| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市級政府專項資金管理辦法的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市級政府專項資金管理辦法》已經(jīng)八屆市政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2020年5月13日 嘉興市級政府專項資金管理辦法 總 則 第一條 為規(guī)范市級政府專項資金管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國審計法》《嘉興市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嘉興市市本級預(yù)算監(jiān)督辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法,。 第二條 本辦法所稱市級政府專項資金（以下簡稱專項資金）是指為推動我市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立,，由市級財政統(tǒng)籌安排，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的財政性資金,。 第三條 專項資金實(shí)行目錄清單制,，目錄清單內(nèi)的專項資金管理適用本辦法。專項資金目錄由業(yè)務(wù)主管部門在編制年初預(yù)算前提出,，經(jīng)財政部門匯總報市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布,。 第四條 專項資金管理應(yīng)遵循“依法管理、突出重點(diǎn),、規(guī)范使用,、講究績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則,。 第二章 管理職責(zé) 第五條 財政部門,、業(yè)務(wù)主管部門、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項資金管理和監(jiān)督工作,。 第六條 財政部門主要職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)專項資金總體政策研究,，完善專項資金管理辦法；牽頭制定或會同業(yè)務(wù)主管部門完善各專項資金的具體管理辦法,，指導(dǎo)建立健全配套管理制度,。 （二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的初審,，并按規(guī)定程序報批,。 （三）組織專項資金年度預(yù)算編制以及專項資金的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá),、計劃審核和國庫集中支付,。 （四）組織專項資金設(shè)立預(yù)算績效論證，組織實(shí)施專項資金全過程預(yù)算績效管理,，依法處理違法違規(guī)行為,。 （五）組織專項資金執(zhí)行期滿或撤銷后的清算等各項工作，及時回收結(jié)余資金,，做好后續(xù)管理,。 （六）組織開展專項資金管理信息公開工作。 （七）履行職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作,。 第七條 業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)： （一）制定歸口專項資金的項目管理辦法和內(nèi)控管理制度,；涉及多個職能部門的，應(yīng)建立健全部門協(xié)作機(jī)制,。 （二）負(fù)責(zé)申請歸口專項資金設(shè)立,、調(diào)整、撤銷等事項,。 （三）負(fù)責(zé)歸口專項資金預(yù)算編制,，執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算,，按規(guī)定對專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算。 （四）負(fù)責(zé)歸口專項資金的全過程項目管理工作,，包括組織項目申報,，受理項目申請，負(fù)責(zé)項目真實(shí)性,、合法性和合規(guī)性審查,，組織項目評審、公示,，管理項目申報庫,，確定儲備項目，提出資金分配方案并按規(guī)定程序報批,，組織項目驗(yàn)收,，檢查專項資金使用和項目實(shí)施情況等。 （五）負(fù)責(zé)對歸口專項資金及實(shí)施項目進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理,，設(shè)立專項資金年度預(yù)算總體績效目標(biāo),，指導(dǎo)并審核項目申報單位、組織和個人編制的項目績效目標(biāo),，開展項目績效評價并加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用,。 （六）落實(shí)相關(guān)部門提出的整改意見；糾正,、整改專項資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)行為,。 （七）組織開展歸口專項資金的信息公開工作。 （八）履行職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作,。 第八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理針對專項資金使用管理情況的舉報和投訴,，不定期開展專項整治，依法查處違紀(jì)違規(guī)單位和人員,。 審計部門負(fù)責(zé)對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行審計,，適時開展專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,。 