| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2017年12月21日 嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 事件分級 2 應急組織指揮體系與職責 2.1 組織體系 2.2 組織機構(gòu) 3 監(jiān)測預警與信息報告 3.1 監(jiān)測和預防 3.2 預警 3.3 信息報告與通報 4 應急響應 4.1 分級響應程序 4.2 應急響應措施 4.3 響應終止 5 后期處置 5.1 總結(jié)評估 5.2 損害評估 5.3 調(diào)查處理 5.4 善后處置 6 應急保障 6.1 應急隊伍保障 6.2 裝備物資保障 6.3 經(jīng)費保障 6.4 通信保障 6.5 技術保障 6.6 宣傳,、培訓與演練 7 附則 7.1 監(jiān)督檢查與責任追究 7.2 預案管理與更新 7.3 預案實施 附件 1. 突發(fā)環(huán)境事件分級標準 2. 市環(huán)境應急指揮部成員單位職責 3. 現(xiàn)場應急指揮部各組職責 1 總則 1.1 編制目的,。 為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，有效防范和及時處置各類突發(fā)環(huán)境事件,，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件危害程度,，維護社會穩(wěn)定,，保障人民群眾財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制訂本預案。 1.2 編制依據(jù),。 《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦辦法》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《浙江省環(huán)境安全隱患定期排查報告制度》《嘉興市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律,、法規(guī)和文件。 1.3 適用范圍,。 本預案指導嘉興市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,，適用于應對以下各類突發(fā)環(huán)境事件： （1）發(fā)生較大（Ⅲ級）及以上突發(fā)環(huán)境事件，超出事件發(fā)生地縣（市,、區(qū)）政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力,； （2）跨縣級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件； （3）需要由市政府協(xié)調(diào),、指導處置工作的突發(fā)環(huán)境事件或其他突發(fā)事件次生,、衍生的環(huán)境事件； （4）海上溢油事件,、船舶污染事件,、農(nóng)業(yè)污染事件、核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成輻射污染事件的應對工作按照相關應急預案規(guī)定執(zhí)行,。大氣重污染應對工作按照《嘉興市大氣重污染應急預案(修訂)》(嘉政辦發(fā)〔2017〕63號)執(zhí)行,。 1.4 工作原則。 （1）堅持以人為本,，積極預防,。 將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極做好環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)管工作,，推進重點環(huán)境風險區(qū)域監(jiān)控預警體系建設,，做到積極預防、及時預警,、妥善處置,，盡可能地減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和影響。 （2）堅持統(tǒng)一領導,，屬地負責,。 在市政府的統(tǒng)一領導下,建立市、縣(市、區(qū))兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系,，形成分級負責,、分類指揮、綜合協(xié)調(diào),、逐級提升的突發(fā)環(huán)境事件處置體系,。針對突發(fā)環(huán)境事件的不同類型，實行分類管理,。強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全主體責任,。由企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位實施先期處置,，控制事態(tài),，減輕后果，同時報告當?shù)丨h(huán)保部門和相關主管部門,。 （3）堅持資源整合,，部門聯(lián)動。 加強部門協(xié)同與合作,，整合現(xiàn)有環(huán)境專業(yè)應急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，充分利用專家資源，建立專兼結(jié)合的應急隊伍,，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備,、物資準備、技術準備,、工作準備,，加強培訓和演練。 （4）堅持依靠科技,，規(guī)范管理,。 構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面,、信息共享,、決策科學的應急技術支撐平臺，組建專業(yè)知識精湛,、處置突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗豐富的專家咨詢隊伍和應急救援隊伍,。積極推進突發(fā)環(huán)境事件應對工作規(guī)范化、制度化,、法制化建設,。 1.5 事件分級。 按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》分級規(guī)定,，以及突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、嚴重程度,、可控性和影響范圍等因素,，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）,、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）四個等級（突發(fā)環(huán)境事件分級標準詳見附件1）,。 2 應急組織指揮體系與職責 2.1 組織體系,。 市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作組織體系由應急領導機構(gòu)、日常管理機構(gòu),、現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)和應急專家組等組成,。 2.2 組織機構(gòu)。 2.2.1 應急領導機構(gòu),。 成立嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應急指揮部”）,，市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長,、市環(huán)保局局長,、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領導任副總指揮,，市委宣傳部（網(wǎng)信辦）,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市公安局,、市民政局、市財政局,、市國土資源局,、市環(huán)保局、市建委,、市交通運輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市衛(wèi)生計生委,、市安監(jiān)局、市人防辦,、市應急辦,、嘉興海事局、市氣象局,、嘉興電力局,、電信嘉興市分公司、中國移動嘉興分公司,、聯(lián)通嘉興市分公司負責人為成員,，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。