| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市第三次土地調(diào)查實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市第三次土地調(diào)查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2018年7月17日 嘉興市第三次土地調(diào)查實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔2018〕4號(hào)）等文件精神，確保我市第三次土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行,，特制定本實(shí)施方案,。 一、工作目標(biāo) 2019年6月底前,，查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況,，建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并按規(guī)定時(shí)間逐級(jí)上報(bào)成果,。2019年年底前,，完成新建土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)更新。 二,、工作任務(wù) 在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上,，按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）,，根據(jù)“已有內(nèi)容的細(xì)化,、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”工作要求,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段,，以正射影像圖為基礎(chǔ)，完成以下主要工作： （一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市,、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,。 1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,。各縣（市、區(qū)）依據(jù)《第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》,，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖和不一致圖斑為基礎(chǔ),，結(jié)合省下發(fā)的最新優(yōu)于0.2米分辨率航空正射影像,，補(bǔ)充提取不一致圖斑,，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置,、范圍,、面積等利用狀況，查清全市耕地,、園地,、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量,、分布和質(zhì)量狀況,，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊,、獨(dú)立工礦,、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。對(duì)實(shí)地面積超過100平方米的建設(shè)用地,、超過200平方米的設(shè)施農(nóng)用地,、超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）、超過600平方米的其他地類,、寬度大于等于1米的線狀地物等,，須按圖斑調(diào)查上圖。 2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,。以省統(tǒng)一提供最新的優(yōu)于0.2米分辨率航空正射影像為基礎(chǔ),，充分利用城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等成果,，對(duì)城市,、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查,，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服,、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ),、住宅,、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。完成商住復(fù)合用地圖斑的細(xì)化標(biāo)注,，按建筑面積比例分別細(xì)化標(biāo)注商服用地和住宅用地面積,；完成村莊內(nèi)部房前屋后的空地、曬場(chǎng),、綠化及宅基地之間的通道等歸并調(diào)繪,，不夠上圖面積的可歸并到相鄰的宅基地圖斑；完成城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)達(dá)到上圖面積的空閑地,、公園綠地等實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查,。 （二）土地權(quán)屬調(diào)查。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和城鎮(zhèn)以外國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),，將集體和集體,、集體和國(guó)有土地所有權(quán)界線落實(shí)到土地調(diào)查成果中。對(duì)因土地征收等原因造成權(quán)屬界線發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查,；對(duì)所有權(quán)未確定或權(quán)屬存在爭(zhēng)議且一時(shí)難以確定的,，劃定范圍。 （三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià),?；谕恋乩矛F(xiàn)狀,、土地權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合國(guó)土資源各類管理信息,，開展專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià),。 1．耕地細(xì)化調(diào)查。對(duì)耕地圖斑（含永久基本農(nóng)田）開展耕地類型,、種植狀況等要素的細(xì)化調(diào)查,，對(duì)河道、湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地等進(jìn)行重點(diǎn)細(xì)化調(diào)查,，分類進(jìn)行標(biāo)注,。其中，對(duì)永久基本農(nóng)田圖斑中存在農(nóng)民建房,、倉(cāng)庫(kù)廠房,、棚舍、硬化場(chǎng)地,、道路,、公園、坑塘水面,、堆土,、綠化、臨時(shí)用地及設(shè)施農(nóng)用地等劃定不符合要求或違法違規(guī)占用的情況,，須單獨(dú)圖層進(jìn)行分類標(biāo)注,，并形成文字報(bào)告報(bào)市國(guó)土資源局。 2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查,。各縣（市,、區(qū)）須整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息,。根據(jù)自然資源部下發(fā)的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地土地利用狀況,，持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)約集約用地,。 3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià),。在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上,，并對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善,。 （四）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。 1．建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng),。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，各縣（市,、區(qū)）負(fù)責(zé)開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè),?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),、土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)一體化建庫(kù),、分圖層存儲(chǔ)，支持第三方土地調(diào)查成果公開格式,?？h級(jí)土地調(diào)查信息系統(tǒng)應(yīng)滿足下列要求：能按照第三次土地調(diào)查要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)工作，支持第三次土地調(diào)查規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式,；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,，并具有增加、刪除,、修改等編輯功能,；滿足縣級(jí)日常管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的需求；數(shù)據(jù)基礎(chǔ),、面積量算方法,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模板和圖件輸出格式符合第三次土地調(diào)查要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新,。在此基礎(chǔ)上,，各地可對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行拓展。 2．建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),、管理信息和共享系統(tǒng),。以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),；利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù),，建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查管理信息和共享系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量數(shù)據(jù),、柵格數(shù)據(jù)和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理,，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的備份、更新,、維護(hù),、應(yīng)用和上報(bào)等日常工程提供系統(tǒng)支持，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分類共享,，滿足不同層面土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求,。 （五）成果匯總。 1．?dāng)?shù)據(jù)匯總,。