| 嘉興市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為,，防止出臺(tái)排除,、限制競爭的政策措施,，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，現(xiàn)就在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實(shí)施意見,。 一,、總體要求 建立公平競爭審查制度，要以尊重市場,、競爭優(yōu)先,，立足全局、著眼長遠(yuǎn),，科學(xué)謀劃,、分步實(shí)施，依法審查,、強(qiáng)化監(jiān)督為原則,，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求,，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī),，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,，提高資源配置效率,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。 二、審查事項(xiàng) （一）審查范圍,。本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施（以下簡稱政策措施）,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,。 提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,；未進(jìn)行自我審查的,，不得提交審議,。 （二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作,，在政策制定過程中,，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，自我審查的具體辦法由各政策制定機(jī)關(guān)自行規(guī)定,。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見,，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定在制定政策措施時(shí)必須組織聽證的,，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容,。 經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的,，可以實(shí)施,；具有排除、限制競爭效果的,，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái),。以政府名義出臺(tái)的政策措施，由文件起草牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查工作,。 沒有進(jìn)行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的政策措施,，不得出臺(tái)。 （三）審查標(biāo)準(zhǔn),。要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查： 1. 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。 （1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,； （2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),； （3）不得限定經(jīng)營,、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),； （4）不得設(shè)置沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序； （5）不得對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,。 2. 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),。 （1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,； （2）不得限制外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出,、服務(wù)輸出； （3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),； （4）不得排斥,、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； （5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,，侵害其合法權(quán)益,。 3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。 （1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策,； （2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤,； （3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用； （4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金,。 4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn),。 （1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的壟斷行為； （2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件,； （3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)； （4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平,。 沒有法律,、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū),、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施,；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，制定含有排除,、限制競爭內(nèi)容的政策措施,。 （四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,，如果具有排除和限制競爭的效果,，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施： 1. 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的,； 2. 為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā),、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的； 3. 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的,； 4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限,。 政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。 三,、有序?qū)嵤?/p> （一）明確工作機(jī)制,。為保障公平競爭審查工作的順利開展，明確由已成立的市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公平競爭審查制度的實(shí)施工作,，研究實(shí)施過程中的重大問題,，并及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公平競爭審查制度不斷完善和平穩(wěn)有效實(shí)施,。 各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)同步建立公平競爭審查工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)、本部門公平競爭審查工作,，并定期向市聯(lián)席會(huì)議辦公室〔市發(fā)展改革委（物價(jià)局）〕報(bào)送審查工作開展情況,。 （二）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草,、誰審查”的原則,，各級(jí)政府及所屬部門在政策措施制定過程中要進(jìn)行公平競爭審查。以政府名義出臺(tái)的政策措施,，由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,，形成審查報(bào)告后與文件一并提交本級(jí)政府審議；以部門名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件,，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查,；以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作,，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門會(huì)簽后聯(lián)合發(fā)文,。未進(jìn)行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的政策措施，一律不得出臺(tái),。各部門要嚴(yán)格按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,，防止濫用例外規(guī)定。 （三）有序清理存量,。按照“誰制定,、誰清理”的原則，各級(jí)政府及所屬部門要對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合規(guī)章和行政規(guī)范性文件的定期清理制度對(duì)現(xiàn)行規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策措施區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏,，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,。 以政府名義出臺(tái)的政策措施，由承辦部門負(fù)責(zé)清理；以部門名義出臺(tái)的政策措施,，由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理；以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件,，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理,。市政府及所屬部門出臺(tái)的政策措施，原則上于2017年12月底之前完成清理,；各縣（市,、區(qū)）政府及所屬部門出臺(tái)的政策措施，原則上于2018年6月底之前完成清理,。對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈,、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,，要盡快廢止,；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施,，可以設(shè)置一定時(shí)間的過渡期,，留出緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,，不溯及既往,。 各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況及時(shí)向社會(huì)公開。 （四）定期開展評(píng)估,。公平競爭審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施,，各級(jí)政府及所屬部門要對(duì)其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評(píng)估。對(duì)使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施,，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估流程,、評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開,。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善,。 四,、保障機(jī)制 （一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府及所屬部門要開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升公平競爭政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平,。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境,。 （二）完善政府守信機(jī)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾,，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系,，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn),。不斷健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制,。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束,。 （三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的,，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí),，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理意見要向社會(huì)公開,。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施,，維護(hù)公平競爭的市場秩序。 （四）強(qiáng)化責(zé)任追究,。對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政府及所屬部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理,。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的,，要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。 嘉興市人民政府 2017年12月6日 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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