| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范處置工作的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為進(jìn)一步加大固體廢物污染環(huán)境防治力度,，切實(shí)加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置及全過程監(jiān)管,，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見： 一、總體要求 貫徹落實(shí)省委,、省政府生態(tài)文明示范創(chuàng)建決策部署，鞏固“五廢共治”工作成果,，針對(duì)全市一般工業(yè)固體廢物處置中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，全面規(guī)范一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存,、運(yùn)輸,、中介服務(wù)、處置等行為,，全面落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體,、各級(jí)政府及相關(guān)部門責(zé)任，全面建立固體廢物信息化監(jiān)管平臺(tái),，確保一般工業(yè)固體廢物安全有效處置利用,。 二、主要任務(wù) （一）落實(shí)全過程規(guī)范處置,。 1. 督促產(chǎn)廢企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,。重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)申報(bào)登記制度,，建立內(nèi)部自行核查機(jī)制,，分別于每年1月份,、每季度第一個(gè)月將上年度一般工業(yè)固廢處置情況和本年度處置計(jì)劃、上季度處置情況報(bào)屬地縣級(jí)環(huán)保部門備案,，并按相關(guān)規(guī)定公開處置信息,。產(chǎn)廢企業(yè)要依法依規(guī)與處置企業(yè)簽訂協(xié)議，并按要求在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”中及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息,，處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬直接支付給處置企業(yè),。嚴(yán)禁將一般工業(yè)固廢委托給不具相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處置。年產(chǎn)100噸以上一般工業(yè)固廢的企業(yè)要在固廢產(chǎn)生點(diǎn),、貯存場所,、固廢出入口安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個(gè)月,，并與全省固廢管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。對(duì)出市轉(zhuǎn)移的一般工業(yè)固廢，產(chǎn)廢企業(yè)要依法執(zhí)行申報(bào)登記制度和轉(zhuǎn)移交接記錄制度,，沒有自行運(yùn)輸能力的應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)安全運(yùn)送到委托處置點(diǎn),。 2. 督促運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范運(yùn)輸,。運(yùn)輸企業(yè)（包括自備車輛的產(chǎn)廢企業(yè)和利用處置企業(yè)）受理嘉興市域內(nèi)一般工業(yè)固廢運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，要在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”上進(jìn)行網(wǎng)上備案登記,，并與產(chǎn)廢企業(yè)簽訂委托運(yùn)輸合同,。鼓勵(lì)、引導(dǎo)運(yùn)輸車輛配備衛(wèi)星定位系統(tǒng),、視頻記錄儀等設(shè)備,。運(yùn)輸過程要做好防揚(yáng)散、防滲漏等措施,。運(yùn)輸從業(yè)人員要定期接受培訓(xùn),，了解掌握一般工業(yè)固廢知識(shí)、事故應(yīng)對(duì)技能及相關(guān)管理制度,。要加強(qiáng)交接管理,，運(yùn)輸企業(yè)接收一般工業(yè)固廢時(shí)，應(yīng)與產(chǎn)廢企業(yè)核實(shí)固廢具體信息,，填寫交接記錄單,；運(yùn)輸企業(yè)移交固廢時(shí),，應(yīng)與處置企業(yè)查驗(yàn)核對(duì)固廢具體信息，填寫交接記錄單，兩者如有出入須說明原因,。要實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),，運(yùn)輸企業(yè)在完成委托運(yùn)輸后24小時(shí)內(nèi),，應(yīng)按要求在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”上填報(bào)相關(guān)信息。 3. 督促處置企業(yè)依法利用處置,。要嚴(yán)格內(nèi)部管理,，處置企業(yè)受理嘉興市域內(nèi)一般工業(yè)固廢處置業(yè)務(wù)的,，要在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”上進(jìn)行網(wǎng)上備案登記,，并分別于每年1月份、每季度第一個(gè)月將上年度一般工業(yè)固廢處置業(yè)務(wù)情況,、上季度處置業(yè)務(wù)情況報(bào)屬地縣級(jí)環(huán)保部門備案,，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定公開處置信息。要建立經(jīng)營臺(tái)賬,，如實(shí)記錄一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移交接,、處置等情況,，臺(tái)賬保存期不少于10年,。要實(shí)行全程監(jiān)管，處置企業(yè)應(yīng)在固廢出入口、貯存場所,、處置設(shè)施處建立交接記錄制度,，安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個(gè)月,。處置企業(yè)在接收一般工業(yè)固廢時(shí)，要查驗(yàn)接收固廢的類別和數(shù)量,，不得超范圍處置,，不得接受非法委托,。要實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),，處置企業(yè)在接受一般工業(yè)固廢委托處置業(yè)務(wù)后24小時(shí)內(nèi),，應(yīng)按要求在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”上填報(bào)相關(guān)信息,。 4. 督促中介企業(yè)規(guī)范服務(wù),。中介企業(yè)在嘉興市域內(nèi)介紹一般工業(yè)固廢處置業(yè)務(wù)的,，應(yīng)具有相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，要在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上備案登記,，并與產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)分別簽訂中介服務(wù)合同,，嚴(yán)禁將處置業(yè)務(wù)介紹給無處置能力的企業(yè)。中介企業(yè)收取合理中介服務(wù)費(fèi)用,，原則上不得代收處置費(fèi)用,。中介企業(yè)在經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，應(yīng)按要求在“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”上填報(bào)相關(guān)信息,。 （二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。 1. 落實(shí)屬地縣（市,、區(qū)）政府責(zé)任。各地要明確監(jiān)管要求和目標(biāo),，按照上級(jí)有關(guān)要求,，制定轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢管理規(guī)定、信用評(píng)價(jià)管理辦法等規(guī)范性文件及中長期規(guī)劃,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，按計(jì)劃加快轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢處置設(shè)施建設(shè)。至2019年,，轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢處置實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷,。