| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2018年1月22日 嘉興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃 為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕118號）精神，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加快建立健全農(nóng)田水利工程建設和運行管理機制,，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，結合我市實際,，制定本實施計劃。 一,、總體要求 （一）指導思想,。全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期水利工作方針,緊緊圍繞保障糧食綜合生產(chǎn)能力,、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,、供給側結構性改革等用水需求,以總體上不增加農(nóng)民負擔為前提，以創(chuàng)新體制機制為動力,，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水獎補機制,，推行農(nóng)田水利工程標準化管理，推廣高效節(jié)水灌溉,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,。 （二）基本原則,。 1．堅持因地制宜、建管并重原則,。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)轄域內(nèi)水資源、灌區(qū)灌溉條件,、管護主體,、種植結構等實際情況，制定符合本縣（市,、區(qū)）實際和便于操作的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案,，綜合運用價格杠桿、節(jié)水獎勵和精準補貼等措施,，引導農(nóng)業(yè)用水戶自覺增強節(jié)水意識,，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水方式，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染,；按照“機制建設,、工程建設”同步開展原則，堅持建管并重,，加大農(nóng)田水利設施建設投入,，創(chuàng)新工程建設、管理機制,。探索開展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革,，積極推行標準化管理，健全農(nóng)田水利工程良性運行管理機制,，有效降低農(nóng)業(yè)用水成本,。 2．堅持節(jié)水優(yōu)先、穩(wěn)糧促調(diào)原則,。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和供給側結構性改革需求,，大力推廣高效節(jié)水灌溉工程建設，提高農(nóng)業(yè)用水精細化水平,，在保障水稻等重要農(nóng)作物合理用水的基礎上,，優(yōu)化種植結構，發(fā)展旱糧生產(chǎn),，保障糧食安全,。 二、目標任務和工作措施 通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，基本建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵和精準補貼機制,，形成農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理模式，農(nóng)業(yè)水價總體達到或逐步提高到運行維護成本,；大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術,，到2020年,，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.66以上，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程高效良性運行,，農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水意識明顯提高,。 （一）建立農(nóng)業(yè)水價形成機制。統(tǒng)籌考慮供水成本,、水資源狀況,、用水戶承受能力、補貼機制等因素,，合理確定農(nóng)業(yè)水價,。各縣（市、區(qū)）要按照有利于促進節(jié)水減排,，保障農(nóng)田水利工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則,，根據(jù)實際情況，區(qū)別糧食作物,、經(jīng)濟作物,、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價,，并按定額管理的要求,，逐步推行分檔水價，探索建立超定額累進加價制度,。同時按照價格管理有關規(guī)定,，加強政府定價成本監(jiān)審,建立配套完善的農(nóng)業(yè)水價調(diào)節(jié)機制。 （二）推行節(jié)水獎勵和精準補貼機制,。因地制宜,，積極探索可接受、可實施,、易操作的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制,。一是建立健全放水員工作考核等節(jié)水績效獎懲制度和用水戶節(jié)水獎勵制度。根據(jù)定額內(nèi)節(jié)水量,，對采取節(jié)水措施的農(nóng)民用水合作組織,、規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)戶以及放水員等給予獎勵,，提高農(nóng)業(yè)用水戶和放水員的節(jié)水意識和積極性。對于因種養(yǎng)面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素減少的用水量,，不予獎勵,。二是在完善水價形成機制的基礎上，建立與節(jié)水成效,、調(diào)價幅度,、財力狀況相適應的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制,。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水,，超定額用水不予補貼,。 （三）加強農(nóng)田水利工程運行管理。一是積極推行農(nóng)田水利工程標準化管理,。