| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作方案的通知 | |
|
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。 嘉興市人民政府辦公室 2020年2月19日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作方案 為深入實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,，加快建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，統(tǒng)籌做好新型冠狀肺炎疫情防控和產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn),、推進(jìn),、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)（“雙進(jìn)雙產(chǎn)”）工作,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，特制定本方案,。 一,、總體要求 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央,、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委八屆八次全會精神,，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，貫徹“全面落實年”要求,，樹立“大抓項目”工作導(dǎo)向，積極應(yīng)對疫情防控形勢,，危中尋機(jī),、危中搶機(jī)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作,，實現(xiàn)2020年新增引資,、投入、產(chǎn)出“三個超千億”目標(biāo),。 二,、工作目標(biāo) 緊緊圍繞“三城一地”發(fā)展定位，牢牢抓住項目這個“牛鼻子”,，加快項目招引推進(jìn),，突破定勢、攻堅克難,、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng),，以項目帶動各項工作推進(jìn)。 （一）總量目標(biāo),。全年完成工業(yè)投資900億元,，實際利用外資50億美元,，其中商務(wù)部口徑不低于25億美元,，新增工業(yè)用地備案內(nèi)資投資額700億元,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實際引進(jìn)資金150億元。 （二）質(zhì)量目標(biāo),。全年引進(jìn)世界500強(qiáng),、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、總投資超億美元項目60個,，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目400個,，力爭百億級重大產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到15個，每個縣級主體確保引進(jìn)1個以上百億級重大產(chǎn)業(yè)項目,、1個50億元～100億元項目,、2個10億元～50億元項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)投資分別增長15%以上,。 （三）速度目標(biāo),。全年工業(yè)投資增長15%，簽約項目注冊率80%,，億元以上制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目開工280個,、竣工180個、投產(chǎn)180個,，新投產(chǎn)項目達(dá)規(guī)100個,，新竣工項目達(dá)產(chǎn)100個，新供產(chǎn)業(yè)用地15000畝以上,。 三,、工作舉措 （一）項目引進(jìn)再提質(zhì)。 1．加快“引”的速度,。加快項目引進(jìn)落地速度,，增強(qiáng)招商引資、招才引智的有效性,，實施專業(yè)化準(zhǔn)入管理,，建立產(chǎn)業(yè)招商專家?guī)旌晚椖垦信袡C(jī)制，推進(jìn)項目快洽談,、快簽約,、快落地。鼓勵開展“零增地”招商和存量用地招商,，全市“零增地”租賃廠房項目實際到位資金50億元以上,。加快推動簽約項目注冊備案，各地簽約項目當(dāng)年注冊率80%以上,。對引進(jìn)的“招大引強(qiáng)”項目,，在用地,、用能、排污等方面予以重點保障,。 2．提升“引”的質(zhì)量,。以產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈為主線,，聚焦世界500強(qiáng)、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和總投資超億美元,、總投資10億元～50億元,、總投資50億元～100億元和百億級重大產(chǎn)業(yè)項目開展精準(zhǔn)招引，招引結(jié)果納入市委,、市政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)高層次人才項目,，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍進(jìn),。加大銀行、保險等外資金融機(jī)構(gòu)招引,，支持境外金融機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu),。各地引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)或培育本土跨國公司1個以上（有國家級開發(fā)區(qū)的縣級主體引進(jìn)2個以上）,。 3．強(qiáng)化“引”的力度,。開展招商引資競賽，每月通報各地“一把手”外出招商情況,。各地要圍繞2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定“一業(yè)一策”,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要加強(qiáng)平臺承載力,，每個“萬畝千億”重大產(chǎn)業(yè)平臺要挖掘500畝以上成片成熟產(chǎn)業(yè)用地用于“招大引強(qiáng)”,。 4．創(chuàng)新“引”的方式。積極應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn),，主動創(chuàng)新項目引進(jìn)方式,，確保招商引資不斷鏈。