市環(huán)境應急指揮部主要職責為： （1）貫徹落實國家,、省,、市有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的決策部署； （2）組織實施市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案,，研究制訂全市環(huán)境風險源管理,、監(jiān)測預警和應急處置的政策措施； （3）指揮,、協(xié)調(diào)跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件和較大（Ⅲ級）及以上突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,，督促檢查市級有關部門和縣（市、區(qū)）政府應急措施的落實情況,； （4）組建市突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍,，落實應急物資儲備保障。 市環(huán)境應急指揮部各成員單位根據(jù)各自職責（詳見附件2）,，在市環(huán)境應急指揮部的領導下,，開展應急處置工作。本預案未規(guī)定職責的其他有關部門和單位必須服從現(xiàn)場應急指揮部的指揮,，根據(jù)應急處置需要,，開展相應工作。 各縣（市,、區(qū)）應成立相應的應急指揮機構(gòu),。 2.2.2 日常管理機構(gòu)。 市環(huán)境應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局,，為市環(huán)境應急指揮部辦事機構(gòu),，負責突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測預防、綜合協(xié)調(diào)和日常管理,。市環(huán)境應急指揮部辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任,。市環(huán)境應急指揮部辦公室主要職責為： （1）承擔市環(huán)境應急指揮部日常工作，貫徹落實市環(huán)境應急指揮部決策部署,； （2）編制,、修訂市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練和培訓,； （3）做好突發(fā)環(huán)境事件信息監(jiān)測,、預測和預防工作，及時向市環(huán)境應急指揮部提出預警建議和應急措施,； （4）負責建立污染源數(shù)據(jù)庫,、應急資料檔案庫、應急演練檔案庫和應急物資檔案庫,，做好應急狀態(tài)下物資調(diào)配工作,； （5）配合有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作,； （6）根據(jù)市環(huán)境應急指揮部要求，組織市級有關部門開展對各部門,、各地突發(fā)環(huán)境事件應對工作的督查檢查和考核,； （7）組建市級突發(fā)環(huán)境事件應急專家組,； （8）組建突發(fā)環(huán)境事件應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡,； （9）完成市環(huán)境應急指揮部交辦的其他工作。 2.2.3 現(xiàn)場應急指揮機構(gòu),。 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急指揮部，組織開展應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設7個工作組（具體分組及職責詳見附件3）,。 2.2.4 應急專家組。 市環(huán)境應急指揮部辦公室負責組建突發(fā)環(huán)境事件應急專家組,，聘請涉及應急管理,、環(huán)境監(jiān)測、危險化學品,、生態(tài)環(huán)境保護,、環(huán)境評估、防化,、水利,、漁業(yè)、林業(yè),、氣象,、衛(wèi)生等專業(yè)的專家組成。應急專家組接受現(xiàn)場應急指揮部領導,，參與指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,，為現(xiàn)場應急指揮部決策提供技術支撐。 3 監(jiān)測預警和信息報告 3.1 監(jiān)測和預防,。 按照“早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置”的原則,，各地,、各有關部門負責對市內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息,、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析和風險評估,，當發(fā)現(xiàn)或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，及時向市環(huán)境應急指揮部辦公室報告,。 3.1.1 建立環(huán)境安全隱患定期排查制度,。 各地,、各有關部門要積極開展環(huán)境安全隱患排查整治，并督促環(huán)境風險源企業(yè)進行自查,。排查對象主要為：環(huán)境風險評估為較大以上等級的單位,；環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,、污水,、生活垃圾集中處理設施；危險廢物集中處置單位,；省級以上危險廢物重點產(chǎn)生單位,；安監(jiān)部門認定的危險化學品重大危險源；近三年曾經(jīng)發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位,。 3.1.2 健全環(huán)境風險評估機制,。 根據(jù)排查情況，建立全市環(huán)境風險單位數(shù)據(jù)庫并定期更新,，掌握全市環(huán)境污染源的種類,、分布及產(chǎn)生情況。對全市主要環(huán)境風險源進行定量,、定性分析,，開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作,。 3.1.3 加強應急體系能力建設,。 加強突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急科研和應急響應系統(tǒng)建設,，及時配備各類應急裝備,。完善突發(fā)環(huán)境事件應急能力考核和評估體系，提高應急處置能力,。 3.2 預警,。 3.2.1 預警分級。 對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件,，按照事件發(fā)生的可能性大小,、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級,，由低到高分別為Ⅳ級,、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級預警,，依次用藍色,、黃色、橙色和紅色表示,。 預警級別的具體劃分標準,，按照環(huán)境保護部的規(guī)定執(zhí)行,。 3.2.2 預警信息發(fā)布。 事發(fā)地縣（市,、區(qū)）環(huán)境應急指揮機構(gòu)研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,，應及時向本級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報相關部門和單位,。其中藍色預警由縣（市,、區(qū)）政府授權(quán)當?shù)丨h(huán)保部門發(fā)布，黃色預警由市政府授權(quán)市環(huán)保局發(fā)布,，環(huán)保部門應當在報請本級政府同意后方可發(fā)布,。橙色預警、紅色預警按照國家,、省預案有關規(guī)定執(zhí)行。 預警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事件類別,、預警級別,、可能影響范圍、警示事項,、應當采取的措施和發(fā)布機關等,。預警信息可通過電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布,。 