| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)八屆市政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2018年6月8日 嘉興市平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕20號(hào)）及《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于高質(zhì)量外資集聚地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉委發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神,，特制定本實(shí)施方案,。 一、總體要求及目標(biāo) 在“接軌上海就是接軌國(guó)際”,、大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級(jí)全面提升及以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的背景下，圍繞貫徹新發(fā)展理念,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，整合優(yōu)化各類工業(yè)平臺(tái)，調(diào)整完善體制機(jī)制,，聚力打造新時(shí)代以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為龍頭,、省級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量,、高能級(jí)開放開發(fā)平臺(tái)體系，形成統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)和招商服務(wù)的大格局,，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)布局更加合理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端、資源配置更加高效,、招商服務(wù)更加精準(zhǔn)的目標(biāo),。 ——平臺(tái)布局更加合理。在不涉及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“四至”范圍變更,、不突破國(guó)家核準(zhǔn)面積的前提下,，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1～2家重大平臺(tái),，現(xiàn)階段確有需要的,，可適當(dāng)增加1～2家。整合后每個(gè)重大平臺(tái)可開發(fā)空間要達(dá)萬(wàn)畝以上,，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)80億元以上,。布局合理、基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)應(yīng)作為分區(qū)（分園）納入重大平臺(tái)統(tǒng)一管理,，形成由主平臺(tái),、分區(qū)（分園）構(gòu)成的重大平臺(tái)架構(gòu)。 ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端,。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位和推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的契機(jī)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)全國(guó)新動(dòng)能培育先行區(qū)，形成若干新興產(chǎn)業(yè)集群,，成為具有長(zhǎng)三角重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,。到2020年，每個(gè)重大平臺(tái)力爭(zhēng)打造形成1～2個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,、技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)鏈,，明確2～3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)45%以上,、R&D占比達(dá)3%以上,，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心,、院士工作站顯著增加,，形成一批領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)。 ——資源配置更加高效。引導(dǎo)和支持大產(chǎn)業(yè),、大項(xiàng)目向主平臺(tái)集聚,，土地、能源,、資金,、排放權(quán)等要素資源向主平臺(tái)傾斜，推進(jìn)平臺(tái)生態(tài)化,、低碳化,、循環(huán)化改造。到2020年,，力爭(zhēng)每個(gè)重大平臺(tái)規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)出達(dá)500萬(wàn)元以上,，畝均稅收達(dá)30萬(wàn)元以上，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)100億元以上,，擁有1家以上百億企業(yè)和3家以上上市企業(yè),；全市力爭(zhēng)培育產(chǎn)值超千億的重大平臺(tái)3個(gè)以上。 ——招商服務(wù)更加精準(zhǔn),。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,，繪制招商地圖,，培育專業(yè)化的招商隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)招商和科學(xué)招商,。結(jié)合投資新政,，謀劃盯引省市縣長(zhǎng)工程，推動(dòng)形成大抓項(xiàng)目,、抓大項(xiàng)目的良好氛圍,。到2020年，每個(gè)擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的縣域主體力爭(zhēng)引進(jìn)相關(guān)大項(xiàng)目好項(xiàng)目20個(gè)以上,，其他縣域主體引進(jìn)15個(gè)以上,。 二、主要任務(wù) （一）優(yōu)化平臺(tái)空間布局,。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和現(xiàn)行土地利用規(guī)劃,，按照總體產(chǎn)業(yè)布局和平臺(tái)優(yōu)化提升要求，各縣（市,、區(qū)）要研究制訂轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案,，以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為主平臺(tái)，整合區(qū)位相鄰相近,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)平臺(tái)（省,、市級(jí)特色小鎮(zhèn)是否納入整合由各地自行決定）。主平臺(tái)及分區(qū)（分園）要合理布局生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，平衡產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地需求,，打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)安全的發(fā)展平臺(tái)。嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）不再保留鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū),。 （二）分類實(shí)施優(yōu)化提升。對(duì)各類鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)按照提升型和退出型實(shí)施分類整治,。對(duì)符合規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、開發(fā)空間較大的園區(qū),，作為分區(qū)（分園）納入重大平臺(tái)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng),。對(duì)不符合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)“低小散”,、環(huán)境安全等隱患矛盾大,、與周邊區(qū)域不相協(xié)調(diào)的園區(qū)或工業(yè)片區(qū)，要列入逐步退出名單,，通過(guò)轉(zhuǎn)移搬遷,、依法關(guān)停等手段，加快清理退出步伐,，每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少退出30%以上工業(yè)平臺(tái)。同時(shí),，繼續(xù)大力推進(jìn)退散進(jìn)集,、退低進(jìn)高；支持不適合本地發(fā)展的企業(yè)外遷,；鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)企業(yè)組建跨區(qū)域、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán),。 （三）理順平臺(tái)管理體制,。建立“一個(gè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子”的重大平臺(tái)管委會(huì)直接管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,。理順重大平臺(tái)主平臺(tái)與分區(qū)（分園）的關(guān)系,，分區(qū)（分園）可通過(guò)區(qū)劃調(diào)整直接納入主平臺(tái)管理，也可由重大平臺(tái)通過(guò)資本注入,、股權(quán)收購(gòu)等控股分區(qū)（分園）開發(fā)公司來(lái)主導(dǎo)平臺(tái)開發(fā)建設(shè),。整合后的重大平臺(tái)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、招商和服務(wù),。原則上縣（市,、區(qū)）不再對(duì)整合后的非主平臺(tái)所在地鎮(zhèn)（街道）下達(dá)工業(yè)招商引資考核任務(wù)，干部職工可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整充實(shí)到重大平臺(tái),。鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)做好社會(huì)管理,、征地拆遷、治安維穩(wěn),、市場(chǎng)監(jiān)管等工作,，支持重大平臺(tái)及其園區(qū)開發(fā)公司開展招商引資和園區(qū)開發(fā)等工作。重大平臺(tái)可探索充分授權(quán),、封閉管理,、高效運(yùn)作的管理機(jī)制和市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式,。鼓勵(lì)園區(qū)開發(fā)公司向產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)投資,、投資基金運(yùn)作、混合資本聯(lián)盟的方向發(fā)展,，有條件的走上市發(fā)展道路,。完善平臺(tái)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本參與開發(fā)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。以資本為紐帶深化滬嘉平臺(tái)合作，聯(lián)動(dòng)建設(shè)一批上海平臺(tái)的分平臺(tái),、上海園區(qū)的分園區(qū),。積極融入“環(huán)杭州灣大灣區(qū)”，以邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端為目標(biāo),，謀劃新一輪發(fā)展大平臺(tái),，將我市打造成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。 （四）構(gòu)建利益分享機(jī)制,。以資產(chǎn)為紐帶理順重大平臺(tái)和鎮(zhèn)（街道）間,、主平臺(tái)和分區(qū)（分園）間的利益關(guān)系。平臺(tái)整合后,，財(cái)稅,、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理職能可以保持屬地性質(zhì)不變，也可以委托重點(diǎn)平臺(tái)的同類機(jī)構(gòu)代管,，有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可按屬地統(tǒng)計(jì)公布,。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)研究完善財(cái)政政策,，建立健全利益分享機(jī)制及促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，加快平臺(tái)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化招商引資環(huán)境,。通過(guò)行政手段和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的辦法，用好政策杠桿,，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方工作積極性，共同服務(wù)發(fā)展大局,。 （五）改革要素配置機(jī)制,。建立縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌機(jī)制,，對(duì)土地、能耗,、資金,、排放權(quán)等要素資源實(shí)行統(tǒng)一配置。建立專家評(píng)估,、集體商議和縣（市,、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人“一支筆”審定的機(jī)制。瞄準(zhǔn)“萬(wàn)畝平臺(tái)千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo),，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估,。主平臺(tái)要提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制六大傳統(tǒng)行業(yè)一般性的產(chǎn)能擴(kuò)張,，嚴(yán)禁新上高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，投資項(xiàng)目要符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求。土地增量指標(biāo),、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向主平臺(tái)傾斜,，重大平臺(tái)以外的區(qū)域一律不再配置產(chǎn)業(yè)用地增量指標(biāo)。對(duì)列入退出型園區(qū)的企業(yè)不再給予各類扶持政策,。探索建立要素配給和重大項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的“后評(píng)估”制度,。 （六）完善督查評(píng)估機(jī)制。根據(jù)新一輪平臺(tái)優(yōu)化提升目標(biāo)任務(wù),，改革縣（市,、區(qū)）對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核辦法，根據(jù)平臺(tái)優(yōu)化提升工作實(shí)際和承擔(dān)的不同職能,，建立適應(yīng)不同鎮(zhèn)（街道）資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)的考核體系,，實(shí)行差別化考核。建立重大平臺(tái)督查評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,，重點(diǎn)督查平臺(tái)體制機(jī)制的改革完善和運(yùn)行情況,，評(píng)估重大平臺(tái)的招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境資源綜合效益等情況。建立重大平臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，實(shí)施季度監(jiān)測(cè),、年底綜合排名。 三,、保障措施 （一）統(tǒng)一思想,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要著眼大局,、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，從深化改革、貫徹新發(fā)展理念,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高度和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的維度來(lái)認(rèn)識(shí)平臺(tái)優(yōu)化提升工作的重要性和緊迫性,，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的改革任務(wù)加以推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立市平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，相關(guān)副秘書長(zhǎng),、市級(jí)相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員,。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,。各地也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。要加強(qiáng)調(diào)研,，各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要做好動(dòng)員部署,，提高站位，身體力行,，貫徹落實(shí)好平臺(tái)優(yōu)化提升工作,。 （二）明確節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn),。各縣（市,、區(qū)）是平臺(tái)優(yōu)化提升工作的責(zé)任主體，要因地制宜建立工作推進(jìn)機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，明確工作任務(wù)，以壯士斷腕的勇氣逐步騰退一批“低小散”園區(qū),，嚴(yán)禁在重大平臺(tái)外新增工業(yè)園區(qū),。原則上到2018年9月底前,，各地要完成工作調(diào)研和實(shí)施方案制定，并報(bào)市政府同意,；12月底前,，理順平臺(tái)關(guān)系并完成體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，市政府將適時(shí)組織開展工作評(píng)估,。2019年,，深入推進(jìn)平臺(tái)優(yōu)化提升工作，完善各項(xiàng)機(jī)制,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，樹立好標(biāo)桿，推廣好典型,。2020年,，進(jìn)一步鞏固成效，著力做強(qiáng)平臺(tái)功能,，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，提升承載力,、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,。各地要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，排出工作計(jì)劃,，落實(shí)工作責(zé)任,，分步推進(jìn)實(shí)施，確保工作成效,。 （三）加強(qiáng)指導(dǎo),，強(qiáng)化考核。各縣（市,、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃好平臺(tái)的整合和優(yōu)化提升,。市級(jí)有關(guān)部門（單位）要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo),，全力支持和服務(wù)各地平臺(tái)優(yōu)化提升工作,。從2018年開始，將平臺(tái)優(yōu)化提升工作作為高質(zhì)量外資集聚地建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入市委,、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。各縣（市,、區(qū)）也要將該項(xiàng)工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核,，對(duì)工作推進(jìn)成效顯著的，給予肯定和表?yè)P(yáng),；對(duì)工作推進(jìn)不力的,，進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來(lái)源： |
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