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實(shí)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管職責(zé),，并將一般工業(yè)固廢污染防治工作納入鎮(zhèn)（街道）黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,，建立黨政同責(zé)的環(huán)保責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，鼓勵(lì)委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)和銷廢企業(yè)的固廢產(chǎn)生量,、貯存量、轉(zhuǎn)移量,、利用量,、處置量及資金往來等情況進(jìn)行抽樣核查。對(duì)未按相關(guān)規(guī)定做好一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，對(duì)監(jiān)管不力造成重大污染或嚴(yán)重負(fù)面影響的,，要嚴(yán)肅追究屬地黨委、政府和相關(guān)人員的責(zé)任,。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）,、重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)的宣傳教育，不定期組織開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，提高企業(yè)做好污染治理工作的自覺性,。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極營造公眾參與一般工業(yè)固廢污染防治的良好氛圍,。 2．落實(shí)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)任,。要明確監(jiān)管對(duì)象和措施，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)一般工業(yè)固廢污染防治措施,，確定并公開重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,，制定一般工業(yè)固廢日常監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管頻次,、監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容等,。加大執(zhí)法力度,，將一般工業(yè)固廢納入日常環(huán)境執(zhí)法檢查的重點(diǎn),，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象要加大現(xiàn)場檢查頻次，對(duì)企業(yè)提交的核查報(bào)告要進(jìn)行抽查驗(yàn)證,，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移,、處置一般工業(yè)固廢的行為。要加大信息公開力度,，定期公開執(zhí)法檢查結(jié)果,，將涉固廢違法企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)失信名單，實(shí)行公開曝光,，開展聯(lián)合懲戒,。要加強(qiáng)信息化監(jiān)管，充分利用“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”,，對(duì)產(chǎn)廢企業(yè),、運(yùn)輸企業(yè)、中介企業(yè)和處置企業(yè)進(jìn)行線上監(jiān)控,，并結(jié)合現(xiàn)場檢查和核查情況,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生和處置情況，核實(shí)相關(guān)處置單位處置能力,，確保一般工業(yè)固廢得到有效利用處置,。對(duì)未按環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定做好一般工業(yè)固廢管理工作尚不夠處罰條件的，按照有關(guān)信用評(píng)價(jià)管理辦法將其列為“嘉興市一般工業(yè)固廢環(huán)境管理不規(guī)范企業(yè)”,，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒,。要充分發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”作用，加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管,，落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任,，充分利用鎮(zhèn)（街道）綜治、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，對(duì)一般工業(yè)固廢開展監(jiān)督,、檢查,，整合部門信息，實(shí)行閉環(huán)管理,，確保一般工業(yè)固廢處置得到有效監(jiān)管,。 3. 落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí),，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管,、合力推進(jìn)的工作格局,。環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)一般工業(yè)固廢處置的監(jiān)督管理，建立信息化監(jiān)管系統(tǒng),，會(huì)同相關(guān)部門制定信用評(píng)價(jià)管理辦法,，依法查處涉及一般工業(yè)固廢污染環(huán)境的違法案件，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān),；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)各類固體廢物循環(huán)利用工作,，積極爭取省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）試點(diǎn)，對(duì)管理不規(guī)范企業(yè)納入“信用嘉興”管理,；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)一般工業(yè)固廢綜合利用和處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣,，不斷提高一般工業(yè)固廢綜合利用率；建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置工作,，做好污泥“五聯(lián)單”登記等,；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)經(jīng)營性運(yùn)輸企業(yè)一般工業(yè)固廢規(guī)范化運(yùn)輸管理，會(huì)同環(huán)保部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作,；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)一般工業(yè)固廢（涉及許可審批的除外）無照經(jīng)營案件的查處,，開展該領(lǐng)域企業(yè)的年報(bào)公示監(jiān)督管理工作，將未進(jìn)行年報(bào)公示的企業(yè)依法納入經(jīng)營異常名錄并抄告相關(guān)部門實(shí)施信用聯(lián)合懲戒,；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊一般工業(yè)固廢污染環(huán)境刑事案件,；財(cái)政部門要加大資金投入，支持固體廢物集中處置設(shè)施及信息化監(jiān)控體系建設(shè),。 三,、保障措施 各縣（市、區(qū)）要按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”的要求,，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，要將一般工業(yè)固廢處置監(jiān)管工作擺上議事日程,，創(chuàng)新管理模式,，多措并舉，不斷提高科學(xué)管理水平,。要強(qiáng)化層級(jí)管理和網(wǎng)格化管理責(zé)任,，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,。對(duì)推進(jìn)一般工業(yè)固廢處置工作不力,，造成嚴(yán)重環(huán)境影響的，市政府將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究,。 本意見所指的“一般工業(yè)固體廢物”不包括可以銷售,、能夠加以綜合利用的粉煤灰、爐渣,、脫硫石膏和冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物,；“處置企業(yè)”包括“利用企業(yè)”,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年6月12日 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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