3.2.3 預警行動,。 當預警信息發(fā)布后，事發(fā)地縣（市,、區(qū)）環(huán)境應急指揮機構(gòu)及有關單位視情采取以下措施： （1）加強監(jiān)測,。加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測,、預報和預警工作,。組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術人員及專家,，及時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估,，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別,。 （2）健康防護,。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，增加宣傳頻次,，告知公眾避免和減輕危害的常識,、需采取的必要健康防護措施,。 （3）應急準備。轉(zhuǎn)移,、撤離或者疏散可能受到危害的人員,，并進行妥善安置。采取必要措施,，確保交通,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱等公共設施的安全和正常運行,，同時做好風險防控措施的準備工作。責令應急救援隊伍,、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備,，做好應急保障工作,。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營行為加強環(huán)境監(jiān)管。 （4）輿論引導,。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,，公布咨詢電話，組織專家解讀,。加強相關輿情監(jiān)測,，做好輿論引導工作。 3.2.4 預警級別調(diào)整和解除,。 根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,，適時調(diào)整預警級別。當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時,，宣布解除預警,，適時終止相關措施。 3.3 信息報告與通報,。 3.3.1 信息報告時限與程序,。 在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施,，并立即向當?shù)丨h(huán)保部門和相關部門報告,，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的,，安監(jiān)等有關部門應當及時通報同級環(huán)保部門,。環(huán)保部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測,、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，收集突發(fā)環(huán)境事件相關信息,，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況,。 事發(fā)地環(huán)保部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實,，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定,。 對初步認定為一般（Ⅳ級）或者較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣（市,、區(qū)）環(huán)保部門應當在1小時內(nèi)向本級政府和市環(huán)保局報告,。 對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣（市,、區(qū)）環(huán)保部門應當在30分鐘內(nèi)向本級政府,、市環(huán)保局和省環(huán)保廳報告，同時上報環(huán)保部,。 突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的,，應當按照變化后的級別報告信息。 發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件,，事發(fā)地環(huán)保部門應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報： （1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的； （2）涉及居民聚居區(qū),、學校,、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的； （3）涉及重金屬或者類金屬污染的,； （4）有可能產(chǎn)生跨市或者跨省影響的,； （5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的,； （6）環(huán)保部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件,。 3.3.2 信息報告方式與內(nèi)容。 突發(fā)環(huán)境事件的信息報告分為初報,、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類,。 初報：報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點,、信息來源,、事件起因和性質(zhì)、基本過程,、主要污染物和數(shù)量,、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況,、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況,、事件發(fā)展趨勢,、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等,，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點分布示意圖,。 續(xù)報：在初報的基礎上，報告有關處置進展情況,。 處理結(jié)果報告：在初報和續(xù)報的基礎上,，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果,，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失,、社會影響、處理后的遺留問題,、責任追究等詳細情況,。 3.3.3 特殊情況的信息報告。 發(fā)生以下特殊情況引起的突發(fā)環(huán)境事件,，應同時報告相關主管部門,。 （1）危險化學品在生產(chǎn)、貯運,、使用過程中發(fā)生爆炸,、燃燒、泄漏,，以及工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中因意外安全事故造成的突發(fā)環(huán)境事件,，報告安監(jiān)部門，屬于交通運輸過程中發(fā)生的危險化學品事故,，同時報告人防部門,； （2）在江河、湖泊,、渠道,、水庫中發(fā)生的水污染事件，報告水利部門,； （3）發(fā)生海洋,、漁業(yè)污染事件，報告海洋與漁業(yè)部門,； （4）發(fā)生海上船舶污染事件,、內(nèi)河水域船舶污染事件，造成或可能造成重大環(huán)境污染損害的,，報告海事部門或港航部門,； （5）其他特殊情況引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)部門職責分別向相關部門報告。 3.3.4 跨邊界信息通報,。 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，事發(fā)地環(huán)保部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)保部門，并向本級政府提出向相鄰區(qū)域政府通報的建議,。 市環(huán)保部門和其他市級有關部門在接到跨邊界突發(fā)環(huán)境事件信息報告后,，應當采取必要應對措施，并及時向市政府報告,。 