按照水利工程標準化管理要求,，以定職責、定經(jīng)費,、定人員,、定標準為核心，明確大中型骨干農(nóng)田水利工程專門機構管理,，小型農(nóng)田水利工程的管護主體按照《農(nóng)田水利條例》等有關規(guī)定確定,，鼓勵通過“以大帶小”“小小聯(lián)合”等方式加強維修管護，鼓勵通過“政府購買服務”等方式引入社會力量參與運行維護,。積極推廣運用現(xiàn)代信息技術,，提高農(nóng)田水利工程管理效率。二是加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革,。以明晰產(chǎn)權歸屬為重點,，探索開展小型農(nóng)田水利工程確權發(fā)證工作，并由縣級政府或其授權的部門負責頒發(fā)產(chǎn)權證書,，實現(xiàn)縣（市,、區(qū)）域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建設高效、產(chǎn)權明晰,、責任明確,、投入保障、管護規(guī)范的目標,，建立符合實際,、滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型農(nóng)田水利工程管理體制和良性運行機制。三是強化用水定額和終端用水管理,。根據(jù)最嚴格水資源管理制度,，科學核定農(nóng)業(yè)用水總量，強化用水定額管理,。參照《浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標準》（DB33/T769—2016）,，合理制定農(nóng)業(yè)用水分類定額，保障糧食生產(chǎn)足額用水,，滿足經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)合理用水,，控制高耗水高污染農(nóng)業(yè)用水。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治,、專業(yè)化服務,、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式,。 （四）強化農(nóng)田水利設施建設。突出農(nóng)田水利規(guī)劃的引領作用,，統(tǒng)籌各類支農(nóng)涉水項目和資金,，建立健全公共財政對農(nóng)田水利投入的穩(wěn)定增長機制和激勵機制，嚴格落實從土地出讓收益中提取l0%定向用于農(nóng)田水利建設的政策,。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點,，加強高標準農(nóng)田建設，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,，全面開展小型泵站標準化建設,。大力推進高效節(jié)水灌溉工程建設，積極推廣水稻薄露灌溉技術等措施,，提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平,。 三、實施步驟 （一）2018年,。第一批改革試點縣平湖市,，由完成試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革擴大至全縣范圍改革；第二批改革試點縣嘉善縣,、海寧市結合實際,，加快改革步伐，推進縣（市）域農(nóng)業(yè)水價改革的推廣擴面工作,，爭取2018年底三縣（市）基本完成改革任務,；南湖區(qū)、秀洲區(qū),、海鹽縣,、桐鄉(xiāng)市要根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案》要求，加強領導,，落實經(jīng)費,，并于2018年10月底前選擇確定改革試點灌區(qū)、完善灌區(qū)農(nóng)田水利工程,、用水計量等基礎設施,，編制完成縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案,，報市發(fā)展改革（物價）,、財政、國土資源,、水利,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等部門審查后實施，開展改革試點工作。 （二）2019年,。平湖市、嘉善縣,、海寧市總結改革實踐,，制定和完善改革配套政策，鞏固和提高改革成果,。南湖區(qū),、秀洲區(qū)、海鹽縣,、桐鄉(xiāng)市推進全縣（市,、區(qū)）范圍改革。 （三）2020年,。全市有效灌溉面積內(nèi)初步建立科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制,，基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運行,。 四,、保障措施 （一）加強組織領導。各縣（市,、區(qū)）政府要加強組織領導,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和推進縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,。各級發(fā)展改革（物價）、財政,、國土資源,、水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等部門要明確責任分工,，加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，確保各項改革措施落到實處,，共同推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,，完成改革任務。 （二）落實資金保障,。統(tǒng)籌利用各類農(nóng)田水利建設和維修養(yǎng)護資金,，多渠道籌措農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)費，落實并穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵資金,、工程管護經(jīng)費,。強化資金管理和監(jiān)督，明確使用范圍和程序，定期公開公示,，接受群眾監(jiān)督,。 （三）廣泛宣傳發(fā)動。通過各類媒體,，采取多種方式,，開展改革政策解讀，加強節(jié)水宣傳,，引導農(nóng)業(yè)用水戶增強節(jié)水意識,，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性,，調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性,，積極營造推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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