| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案（試行）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。 嘉興市人民政府辦公室 2018年6月21日 嘉興市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案（試行） 為全面貫徹落實省委,、省政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的部署,，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動重點領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）和《中共嘉興市委辦公室嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市深化“最多跑一次”改革實施方案的通知》（嘉委發(fā)〔2018〕15號）等精神，特制定本實施方案,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹落實黨的十九大,、中央和省委經(jīng)濟工作會議及省委全面深化改革會議等精神,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以實現(xiàn)土地要素市場化配置為目標(biāo),，以激發(fā)市場主體活力為導(dǎo)向，全面落實企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革要求,，深化“畝均論英雄”改革,，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”用地模式，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的有機統(tǒng)一,，推動高質(zhì)量發(fā)展,。 （二）基本原則。 ——堅持市場化配置,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，明晰企業(yè)用地條件和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，以市場選項目,、引項目,，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。 ——堅持改革降成本,。通過區(qū)域能評,、區(qū)域環(huán)評、涉水影響評價,、礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評價,，簡化審批程序，提高審批效率,，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。 ——堅持畝均論英雄。明確企業(yè)投資項目畝均稅收等“硬約束”控制指標(biāo),，以土地“畝均產(chǎn)出”為核心,，完善激勵倒逼機制,，提升土地綜合利用水平。 ——堅持全過程監(jiān)管,。實行“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)契約制,，強化事中事后共同監(jiān)管責(zé)任機制，完善項目準(zhǔn)入評價和綜合驗收相對應(yīng)制度,，建立獎懲機制,，完善信用評價，營造“守信者受益,、失信者受限”的社會氛圍,。 （三）目標(biāo)要求。 在省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和市級以上特色小鎮(zhèn),，對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新增工業(yè)用地實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式,。到2018年底，全市30%以上工業(yè)用地通過“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓,，爭取今后逐年提高,，并逐步探索向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣。 二,、重點任務(wù) （一）事先作評價,。 在省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和市級特色小鎮(zhèn)等符合規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，全面實施區(qū)域能評,、區(qū)域環(huán)評,、涉水影響評價、礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評價,，完善區(qū)域評價負(fù)面清單,，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅實基礎(chǔ)。 （二）事前定標(biāo)準(zhǔn),。 結(jié)合浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標(biāo)和我市實際,，建立工業(yè)項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和具體指標(biāo)組成,，其中：基礎(chǔ)指標(biāo)由容積率,、固定資產(chǎn)投資強度、能耗標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收構(gòu)成,，指標(biāo)設(shè)置不得低于省、市確定的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),；具體指標(biāo)由各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實際設(shè)置,。相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由國土資源部門在土地出讓時予以公告,。 （三）事中簽合約,。 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后,，競得人與所在地園區(qū)管委會（鎮(zhèn)、街道）和土地出讓人分別簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議和土地出讓合同,，并按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)登記,。同時，鼓勵企業(yè)在取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后通過“承諾制”方式加速項目開工落地,。 （四）事后強監(jiān)管,。 項目竣工后，由國土部門牽頭,，會同規(guī)劃建設(shè),、發(fā)展改革、經(jīng)信等部門,，根據(jù)容積率,、固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標(biāo)進行竣工核驗?？⒐ず蓑灪细竦?，辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更登記；未通過竣工核驗的,，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改,。項目投產(chǎn)后,，在約定期限內(nèi),，由發(fā)展改革、經(jīng)信部門牽頭,，會同環(huán)保,、財政等部門，根據(jù)能耗,、環(huán)境和畝均稅收等指標(biāo)進行達(dá)產(chǎn)復(fù)核,。未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改,。同時,，對不符合竣工核驗、達(dá)產(chǎn)復(fù)核相關(guān)要求的,，按協(xié)議約定予以處置,。 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府常務(wù)副市長任組長，成員由市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、市國土資源局,、市建委、市行政服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。 （二）實行聯(lián)合監(jiān)管,。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”政府定標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)作承諾、事中事后強監(jiān)管的全過程共同監(jiān)管機制,，不斷完善企業(yè)投資項目承諾履約信用評價,。對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，由政府相關(guān)部門依法依約予以處置,。同時,，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并向社會公開披露,。 （三）強化評估總結(jié),。采取第三方評估等方式，對“標(biāo)準(zhǔn)地”開展情況,、實施效果,、企業(yè)滿意度等進行綜合評估。根據(jù)評估情況進一步改進和完善政策,，不斷提高改革質(zhì)量,。加強改革宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,，并及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法,，形成可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)地”模式,。 附件：嘉興市“標(biāo)準(zhǔn)地”管理操作流程 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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