4 應急響應 4.1 分級響應程序,。 4.1.1 一般環(huán)境污染事件。 由縣（市,、區(qū)）環(huán)境應急指揮機構(gòu)負責啟動本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案,，組成現(xiàn)場應急指揮部，全面負責處置工作,。必要時,，市環(huán)境應急指揮部派出應急救援力量或?qū)＜覍嵤┰鲈?/p> 4.1.2 較大環(huán)境污染事件。 由市環(huán)境應急指揮部啟動預案,，組成現(xiàn)場應急指揮部,，組織開展現(xiàn)場調(diào)查和應急監(jiān)測，確定污染源,、污染程度,、污染范圍和處置建議，并組織專家對處置結(jié)果進行技術評估,?？h（市、區(qū)）環(huán)境應急指揮機構(gòu)根據(jù)處置建議具體組織實施,，其他市級成員單位按照各自職責開展應急救援工作。對發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件,，由市環(huán)境應急指揮部向省環(huán)境應急指揮部報告并請求支援,。 4.1.3 重大、特別重大環(huán)境污染事件,。 市環(huán)境應急指揮部先期開展各項應急處置工作,，并報請省環(huán)境應急指揮部啟動省級相應預案。市級各類應急救援機構(gòu)在省環(huán)境應急指揮部的統(tǒng)一領導下開展應急處置行動,。 4.2 應急響應措施,。 4.2.1 現(xiàn)場污染處置。 涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉,、停產(chǎn),、封堵、圍擋、噴淋,、轉(zhuǎn)移等措施,，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散,。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水,、廢液等的收集、清理和安全處置工作,。當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時,，由當?shù)丨h(huán)保部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位,，確定污染物種類和污染范圍,，切斷污染源。 事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府應組織制訂綜合治污方案,，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流,、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離,、吸附、打撈,、氧化還原,、中和、沉淀,、消毒,、去污洗消、臨時收貯,、微生物消解,、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置,、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物,。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn),、限產(chǎn),、限排，減輕環(huán)境污染負荷,。 4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員,。 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境,、人員密集度等,，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)，確定受威脅人員疏散的方式和途徑,，有組織,、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響居民，確保生命安全,。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,，確保有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處和必要醫(yī)療條件。 4.2.3 醫(yī)學救援,。 迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量,，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時,、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治,。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議,。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍,，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作,。做好受影響人員的心理援助,。 4.2.4 應急監(jiān)測。 加強大氣,、水體,、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類,、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及方法,，確定監(jiān)測的布點和頻次,，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛,，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù),。 4.2.5 市場監(jiān)管和調(diào)控,。 密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等事件的發(fā)生,。 4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導,。 通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式,，借助電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,，主動、及時,、準確,、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切,，澄清不實信息,，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括：事件原因,、污染程度,、影響范圍、應對措施,、需要公眾配合采取的措施,、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。 4.2.7 維護社會穩(wěn)定,。 加強受影響地區(qū)社會治安管理,，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為,。加強轉(zhuǎn)移人員安置點,、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控。做好受影響人員與涉事單位,、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定,。 4.3 響應終止,。 4.3.1 響應終止條件。 滿足下列情形之一的,，符合響應終止： （1）事件現(xiàn)場得到控制,，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除; （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi),，無繼發(fā)可能; （3）事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無繼發(fā)可能; （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要; （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平,。 4.3.2響應終止程序。 