積極開展“不見面招商”,，通過電話,、網(wǎng)絡(luò)等線上方式，密切與目標(biāo)客商,、人才的聯(lián)系,。探索舉辦網(wǎng)上招商會，推出一批重點招商項目，通過政府網(wǎng)站,、微信公眾號,、“領(lǐng)英”以及知名國際商（協(xié)）會和中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，高頻次,、多渠道對外發(fā)布。鼓勵各地選聘一批海外招商大使,，遴選一批國際知名商（協(xié)）會和投資咨詢機(jī)構(gòu)作為招商伙伴機(jī)構(gòu),，開展“以外引外”、中介招商等,。 （二）項目推進(jìn)再提速,。 1．項目管理創(chuàng)新。建立完善產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理庫,，管理庫項目包括市統(tǒng)計局投資統(tǒng)計在庫項目,、省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)項目、市發(fā)展改革委投資項目在線審批監(jiān)管3.0平臺備案核準(zhǔn)項目等,，實行動態(tài)管理,，實現(xiàn)項目管理推進(jìn)“一張網(wǎng)”。各地要確定專人負(fù)責(zé)項目庫維護(hù)管理,，全面做好項目摸排,，及時更新項目庫信息。 2．項目流程創(chuàng)新,。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審,，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)綜合測繪,、“多驗合一”,，推進(jìn)信息共享，簡化報件審批材料,。加快實行“多圖一審”,，合并獨立審查項目，明確免予施工圖審查類型和規(guī)模的相關(guān)要求,，提高施工圖審查效率,。通過壓減環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批,、聯(lián)合踏勘等措施,，切實提高企業(yè)供電供水供氣服務(wù)效率。 3．項目盤活創(chuàng)新,。將超過合同約定開工時間6個月以上未開工或超過合同約定竣工時間6個月以上未竣工的產(chǎn)業(yè)項目列為“蝸牛項目”予以通報,。加大對批而未供、供而未用、用而未盡,、建而未投,、投而未達(dá)規(guī)的“五未”項目和“圍墻項目”、“僵尸項目”,、“空巢項目”等異常項目的整治力度,，將存量建設(shè)用地盤活供應(yīng)情況納入市委、市政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。 （三）企業(yè)服務(wù)再提效,。 1．強(qiáng)化“一對一”服務(wù)。對總投資達(dá)百億級的重大產(chǎn)業(yè)項目,，建立項目推進(jìn)專班,，提供個性化服務(wù)，加快項目落地,、建設(shè)進(jìn)程,。務(wù)實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作，建立50億元以上項目由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,、10億元以上項目由縣主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,、億元以上項目由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，切實為企業(yè)解決項目推進(jìn)中的各類問題,。各地要設(shè)立重點項目聯(lián)絡(luò)服務(wù)專員制度,，把項目推進(jìn)情況與干部考評晉升相掛鉤。 2．強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù),。按照“三服務(wù)”活動要求,，常態(tài)化開展“暖心扶企”專項行動，針對企業(yè)發(fā)展的難點,、痛點和堵點,，及時送政策、送服務(wù),，為企業(yè)排憂解難,。相關(guān)部門要制訂針對性強(qiáng)的穩(wěn)企、安企舉措,，在融資,、技改、擴(kuò)產(chǎn),、用能,、市場開拓、人才招聘等方面主動提供精準(zhǔn)務(wù)實服務(wù),，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心,，支持企業(yè)做大做強(qiáng),。 3．強(qiáng)化集成服務(wù)。建立完善“96871”企業(yè)綜合服務(wù)平臺,，加強(qiáng)資源整合和服務(wù)集成,，通過電話熱線、網(wǎng)站等方式,，開展線上線下聯(lián)動,、省市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動服務(wù),。優(yōu)化“外資通”“外貿(mào)通”等特色服務(wù)平臺,，進(jìn)一步健全問題收集、快速響應(yīng),、限時辦理和監(jiān)督評價機(jī)制,，確保為企服務(wù)有求必應(yīng),、無事不擾,，營造親商、愛商,、暖商的營商環(huán)境,。 四、工作機(jī)制 （一）例會機(jī)制,。為解決推進(jìn)難題,、提升工作合力，每月20日左右由市長（或市長委托分管副市長）召開全市“雙進(jìn)雙產(chǎn)”推進(jìn)工作例會,，聽取各地產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作開展和“一把手”招商情況匯報,，研究解決重大問題，加強(qiáng)工作部署和推進(jìn),。 （二）統(tǒng)籌機(jī)制,。針對招商項目信息不對稱、產(chǎn)業(yè)雷同,、內(nèi)部無序競爭等問題,，推進(jìn)全市統(tǒng)籌招商，探索建立項目首報首談,、項目信息共享等機(jī)制,，形成全市招商“一盤棋”。由分管副市長或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按需召開項目評估會議,，解決重大項目“要不要”和“放哪里”的問題,，推動重大項目全市統(tǒng)籌布局。 （三）督查機(jī)制,。針對項目推進(jìn)不快,、不力等問題,，制造業(yè)項目推進(jìn)組和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)組會同市政府辦公室、市審計局等部門,，每月15日前對上月新開工,、新竣工、新投產(chǎn)項目開展實地核查,，實時掌握項目推進(jìn)進(jìn)程和服務(wù)質(zhì)量,，匯總梳理、協(xié)調(diào)解決項目從注冊到供地,、賦碼備案,、規(guī)劃許可、施工許可,、開工建設(shè),、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)面臨的問題；無法解決的,，及時提交工作例會解決,。 （四）通報機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，每月20日前通報各地產(chǎn)業(yè)項目注冊,、開工、竣工,、投產(chǎn),、達(dá)規(guī)、新增產(chǎn)業(yè)供地等情況,，并對完成情況予以評價排名,，月度排名綜合得分納入年度考核。 （五）考評機(jī)制,。制訂全市產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作考核辦法,，對各地實施月度評價、年度考核,，結(jié)果納入市委,、市政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核；相關(guān)部門參與“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作成效納入市級機(jī)關(guān)部門（單位）工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。市營商辦委托第三方對社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況進(jìn)行評估,，并納入各地和相關(guān)部門年度考核。 五,、工作保障 （一）組織保障,。成立全市產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長,，分管副市長,、市政府辦公室主任擔(dān)任副組長,，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和項目引進(jìn)組,、制造業(yè)項目推進(jìn)組,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)組、企業(yè)服務(wù)組“一辦四組”,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局,，抽調(diào)人員組成工作專班。面對疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各級各部門要扛起責(zé)任,、經(jīng)受考驗，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇,、又有科學(xué)防控之智,，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實施之能,。要樹立“家家既是招商員,、又是城市推介員”的意識，推進(jìn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、互促互進(jìn),。各地要建立相應(yīng)“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作機(jī)制,，市縣聯(lián)動推進(jìn)工作落實,。 （二）要素保障。相關(guān)部門要圍繞土地,、能耗,、資金、排污權(quán)等要素,，分別制訂要素保障實施方案,，根據(jù)項目投資規(guī)模、畝均產(chǎn)出,、技術(shù)領(lǐng)先,、品牌影響等進(jìn)行綜合評分，科學(xué)配置要素,，推動要素向重大項目傾斜,，特別重大項目實行全市資源統(tǒng)籌保障，確保好項目不缺地,、不讓好項目等地,。科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃,，嚴(yán)格劃定制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地保障紅線,，對存量產(chǎn)業(yè)用地確需改變用途的,，按照“先補(bǔ)后占”原則確保動態(tài)平衡。支持企業(yè)“零增地”技改,，在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，可適當(dāng)放寬容積率上限、綠地率下限等指標(biāo)限制,。各地新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于工業(yè)項目的比例不低于30%,。 （三）環(huán)境保障。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,，對照世界銀行營商環(huán)境評價全球前沿水平,，為企業(yè)在投資落戶、開辦經(jīng)營,、工程項目審批,、資本市場對接等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的服務(wù),。相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會,、社會中介組織的監(jiān)管，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn),、辦理時限,，探索建立社會中介服務(wù)“紅黑榜”評價制度。 （四）機(jī)制保障,。全面深化改革創(chuàng)新,，及時修訂過時的政策和辦事流程，再造優(yōu)化項目推進(jìn)服務(wù)流程,，變滯后服務(wù)為前置服務(wù),，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變串聯(lián)服務(wù)為并聯(lián)服務(wù),。推動“區(qū)域環(huán)評+區(qū)域能評”改革,，對不列入負(fù)面清單的項目，可以降低等級管理或采用備案管理,。積極推進(jìn)承諾制改革,，建立以承諾為核心、信用為基礎(chǔ),、全程監(jiān)管為保障的投資項目承諾制新模式,。 （五）激勵保障。強(qiáng)化獎罰激勵,，對在全市“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作中主動有為,、作出重大貢獻(xiàn)的干部，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政獎勵,；對不作為,、慢作為,、亂作為、假作為的單位和個人,，予以問責(zé),。每季度由分管副市長對綜合績效排名末2位的縣級主體進(jìn)行約談，連續(xù)2個季度排名末2位的縣級主體由市長進(jìn)行約談,。 附件：嘉興市產(chǎn)業(yè)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 作者： 信息來源： |
|
|
|