| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知 | |
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南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市本級地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)八屆市政府第7次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2017年12月28日 嘉興市本級地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急處置預(yù)案 1 總則 1.1 制定目的 1.2 制定依據(jù) 1.3 工作原則 1.4 適用范圍 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 2.2 部門職責(zé) 3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1 預(yù)警監(jiān)測 3.2 預(yù)警措施 3.3 信息報(bào)告 3.4 分類處置 4 事件級別 4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件 4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件 4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件 4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置 5.2 財(cái)政重整計(jì)劃 5.3 輿論引導(dǎo) 5.4 應(yīng)急終止 6 后期處置 6.1 記錄總結(jié) 6.2 評估分析 6.3 責(zé)任追究 7 保障措施 7.1 通信保障 7.2 人力保障 7.3 資源保障 7.4 安全保障 7.5 其他保障 8 附則 8.1 預(yù)案管理 8.2 實(shí)施時(shí)間 1 總則 1.1 制定目的。 建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng),、分類施策、各司其職,、協(xié)同聯(lián)動,、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。 1.2 制定依據(jù)。 依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國合同法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）,、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號）,、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號）,、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與化解的意見》（浙政發(fā)〔2017〕27號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。 1.3 工作原則,。 1.3.1 分級負(fù)責(zé),，屬地管理。 市政府對市本級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),，南湖區(qū),、秀洲區(qū)人民政府及嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會按照屬地原則負(fù)責(zé)本區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。 1.3.2 積極預(yù)防,，妥善處置,。 堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件,。 1.3.3 依法依規(guī),，及時(shí)應(yīng)對。 政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),，按照市場化原則,，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，及時(shí)予以應(yīng)對,。 1.4 適用范圍,。 本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指市,、區(qū)〔包括南湖區(qū),、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,，以下同〕已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息,，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。 本預(yù)案所稱存量債務(wù),，是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)（包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)）,。 1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。 （1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指償還省政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券本息時(shí)出現(xiàn)違約,。 （2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約,。 1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。 （1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借,、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，政府需依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。 （2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借,、由非財(cái)政性資金償還,，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助,。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),。 市政府設(shè)立嘉興市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)市本級地方政府性債務(wù)日常管理,。當(dāng)市本級出現(xiàn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為嘉興市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作,。 市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市長任組長,，常務(wù)副市長任副組長，成員單位包括市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國土資源局、市審計(jì)局,、市國資委,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、市金融辦,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府,，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。 各區(qū)政府（管委會）也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地的地方政府性債務(wù)日常管理,。區(qū)政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)人是本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。 2.2 部門職責(zé),。 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控,，匯總收集相關(guān)信息并定期報(bào)告,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，牽頭做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置,，組織提出應(yīng)急措施和方案,，督促落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)5年化債計(jì)劃。 市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)評估投資計(jì)劃和項(xiàng)目,，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃,，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置。 市國土資源局：審核本地區(qū)土地儲備資金需求,，監(jiān)督土地儲備機(jī)構(gòu)規(guī)范撥付土地儲備專項(xiàng)債券資金,，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對應(yīng)的專項(xiàng)債券還本付息銜接工作；出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),，適時(shí)調(diào)整土地儲備計(jì)劃和出讓計(jì)劃,。 市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。 市國資委：負(fù)責(zé)定期梳理市國資委監(jiān)管的市級國有公司政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的相關(guān)企業(yè)制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),，及時(shí)向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告,，協(xié)調(diào)落實(shí)債務(wù)還款資金安排；指導(dǎo)區(qū)財(cái)政局（國資辦）統(tǒng)籌管理所屬國有公司政府性債務(wù)管理,、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對,、還本付息等工作。 市金融辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融組織配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置,，牽頭做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)處置,。 人行嘉興市中心支行：負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作,，維護(hù)金融穩(wěn)定,。 嘉興銀監(jiān)分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置,，對違法違規(guī)銀行機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法追責(zé),。 3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1 預(yù)警監(jiān)測。 建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制,，將地方政府債務(wù)率作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),，定期通報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,。對地方政府債務(wù)率高于100％的區(qū)作為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，進(jìn)行紅色預(yù)警；地方政府債務(wù)率處于95％(含95％)～100％的區(qū),，作為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，進(jìn)行黃色警示,；地方政府債務(wù)率低于95％的區(qū),，為綠色安全的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,。市財(cái)政局將定期評估市本級和各區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，及時(shí)將地方政府債務(wù)率報(bào)告市政府并通報(bào)有關(guān)部門和區(qū)人民政府（管委會）,，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早處置,。 各區(qū)政府（管委會）及其財(cái)政部門應(yīng)將本級政府（管委會）及其部門與其他主體簽署協(xié)議,，承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍,，全面評估風(fēng)險(xiǎn)狀況,，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。 3.2 預(yù)警措施,。 高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)要切實(shí)履行2015年制定的5年化債計(jì)劃,，落實(shí)5年化債計(jì)劃的分年度目標(biāo)，在5年內(nèi)將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)降低到警戒線（100％）以內(nèi),。中低風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)要提高風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量,。 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)將納入對各區(qū)的工作目標(biāo)責(zé)任制考核。 3.3 信息報(bào)告,。 各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào),、遲報(bào),、漏報(bào)、謊報(bào),。 3.3.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告,。 各區(qū)政府（管委會）預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向市政府報(bào)告并抄送市財(cái)政局,，市政府采取緊急措施,。市政府無力償還的，由市政府提前2個(gè)月向省政府報(bào)告并抄送省財(cái)政廳,。 3.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告,。 或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級主管部門和財(cái)政部門報(bào)告,，經(jīng)財(cái)政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后,，向本級政府報(bào)告。涉及各區(qū)的事件由有關(guān)區(qū)政府（管委會）立即向市政府報(bào)告,，并抄送市財(cái)政局,。市級或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，由主管部門或債務(wù)人會同市財(cái)政局向市政府報(bào)告。