| 嘉興市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實省政府深化“畝均論英雄”改革的決策部署,，加快“畝產(chǎn)效益”綜合評價向縱深推進，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就深化“畝均論英雄”改革提出如下意見： 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，把深化“畝均論英雄”改革作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手,，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,，不斷拓展“畝產(chǎn)效益”綜合評價廣度和深度，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力,，提高全要素生產(chǎn)率,，加快推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 （二）基本原則,。 堅持主體評價和上下聯(lián)動相結(jié)合,。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）深化改革的主體作用,，推動省,、市、縣三級聯(lián)動,，把“畝均論英雄”改革舉措落到實處,。 堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進一步推進制度創(chuàng)新,，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系,，堅持依法行政，推動差別化要素配置政策實施的公正性和規(guī)范化,。 堅持綜合評價和行業(yè)評價相結(jié)合,。推動“畝產(chǎn)效益”綜合評價從全行業(yè)總體評價向重點行業(yè)個性化評價延伸，向服務(wù)業(yè),、園區(qū),、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域拓展，不斷深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價的內(nèi)涵,。 堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合,。以“畝產(chǎn)效益”為核心，以要素資源市場化配置為導(dǎo)向,，以差別化政策措施為手段,，完善激勵和倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,，促進優(yōu)勝劣汰,，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。 （三）主要目標(biāo),。在全市工業(yè)企業(yè)實施績效綜合評價的基礎(chǔ)上,，深化印染、造紙、化工,、化纖等重點傳統(tǒng)行業(yè)的評價，到2020年,，全市規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收,、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速,，其中印染,、造紙、化工,、化纖等四個重點傳統(tǒng)行業(yè)畝均稅收達到20萬元以上,、畝均工業(yè)增加值達到100萬元以上。到2020年底,，全面實施規(guī)模以上物流業(yè),、工業(yè)園區(qū)、“兩創(chuàng)”中心和特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域“畝產(chǎn)效益”綜合評價全覆蓋,。 二,、深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制 （一）開展重點行業(yè)績效綜合評價。根據(jù)《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法的通知》（嘉政辦發(fā)〔2017〕73號）精神,，在全面實施工業(yè)企業(yè)績效綜合評價的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，深入推進重點行業(yè)的績效綜合評價,，將“單位能耗工業(yè)增加值,、單位排放工業(yè)增加值”列入印染、造紙,、化工,、化纖等四個重點傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)（用能總量不低于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）個性化評價指標(biāo)，作為企業(yè)加減分內(nèi)容,，參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價,。（具體得分計算方式見附件） 各地也可結(jié)合本地區(qū)重點傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升工作，實施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價,。 （二）全面拓展“畝產(chǎn)效益”綜合評價范圍,。積極推進規(guī)模以上物流業(yè)、工業(yè)園區(qū),、“兩創(chuàng)”中心的“畝產(chǎn)效益”綜合評價,，探索推動特色小鎮(zhèn)和鎮(zhèn)（街道）“畝產(chǎn)效益”綜合評價。按照“問題導(dǎo)向,、績效導(dǎo)向”的要求,，合理設(shè)置評價指標(biāo)和權(quán)重。 （三）建立綜合評價大數(shù)據(jù)平臺,。加快推動市,、縣（市,、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，各地,、各部門要按照“畝均論英雄”改革的工作要求,，及時將綜合評價的有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺，并定期更新和共享,，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、時效性。大數(shù)據(jù)平臺要完善功能,，開展分行業(yè),、分企業(yè)、分區(qū)域,、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析,，發(fā)布年度系列評價報告和企業(yè)體檢報告，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級成果,、分析研判經(jīng)濟走勢,、推進企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供重要參考,。 三,、深化要素優(yōu)化配置機制 （一）深入實施差別化資源要素配置政策。在切實推進降本減負(fù)的基礎(chǔ)上,，各地要按照《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結(jié)果應(yīng)用的意見》（嘉政辦發(fā)〔2017〕72號）精神,，深入實施用能、用電,、用水,、用地、排污,、信貸和財政等差別化資源要素供給和倒逼政策,。發(fā)展改革（物價）、經(jīng)信,、財政（地稅）,、國土資源、環(huán)保等部門要依據(jù)職能完善有關(guān)配套政策措施,，加強工作指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管,。財政、審計部門要加強差別化價格政策征收資金的專項管理與審計,，確保資金用于支持產(chǎn)業(yè),、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。 （二）推進行業(yè)個性化資源要素配置政策。 1．對“畝產(chǎn)效益”綜合評價加權(quán)得分低于全市面上加權(quán)平均得分的行業(yè)（行業(yè)評價指標(biāo)和權(quán)重與規(guī)上工業(yè)企業(yè)績效綜合評價指標(biāo)和權(quán)重相同,，下同）,，其行業(yè)內(nèi)的企業(yè)原則上不得新增產(chǎn)能，因強鏈,、補鏈,、壯鏈的新增項目或A類企業(yè)技改而新增的產(chǎn)能，在符合產(chǎn)業(yè)政策和各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，其用能、排污總量必須達到各級節(jié)能減排規(guī)定要求,。要對照國際同行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn),，加大對現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整治提升，通過技術(shù)創(chuàng)新,、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、智能改造、兼并重組,、綠色制造,、騰籠換鳥、質(zhì)量提升等途徑,，實施“一企一策”,，助推行業(yè)整體提標(biāo)升級。 2．對“畝產(chǎn)效益”綜合評價加權(quán)得分高于全市面上加權(quán)平均得分的行業(yè),，其行業(yè)內(nèi)“畝產(chǎn)效益”綜合評價排位前5%的工業(yè)企業(yè),，不是A類的，可享受A類企業(yè)資源要素配置政策,；對行業(yè)內(nèi)“畝產(chǎn)效益”綜合評價倒數(shù)5%的企業(yè),，不是D類的，應(yīng)對標(biāo)行業(yè)先進進行整改提標(biāo),；對連續(xù)二年“畝產(chǎn)效益”綜合評價得分處于行業(yè)倒數(shù)5%的企業(yè),，原則上應(yīng)按照D類企業(yè)實施差別化要素配置政策。 3．對高能耗行業(yè)實施用能削減政策,。對印染,、造紙、化工,、化纖等高能耗行業(yè),，根據(jù)上一年度行業(yè)內(nèi)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價得分，確定加權(quán)平均值,，得分低于平均值的企業(yè),，用能總量按低于平均值的百分比，在下一年度進行同比例削減，削減的用能指標(biāo)統(tǒng)籌用于本地區(qū)新上重大產(chǎn)業(yè)項目,。 （三）推進資源要素區(qū)域差別化配置,。加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高,、要素供給多”的原則,，構(gòu)建年度用地、用能,、排放等資源要素分配與縣（市,、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機制。市國土資源局對畝均稅收高的縣（市,、區(qū)）,，在全市土地整治節(jié)余指標(biāo)中給予適當(dāng)傾斜。市經(jīng)信委對單位能耗增加值高的縣（市,、區(qū)）,，在能源消費總量指標(biāo)上給予傾斜；對單位能耗增加值低的縣（市,、區(qū)）,，在能源消費總量指標(biāo)上給予削減。市發(fā)展改革委對單位GDP碳排放降低率高的縣（市,、區(qū)）,，在控制溫室氣體排放政策上予以傾斜。市環(huán)保局對單位排放增加值高的縣（市,、區(qū)）,，在主要污染物總量減排上給予傾斜；完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理,、主要污染物總量削減替代,、主要污染物總量控制激勵等制度。 （四）推進資源要素跨區(qū)域市場化交易機制,。積極探索建立能耗,、排污及土地等資源要素儲備制度，依托市公共資源交易中心,，整合建立“規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范”的全市要素交易平臺體系,，實現(xiàn)信息和資源共享。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,，推進用地,、用能,、排污等資源要素在全市范圍市場化交易，促進資源要素向績效綜合評價高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚,。完善相關(guān)體制機制,，進一步降低企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn),、退出,、要素交易、并購重組等過程中的交易環(huán)節(jié)費用,。同時,，加快培育、引進一批市場化,、社會化,、國際化、專業(yè)化的中介機構(gòu),，為資源要素市場化交易提供商務(wù)、財務(wù),、稅務(wù),、法務(wù)等綜合性、專業(yè)化中介服務(wù),。 四,、建立健全促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制 （一）健全投資強度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范。加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,，各地在省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）,、特色小鎮(zhèn)新增工業(yè)用地出讓前，制定投資,、畝產(chǎn),、能耗、環(huán)境,、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn),，并將用地標(biāo)準(zhǔn)納入出讓文件。建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段聯(lián)合監(jiān)管制度,，強化“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議管理,。嚴(yán)格項目竣工綜合復(fù)核驗收，對未達到協(xié)議規(guī)定的,，嚴(yán)格落實相應(yīng)措施,。 （二）實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動。實施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者行動計劃,，發(fā)布重點傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)跑者名單,，樹立先進典型,，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進、補齊短板,、提升質(zhì)量,，加強技術(shù)、管理,、制造方式,、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級,。適時將“畝產(chǎn)效益”綜合評價情況納入各級政府質(zhì)量獎申報條件,。對“畝產(chǎn)效益”高的縣（市、區(qū)）,、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和產(chǎn)業(yè),，在創(chuàng)新要素分配上給予傾斜，在同等條件下,，優(yōu)先申報產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、重點企業(yè)研究院,、高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺或載體,。