)簽訂具有法律效力的承諾書，并按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi),，依法依規(guī)自主開(kāi)展設(shè)計(jì),、施工等相關(guān)工作，接受過(guò)程監(jiān)管和竣工后的驗(yàn)收復(fù)核,，違反承諾的接受懲戒或處罰,。重要節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)向有關(guān)部門備案，實(shí)行“先建后驗(yàn)”,。全部承諾實(shí)行統(tǒng)一受理,、一次打包。對(duì)企業(yè)因上市等因素確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定予以辦理相關(guān)文件,，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。 2. 建立健全承諾公示制度,。企業(yè)的承諾應(yīng)通過(guò)指定場(chǎng)所,、媒體由政府部門向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。企業(yè)在承諾范圍內(nèi),，按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等參建單位,，并通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢,、設(shè)計(jì),、測(cè)繪,、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況,。社會(huì)公眾可以查閱相關(guān)承諾內(nèi)容,，并對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違約事項(xiàng)的,，可向相關(guān)職能部門進(jìn)行舉報(bào),。 （三）過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管。 1. 建立全過(guò)程監(jiān)管制度,。以企業(yè)簽署的承諾書及其報(bào)備的勘察,、咨詢、設(shè)計(jì),、測(cè)繪,、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況為依據(jù),，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，建立透明、規(guī)范,、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，將項(xiàng)目管理重心由事前審批向全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工前,，施工中和完工后的各項(xiàng)監(jiān)管工作，保障項(xiàng)目合法開(kāi)工,，建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序,。 2. 加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門要加大對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,，并將監(jiān)管信息納入在線監(jiān)管平臺(tái),。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照規(guī)定作出承諾,，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案,，是否依法、依規(guī)選擇勘察,、設(shè)計(jì),、評(píng)審、施工,、監(jiān)理單位,；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè),；在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,，重點(diǎn)復(fù)核企業(yè)承諾的能耗、排放,、稅收等事項(xiàng)是否落到實(shí)處,。在各類監(jiān)督檢查過(guò)程中，要按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”的要求,，建立完善相關(guān)檢查制度，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè),、工程質(zhì)量監(jiān)督,、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管體系,。依托在線平臺(tái),，建立項(xiàng)目全覆蓋、監(jiān)管全過(guò)程的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系,。 3. 建立聯(lián)合驗(yàn)收與承諾復(fù)核制度,。企業(yè)投資項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位可自主選擇政府部門聯(lián)合驗(yàn)收或企業(yè)自主委托驗(yàn)收,。企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收的,，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目,，按照“一口受理,、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”的工作原則,，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組成驗(yàn)收工作組,，對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”，在約定時(shí)間集中上門,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪,、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核,、聯(lián)合驗(yàn)收,，作出同意投產(chǎn)使用、限期整改,、全面整改等意見(jiàn),。企業(yè)選擇自主委托驗(yàn)收的，由行政服務(wù)中心一次性告知驗(yàn)收條件,、標(biāo)準(zhǔn),、程序以及申請(qǐng)材料。企業(yè)可委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)繪、檢測(cè),，并按規(guī)定出具技術(shù)報(bào)告,，企業(yè)通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)向政府部門報(bào)送驗(yàn)收結(jié)果及相關(guān)技術(shù)報(bào)告，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果及承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行復(fù)核,。聯(lián)合驗(yàn)收或復(fù)核通過(guò)后,，相關(guān)審批部門依據(jù)結(jié)論意見(jiàn)頒發(fā)相關(guān)證照。 （四）信用有獎(jiǎng)懲,。 1．加強(qiáng)信用建設(shè),。將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾履行情況納入企業(yè)、個(gè)人,、社會(huì)組織,、事業(yè)單位和政府部門“五位一體”的信用評(píng)價(jià)體系，建立承諾履行信用紅黑名單制度,，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,，構(gòu)建高效可評(píng)價(jià)的信用綜合監(jiān)管體系。對(duì)信用狀況良好的信息主體,，可按照國(guó)家規(guī)定在實(shí)施行政許可,、項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面采取激勵(lì)措施,，給予政策措施便利,、資金安排優(yōu)惠；對(duì)違反信用承諾的,，除依照承諾書條款進(jìn)行處罰外,，還應(yīng)將違約事項(xiàng)記入信用檔案，依法向社會(huì)公開(kāi)披露,，性質(zhì)嚴(yán)重的,，列入失信“黑名單”，限制其參與新增用地,、政府資金申報(bào)及其他承諾制改革項(xiàng)目，并由行政機(jī)關(guān)按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》進(jìn)行相應(yīng)處罰,。 2．加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理,。建立行政審批中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)、培育,、評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制,，加強(qiáng)與省“網(wǎng)上中介超市”對(duì)接，推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降,，質(zhì)效雙提升,。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的監(jiān)督和檢查，建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)列入信用評(píng)級(jí)“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行清退淘汰機(jī)制,。 五,、組織保障 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的嘉興市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員由市編委辦,、市政府法制辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、市國(guó)土資源局、市建委,、市水利局,、市環(huán)保局、市行政服務(wù)中心,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局,、市人防辦,、市文化局、市消防支隊(duì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任,，分管副主任兼任辦公室副主任,。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任,、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng),，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革政策措施落地,，并根據(jù)本方案進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,。 （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,。各地、各有關(guān)部門要密切合作,、統(tǒng)籌推進(jìn),，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革各項(xiàng)措施。相關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真履行職責(zé),，抓緊研究制定各自領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，擬定承諾書，開(kāi)展區(qū)域評(píng)價(jià)，完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，確保承諾制改革各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效,。 （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體,，廣泛宣傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的政策措施,，做好實(shí)施方案和項(xiàng)目辦理流程的宣傳和解讀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性,，為改革工作深入推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍,。 （四）強(qiáng)化督查考核。建立督查,、評(píng)估,、考核和容錯(cuò)制度，對(duì)市級(jí)責(zé)任部門和各地工作落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查,，定期分析企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展情況,。嚴(yán)格監(jiān)管制度，由市督考部門對(duì)改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,，切實(shí)提升效能,、優(yōu)化服務(wù)。 附件：1．嘉興市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革任務(wù)分解方案 2．嘉興市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革方案流程圖 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來(lái)源： |
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