市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,，并抄送省財(cái)政廳,。 3.3.3 報(bào)告內(nèi)容。 包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別,、債務(wù)人,、債權(quán)人、期限,、本息,、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,，事態(tài)發(fā)展趨勢,，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等,。 3.3.4 報(bào)告方式,。 一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告,、后書面報(bào)告的方式,。 3.4 分類處置。 3.4.1 地方政府債務(wù),。 對地方政府債務(wù),，政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。 3.4.2 存量或有債務(wù),。 （1）存量擔(dān)保債務(wù),。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定,，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外,，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任,，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任,，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,，以擔(dān)保額為限,。 具體金額由政府、債權(quán)人,、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額,、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。 （2）存量救助債務(wù),。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù),。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù),，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán),。 3.4.3 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù),。 對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后，政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù),，參照3.4.2第（1）項(xiàng)依法處理,。 3.4.4 其他事項(xiàng),。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號)實(shí)施,。省財(cái)政廳若出臺新的具體辦法，從新規(guī)定,。 4 事件級別 按照地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）,、Ⅱ級（重大）,、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級,。當(dāng)?shù)胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級指標(biāo)有交叉,、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置,，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,；當(dāng)?shù)胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置,。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體為各級政府,。 4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1．地方政府債券到期本息償還出現(xiàn)違約,； 2．南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會當(dāng)中兩個(gè)或者全都無法償還地方政府債務(wù)本息,，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出； 3．南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會當(dāng)中兩個(gè)或者全都無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 4．市本級地方政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10％以上； 5．因到期政府債務(wù)違約,，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成特別重大群體性事件,，影響極為惡劣； 6．市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形,。 4.2?、蚣墸ㄖ卮螅﹤鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1．南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會中任何一個(gè)無法支付地方政府債務(wù)本息,，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 2．南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會中任何一個(gè)無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出； 3．市本級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金5％以上（未達(dá)到10％）,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5％以上（未達(dá)到10％）,； 4．因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成重大群體性事件,； 5．市政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 4.3?、蠹墸ㄝ^大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,。 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1．市本級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以上（未達(dá)到5％）,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以上（未達(dá)到5％）,； 2．因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成較大群體性事件,； 3．市政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,。 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1．市本級政府債務(wù)本息到期償還發(fā)生違約，且違約金額小于同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1％,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息小于1％,； 2．因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成一般群體性事件,； 3．市政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。 市和各區(qū)政府（管委會）要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理,，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號）,，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí),，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動性管理,，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的,，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級,，及時(shí)實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。 因地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生群體性事件,，在按本預(yù)案進(jìn)行處置的同時(shí),，啟動群體性事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 5.1.1?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施,。 （1）發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判,，查找原因，明確責(zé)任,，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。 ①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約,，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃,、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還,，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn),。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù),，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),，也按照上述原則處理。 ②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù),，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的,，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入,、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃,、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu),、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù),。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù),，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理,。 ③各區(qū)在恢復(fù)正常償債能力前,，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目,。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的,，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債,。暫停新增地方政府債券,。 （2）債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動財(cái)政重整計(jì)劃,。各區(qū)政府（管委會）年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的,，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的，必須啟動財(cái)政重整計(jì)劃,。 （3）市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持幫助區(qū)政府（管委會）實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。 （4）各區(qū)政府（管委會）應(yīng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果報(bào)告市政府,，并抄送市財(cái)政局。 5.1.2?、蠹墏鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施,。 除采取Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外,，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施： 市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)變化,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況,，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。 相關(guān)區(qū)政府（管委會）償還地方政府債券本金有困難的,，可以在還本付息日前一個(gè)月向市政府申請先行代墊償還,，申請報(bào)告應(yīng)抄送市財(cái)政局。代墊的資金由市財(cái)政局事后扣回,。 5.1.3?、蚣墏鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施。 除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施： （1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告,，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展,，指導(dǎo)和支持區(qū)政府(管委會)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （2）各區(qū)政府（管委會）無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的,，可以向市政府申請救助,，申請報(bào)告應(yīng)抄送市財(cái)政局。申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明,、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施,、需市政府協(xié)調(diào)幫助解決的事項(xiàng)等。 （3）市財(cái)政局接到區(qū)政府（管委會）救助申請后,，及時(shí)提出審核意見,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動責(zé)任追究程序,。 （4）市政府統(tǒng)籌本級財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的,，可以向省債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請支持。 5.1.4?、窦墏鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)措施,。 