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制,，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動人才,、項目,、成果等創(chuàng)新要素在全市合理流動和高效配置，構(gòu)建協(xié)同有序,、優(yōu)勢互補,、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新活力,。 （三）推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。在做好印染、造紙,、化工,、化纖等四個重點傳統(tǒng)行業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價的基礎(chǔ)上，積極推動其他行業(yè)的績效綜合評價,，結(jié)合分區(qū)域,、分行業(yè)的評價結(jié)果，合理制定針對性強的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，集中資源大力發(fā)展“畝產(chǎn)效益”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加快培育先進制造業(yè)集群,，合理推進區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施“兩退兩進”提速攻堅行動,，以企業(yè)績效綜合評價結(jié)果為評判標(biāo)準(zhǔn),，加快“畝均稅收”低于1萬元的“低產(chǎn)田”企業(yè)整治，對標(biāo)國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn),，加強排摸,，制定計劃，分類施策,，采取協(xié)商收回,、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換,、“退二優(yōu)二”,、“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，有序推進“低產(chǎn)田”改造提升,。 五、建立健全正向激勵和反向倒逼機制 各地及市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省,、市有關(guān)文件要求,，完善制度，對全市“畝產(chǎn)效益”綜合評價首檔企業(yè),，重點保障資源要素需求，支持其股改上市,、并購重組,，在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報,、重點科技項目攻關(guān),、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進培養(yǎng)等方面給予傾斜,，重點支持首檔規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進入小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展,。引導(dǎo)金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，在風(fēng)險可控的前提下,，對首檔企業(yè)在信用評級,、貸款準(zhǔn)入、貸款授信,、擔(dān)保方式創(chuàng)新,、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持。支持政策性融資擔(dān)保公司對首檔企業(yè)主動提供融資擔(dān)保服務(wù),，并給予保費優(yōu)惠,。依法依規(guī)加大末檔企業(yè)反向倒逼力度,。各地對末檔企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、資源節(jié)約,、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，依法依規(guī)實施整治倒逼,，停止各類財政補貼，加大整治“低散弱”“臟亂差”企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能力度,，堅決打破制約轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”,，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。 六,、強化工作保障機制 （一）分工負(fù)責(zé),。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，重點研究協(xié)調(diào)深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委,，市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各縣（市,、區(qū)）要盡快建立深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成市、縣聯(lián)動推進機制,，加強對鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)的工作指導(dǎo)，形成工作合力,。各級發(fā)展改革,、經(jīng)信、科技,、財政（地稅）,、人力社保、國土資源,、環(huán)保,、水利、商務(wù),、安監(jiān),、質(zhì)監(jiān)、國稅,、金融,、人行,、銀監(jiān)、水務(wù),、電力等部門要按照職責(zé)分工,，將企業(yè)績效綜合評價結(jié)果作為各類要素資源差別化配置和供給、行政監(jiān)管的重要依據(jù),，不斷完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結(jié)果應(yīng)用的推進機制,。 （二）強化考核。市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市級有關(guān)部門,，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度,，考核結(jié)果報市政府同意后向全市通報，并將深化“畝均論英雄”改革工作考核主要內(nèi)容納入市委,、市政府對各地年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。同時，加強對各地深化“畝均論英雄”改革工作落實情況的跟蹤督查,、定期通報,，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進不足,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。 （三）加強宣傳。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo),，主動講好我市“畝均論英雄”改革故事,。積極宣傳推廣各地經(jīng)驗和典型案例。各級各有關(guān)部門要準(zhǔn)確發(fā)布“畝均論英雄”改革信息和政策解讀,，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期,，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。 附件：印染,、造紙,、化工,、化纖等四個重點傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)個性化評價得分計算方式 嘉興市人民政府 2018年6月28日 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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