第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷 第九條 嚴(yán)格規(guī)范專項資金的設(shè)立,、調(diào)整和撤銷程序,。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立納入目錄清單的專項資金，其存續(xù),、調(diào)整,、撤銷應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理。設(shè)立專項資金應(yīng)符合以下條件： （一）具有明確的政策依據(jù),。符合國家法律法規(guī)規(guī)定,，符合市委,、市政府決策部署，符合“財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”原則及公共財政導(dǎo)向,。 （二）具有明確的主管部門,。原則上每個專項資金明確一個業(yè)務(wù)主管部門，確需兩個或者兩個以上業(yè)務(wù)主管部門的,，應(yīng)確定一個牽頭部門,。 （三）具有明確的存續(xù)期限。專項資金首次設(shè)立期限不超過3年,，確需續(xù)期的,，每次續(xù)期期限不超過2年。 （四）具有明確的管理要求,。專項資金的績效目標(biāo),、使用方向應(yīng)科學(xué)、合理,，滿足預(yù)算管理要求,；規(guī)模應(yīng)符合財政承受能力。 第十條 設(shè)立專項資金應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向財政部門提出申請,，須提供設(shè)立依據(jù),、資金測算和可行性研究報告等資料，并確保申報資料真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整。 財政部門應(yīng)對專項資金設(shè)立申請進(jìn)行前置性審核,，提出初審意見,。符合設(shè)立條件的，由財政部門和業(yè)務(wù)主管部門共同組織可行性論證后由財政部門報市政府審批,。 對金額較大,、影響面較廣的新設(shè)專項資金，在提交報批前應(yīng)按規(guī)定通過公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論等形式,，論證其設(shè)立的必要性和可行性。 專項資金的設(shè)立應(yīng)專題研究,，專文申請,，不得在其他文件中附帶提出設(shè)立專項資金的申請。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何部門不得在相關(guān)政策性文件及專題會議紀(jì)要中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定,。專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,，按預(yù)算編制程序列入下一年度預(yù)算，當(dāng)年度一般不安排資金,。 第十一條 專項資金涉及調(diào)增資金規(guī)模的,，須提交調(diào)增依據(jù)、資金測算,、可行性研究報告等資料,。財政部門對專項資金調(diào)增申請審核確認(rèn)后，會同業(yè)務(wù)主管部門提交市政府審批,。 專項資金使用中有下列情形之一的,，財政部門可報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，調(diào)減該專項資金額度： （一）超出專項資金管理辦法規(guī)定使用范圍的,，按照超范圍資金額度核減,。 （二）當(dāng)年結(jié)余資金超過預(yù)算安排10%的，如無特殊情況,，按超過部分的資金額度核減,。 （三）專項資金具體項目和政策績效評價結(jié)果較差的，結(jié)合評價結(jié)果視情核減專項資金額度,。 第十二條 專項資金在存續(xù)期內(nèi),，有下列情形之一的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)向財政部門提出撤銷申請,，財政部門初審后報經(jīng)市政府批準(zhǔn)撤銷該專項資金,；財政部門也可直接提出撤銷申請，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)撤銷該專項資金： （一）客觀情況發(fā)生變化,，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或不符合現(xiàn)實(shí)需要,，需要完成的特定任務(wù)已完成或不存在的。 （二）專項資金預(yù)算執(zhí)行率低,、支出結(jié)構(gòu)不合理或績效評價結(jié)果完全達(dá)不到主要預(yù)期績效目標(biāo)的,。 （三）專項資金的管理,、使用存在違法違紀(jì)問題,，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無效的,。 第十三條 專項資金存續(xù)期滿后自動終止，并由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行績效評價,，財政部門進(jìn)行審核,，必要時可提請開展專項審計；如需延續(xù)的,，由業(yè)務(wù)主管部門向財政部門提出書面申請，提交延續(xù)依據(jù)、期滿績效評價報告等資料,，經(jīng)財政部門審核后報市政府審批,。專項資金自動終止或被撤銷的，涉及部門須做好專項資金的清理回收和其他后續(xù)管理工作,。 第十四條 財政部門應(yīng)適時組織開展專項資金清理,，提出規(guī)范和完善專項資金管理的相關(guān)意見建議報市政府決策。 第四章 預(yù)算編制 第十五條 專項資金的預(yù)算編制應(yīng)符合“財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則,，屬于市級政府事權(quán)的,，專項資金原則上在市級列支和管理。