除采取Ⅳ級,、Ⅲ級,、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施： （1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將市本級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳報(bào)告,。 （2）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息報(bào)告機(jī)制，要求各區(qū)政府（管委會）定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告相關(guān)信息,，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告,。 （3）市級出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定部門牽頭對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判,，查找原因,，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件情況，制定應(yīng)急處置方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。 （4）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請市政府通報(bào)Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)名單，啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制,。 5.2 財(cái)政重整計(jì)劃,。 實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,，要注重與金融政策協(xié)調(diào),，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容： 1．拓寬財(cái)源渠道,。依法加強(qiáng)稅收征管,，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收,。落實(shí)國有資源有償使用制度,，增加政府資源性收入。除法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù),。 2．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級,，本級政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出,。不得新批政府投資計(jì)劃,，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等,，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí),。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）,、培訓(xùn),、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢,、差旅,、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施,；暫停地方自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼,。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息,、非基本民生類補(bǔ)貼等,。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等重大支出政策，相關(guān)支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提,。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。 3．處置政府資產(chǎn),。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn),、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等,，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn),，多渠道籌集資金償還債務(wù)。 4．申請上級政府支持,。采取上述措施后,，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向上級政府申請支持,。 5．加強(qiáng)預(yù)算審查,。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)區(qū)政府（管委會）涉及財(cái)政總預(yù)算,、部門預(yù)算,、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng),，在依法報(bào)本級人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時(shí),，必須報(bào)市政府備案，市政府統(tǒng)一報(bào)省政府備案,。市政府對相關(guān)區(qū)政府（管委會）報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評估,，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定,。 6．改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算,，嚴(yán)格做好與化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。 5.3 輿論引導(dǎo),。 根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要,，啟動應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)政府（管委會）或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度,，指定專門的新聞發(fā)言人,，統(tǒng)一對外發(fā)布信息,，正確引導(dǎo)輿論。 5.4 應(yīng)急終止,。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解,、控制，相關(guān)政府及管委會實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo),，經(jīng)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）同意,，終止應(yīng)急響應(yīng)措施。 6 后期處置 6.1 記錄總結(jié),。 在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中,，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體,、準(zhǔn)確地做好工作記錄,，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料,。應(yīng)急處置結(jié)束后,，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報(bào)告,。 6.2 評估分析,。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)區(qū)政府（管委會）及其財(cái)政部門要對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估,。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因,、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施,、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。 6.3 責(zé)任追究,。 發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后,，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。 6.3.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍,。 （1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的行為： 政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額； 政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù),，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)； 舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源,； 政府或其部門違反法律規(guī)定,，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保,； 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,； 政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出,； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)； 未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明,、未在法定期限內(nèi)向社會公開,； 其他違反法律規(guī)定的行為。 （2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）,、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號）,、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與化解的意見》（浙政發(fā)〔2017〕27號）等國家和省有關(guān)政策規(guī)定的行為： 政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 政府及其部門通過企事業(yè)單位違法違規(guī)舉借債務(wù),； 政府及其部門通過建設(shè)-移交（BT）模式違法違規(guī)融資建設(shè)政府項(xiàng)目,； 政府及其部門以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，利用PPP,、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債,； 政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資； 金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資,，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保,； 政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途； 政府及其部門惡意逃廢債務(wù),； 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞,、謊報(bào)有關(guān)情況,； 其他違反相關(guān)制度規(guī)定的行為。 6.3.2 責(zé)任追究程序和措施,。 （1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門,，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)政府（管委會）開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,，提出處理意見,，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定,。 （2）有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān),、任免機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況,，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。 （3）市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入考核范圍,。對實(shí)施財(cái)政重整的區(qū)政府（管委會），視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任,。 7 保障措施 7.1 通信保障,。 啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通,，相關(guān)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供單位地址,、聯(lián)系電話、傳真和電子郵箱等多種聯(lián)系方式,，并指定聯(lián)絡(luò)人員,。 7.2 人力保障。 各級政府要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)債務(wù)管理力量,，落實(shí)專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力,，提高相關(guān)人員日常管理,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和輿情應(yīng)對等能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)部署有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作,。 7.3 資源保障,。 發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)政府要統(tǒng)籌本級財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn),、政府債權(quán)等可償債資源,，為償還債務(wù)提供必要保障。 7.4 安全保障,。 應(yīng)急處置過程中,，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范,、及時(shí)控制,、妥善處理；遵守保密規(guī)定,，對涉密信息要加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格控制知悉范圍。 7.5 其他保障,。 各級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要,，建立咨詢機(jī)制,，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作,，提供技術(shù),、法律等方面支持。 8 附則 8.1 預(yù)案管理,。 市財(cái)政局組織市政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作，并根據(jù)實(shí)施情況和省政府預(yù)案變動情況適時(shí)進(jìn)行修訂,。各區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會要結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，并注重與本預(yù)案有關(guān)內(nèi)容的銜接,。 8.2 實(shí)施時(shí)間,。 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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