一般突發(fā)環(huán)境事件,，由事發(fā)地現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事件處置情況和應急響應終止條件,，確認應急行動終止時機，提出應急響應終止建議,，報本級環(huán)境應急指揮部批準后,，宣布應急響應終止。 較大突發(fā)環(huán)境事件,，由市現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事件處理情況和應急響應終止條件,，確認應急行動終止時機，提出應急響應終止建議,，報市環(huán)境應急指揮部批準后,，宣布應急響應終止。 重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件,，由省環(huán)境應急指揮部根據(jù)應急處置情況和現(xiàn)場應急指揮部提出的應急響應終止建議,，報省政府批準后，宣布應急響應終止,。 應急響應終止后,，相關成員單位要對突發(fā)環(huán)境事件的影響繼續(xù)進行監(jiān)測和評估，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止,。 5 后期處置 5.1 總結(jié)評估,。 由市環(huán)境應急指揮部辦公室組織有關專家，會同事發(fā)地縣(市,、區(qū))政府及時開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作評估,，并編寫評估總結(jié)報告。評估總結(jié)報告應包括以下主要內(nèi)容： （1）環(huán)境事件等級,、發(fā)生原因及造成的影響; （2）環(huán)境應急任務完成情況; （3）是否符合保護公眾,、保護環(huán)境的總要求; （4）采取的重要防護措施與方法是否得當; （5）出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用,、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應; （6）環(huán)境應急處置中對利益與代價,、風險、困難關系的處理是否科學合理; （7）發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實,，時機是否得當,，對公眾心理產(chǎn)生何種影響; （8）需要得出的其他結(jié)論等。 5.2 損害評估,。 應急處置工作結(jié)束后,，按照初步認定的突發(fā)環(huán)境事件等級，分別由省級（特別重大和重大）,、市級（較大）,、縣級（一般）環(huán)保部門對應急處置期間造成的人身傷害、財產(chǎn)損害,、應急處置費用等直接經(jīng)濟損失開展污染損害評估,，并及時將評估結(jié)果向社會公布。 5.3 調(diào)查處理,。 突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后,，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)保部門牽頭,，會同相關部門組成調(diào)查組開展事件調(diào)查工作,，查明事件原因和性質(zhì)，評估事件影響,，提出整改防范措施和處理建議,。 特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由環(huán)保部組織；較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由省環(huán)保廳組織,；對危及公眾身體健康財產(chǎn)安全,，造成社會影響的一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由事發(fā)地環(huán)保部門組織；其他一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由事發(fā)地環(huán)保部門視情組織,。 5.4 善后處置,。 善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負責,，主要包括人員安置補償,、征用物資補償、次生污染物清理,、應急處置過程中產(chǎn)生的勞務和設備租賃費用清算,、污染造成的直接和間接經(jīng)濟損失賠償以及受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等事項。 6 應急保障 6.1 應急隊伍保障,。 各級政府要建立專業(yè)應急救援隊伍,，大中型化工企業(yè)、危險化學品運輸單位要組建應急救援分隊,，引導社會力量組建應急救援志愿者隊伍,，形成政府、企業(yè),、社會三級應急救援網(wǎng)絡體系,。 6.2 裝備物資保障。 各級政府要建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置物資庫,，并加強對應急物資裝備的監(jiān)管,、儲存,、更新、補充,、調(diào)撥和緊急配送等,，確保突發(fā)環(huán)境應急處置工作需要。 6.3 經(jīng)費保障,。 各級財政部門統(tǒng)籌安排資金,，落實突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設和應急處置工作經(jīng)費，為做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作提供財力保障,。 各級財政和審計部門要對突發(fā)環(huán)境事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,。 6.4 通信保障。 各級政府及其通信主管部門負責建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系,，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要,。 6.5 技術保障。 依托省級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮平臺,，建立環(huán)境應急專家,、危險化學品、應急物資,、典型案例等信息庫,，為突發(fā)環(huán)境事件預防和應急處置工作提供技術支撐。 6.6 宣傳,、培訓與演練,。 各地、各有關單位要加強環(huán)境保護有關法律,、法規(guī)和政策的宣傳,，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，提高公眾自救,、互救能力,。有針對性地開展突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)技術人員日常培訓，提高專業(yè)技能及應急處置能力,。組織開展不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急演練,，增強防范和處置突發(fā)環(huán)境事件實戰(zhàn)能力。 7 附則 7.1 監(jiān)督檢查與責任追究,。 市環(huán)境應急指揮部對縣（市,、區(qū)）政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案制訂、應急體系建設及突發(fā)環(huán)境事件應對處置等情況進行監(jiān)督檢查,。對在突發(fā)環(huán)境事件應對中工作不力,、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定追究有關單位和人員責任,。 7.2 預案管理與更新,。 本預案由市環(huán)境應急指揮部辦公室負責管理，并根據(jù)應對工作實際情況,，適時組織評估和修訂,。 7.3 預案實施。 本預案自印發(fā)之日起實施,。 附件 1. 突發(fā)環(huán)境事件分級標準 2. 市環(huán)境應急指揮部成員單位職責 3. 現(xiàn)場應急指揮部各組職責 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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