以縣（市,、區(qū)）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，市級(jí)和縣級(jí)分別匯總本行政區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀,、土地權(quán)屬,、永久基本農(nóng)田以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù),。 2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查結(jié)果,，結(jié)合第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù),，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次土地調(diào)查以來,，耕地的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析,；對(duì)城市、建制鎮(zhèn),、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析,，評(píng)判土地利用節(jié)約集約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì),；匯總形成各類土地資源數(shù)據(jù),，分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果,，編制第三次土地調(diào)查成果報(bào)告,。成果報(bào)告應(yīng)包括工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告,、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告,、成果分析報(bào)告、城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告,、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告,、永久基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告及調(diào)查專題成果報(bào)告。 3．成果制作,。制作系列數(shù)據(jù)成果,，編制系列圖件圖集，面向政府機(jī)關(guān),、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù),，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，發(fā)揮土地調(diào)查綜合效益,。 三,、進(jìn)度安排 （一）部署準(zhǔn)備階段（2018年7月底前）。市,、縣兩級(jí)分別制定下發(fā)工作方案,，建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。各縣（市,、區(qū)）要細(xì)化技術(shù)規(guī)范，收集城鎮(zhèn)規(guī)劃,、地理國(guó)情和水域紅線等有關(guān)資料,，完成2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換工作。 （二）全面實(shí)施階段（2018年8月～2019年6月底）,。 1．縣級(jí)內(nèi)外業(yè)調(diào)查階段（2018年8月～2018年11月上旬）,。各縣（市、區(qū)）根據(jù)上級(jí)下發(fā)的影像和圖斑數(shù)據(jù),，在兩個(gè)月內(nèi)完成縣級(jí)不一致圖斑提取,、內(nèi)業(yè)比對(duì)、外業(yè)調(diào)查,、在線舉證,、數(shù)據(jù)建庫(kù)及縣級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，及時(shí)向市國(guó)土資源局上報(bào)縣級(jí)數(shù)據(jù),。 2．市級(jí)內(nèi)外業(yè)指導(dǎo)核查階段（2018年9月～2018年12月底）,。市級(jí)同步開展內(nèi)外業(yè)指導(dǎo)核查，并根據(jù)縣級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查,，及時(shí)將整改意見下發(fā)各地,。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在收到整改意見一周內(nèi)完成整改,，并將完善后的縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)按時(shí)上報(bào),。市國(guó)土資源局根據(jù)要求完成縣級(jí)成果匯總、數(shù)據(jù)建庫(kù),，并及時(shí)上報(bào)省第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 4．省級(jí)內(nèi)外業(yè)指導(dǎo)核查階段（2019年1月～2019年6月底）。根據(jù)省級(jí)內(nèi)外業(yè)核查意見,，各縣（市,、區(qū)）在一個(gè)月內(nèi)完成復(fù)核調(diào)查和成果整改工作，并逐級(jí)上報(bào)調(diào)查成果,。 （三）數(shù)據(jù)完善和分析階段（2019年7月～2019年12月）,。 1．?dāng)?shù)據(jù)完善階段（2019年7月～2019年9月底）。各縣（市,、區(qū)）根據(jù)省相關(guān)要求,，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)完善，并及時(shí)完成調(diào)查成果整理,、審核,、建庫(kù)、上報(bào)等工作,。 2．?dāng)?shù)據(jù)分析階段（2019年10月底）,。市級(jí)開展第三次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)匯總與分析,。 3．標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新階段（2019年11月～2019年12月底）。按照上級(jí)要求,，結(jié)合2019年度土地變更工作,，全市完成2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新，形成最終調(diào)查成果匯交,。 四,、工作要求 各縣（市、區(qū)）要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作,、轄區(qū)屬地負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則,，扎實(shí)做好全市第三次土地調(diào)查工作,。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng),，成員由市發(fā)展改革委,、市民政局、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局、市建委,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全市第三次全國(guó)土地調(diào)查的日常組織和具體協(xié)調(diào)工作,。市國(guó)土資源局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,。 （二）明確職責(zé)分工?？h級(jí)政府要切實(shí)履行第三次土地調(diào)查工作主體責(zé)任,，落實(shí)工作任務(wù)、資金投入,、機(jī)構(gòu),、人員及保障措施，確保任務(wù)清晰、責(zé)任明確,、落實(shí)有力,。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)第三次土地調(diào)查工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。其他相關(guān)部門要按照工作職責(zé),，各司其職,、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,、密切配合,，切實(shí)做好數(shù)據(jù)提供,、指導(dǎo)協(xié)調(diào),、保障服務(wù)等工作，確保順利完成第三次土地調(diào)查任務(wù),。 （三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理工作,，規(guī)范數(shù)據(jù)獲取,、存儲(chǔ)、共享,、維護(hù),、應(yīng)用等工作。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù),，必須按照法律法規(guī)要求落實(shí)保密措施,。對(duì)參與調(diào)查的單位和人員要開展保密教育，簽訂保密協(xié)議,，履行保密義務(wù),，防止泄密事件發(fā)生。 （四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照《浙江省人民政府關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔2018〕4號(hào)）規(guī)定,，由各級(jí)財(cái)政落實(shí)，確保土地調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位,。無法自行承擔(dān)調(diào)查工作的,，可以按照國(guó)家相關(guān)要求和政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式確定調(diào)查承擔(dān)單位,。 （五）加強(qiáng)督促檢查,。建立月報(bào)告制度，各地于每月2日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)市國(guó)土資源局,，對(duì)工作推進(jìn)緩慢,、質(zhì)量不高的地方，市政府將進(jìn)行重點(diǎn)督查。各縣（市,、區(qū)）要確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,，任何地方,、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)、遲報(bào)第三次土地調(diào)查成果,，不得弄虛作假或篡改調(diào)查數(shù)據(jù),。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的,，按照有關(guān)法律規(guī)定,，追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任和行政責(zé)任。 （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各縣（市,、區(qū)）要充分利用微信公眾號(hào)、微博,、報(bào)紙,、電臺(tái)等媒體，全面,、深入,、準(zhǔn)確地宣傳開展此次土地調(diào)查的重要意義和要求，對(duì)全市第三次土地調(diào)查工作進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)道,，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍,。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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