屬于區(qū)級政府事權(quán)的,，市級一般不安排專項資金,。屬于市與區(qū)政府共同事權(quán)的，市級通過轉(zhuǎn)移支付方式予以安排,。 第十六條 業(yè)務(wù)主管部門要建立專項資金項目儲備庫,；按照預(yù)算管理要求，經(jīng)審核符合條件的項目應(yīng)提前納入項目儲備庫進(jìn)行收集儲備,、分類篩選,、評審論證、排序擇優(yōu),；沒有入庫的項目,，不得安排預(yù)算，確保資金安排與項目緊密銜接,。 第十七條 專項資金統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理,，業(yè)務(wù)主管部門按照財政部門規(guī)定的時間和程序編制年度預(yù)算。財政部門對專項資金支出預(yù)算進(jìn)行匯總,、平衡,，納入市級財政預(yù)算草案，按法定程序報批,。預(yù)算執(zhí)行期間,，一般不追加專項資金預(yù)算，新增的資金需求統(tǒng)一列入項目庫,，在編制下一年度預(yù)算時統(tǒng)籌考慮,。 第十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加大專項資金一般轉(zhuǎn)移支付力度，每年安排一定比例的一般轉(zhuǎn)移支付額度并逐年提高比例,。對普惠性,、區(qū)級政府具有信息和管理優(yōu)勢的項目，實(shí)行因素法分配,；對以產(chǎn)業(yè)為主實(shí)施的競爭性項目,，實(shí)行競爭性分配,；對需要全市統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作、全市性重大項目等確需核定到具體項目的,，實(shí)行項目法分配,。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔,、項目法分配為補(bǔ)充的專項資金分配格局,，不得先確定支出總額再安排具體項目。 第五章 預(yù)算執(zhí)行 第十九條 財政部門應(yīng)按專項資金具體管理辦法及法定程序及時完成預(yù)算下達(dá),。對據(jù)實(shí)結(jié)算的特殊項目,，可分批下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算,。業(yè)務(wù)主管部門及涉及部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的專項資金預(yù)算組織實(shí)施,，不得擅自改變用途，不得滯留和拖延資金的撥付,。專項資金不得用于行政事業(yè)單位工資福利和日常公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出,。 第二十條 專項資金應(yīng)專款專用,、量入為出,，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。同一項目符合省,、市多項政策的,，按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行。 第二十一條 專項資金預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的,，按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理,。屬于政府采購項目的，依法實(shí)施政府采購,。涉及政府購買服務(wù)的,，按政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在嚴(yán)格專項資金項目審核的基礎(chǔ)上,，加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度,，提高支出的及時性、均衡性和有效性,，一般應(yīng)在每年的11月底前完成資金撥付,。專項資金支付按照財政國庫管理規(guī)定辦理。 專項資金在預(yù)算年度終了后形成的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,，除已經(jīng)實(shí)施的政府采購項目以及兩年以內(nèi)的中央,、省轉(zhuǎn)移支付以外，一律由財政部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收回統(tǒng)籌,。 第二十三條 各涉企專項資金申報,、審核和批復(fù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息須納入政府信息管理平臺,。 第六章 績效管理 第二十四條 專項資金納入預(yù)算績效管理范圍，業(yè)務(wù)主管部門牽頭制訂完善歸口專項資金績效評價辦法,；財政部門牽頭建立健全績效管理指標(biāo)體系,，科學(xué)設(shè)置專項資金的共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。 第二十五條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在專項資金年度預(yù)算編制時同步編制績效預(yù)算,，明確資金的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)作為專項資金預(yù)算安排,、執(zhí)行、監(jiān)控和績效評價的依據(jù),。 第二十六條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對專項資金項目的跟蹤監(jiān)控和后期管理,，項目與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)采取措施予以糾正,。財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要開展專項資金績效的重點(diǎn)監(jiān)控,；對運(yùn)行無績效、低績效的項目可責(zé)令停止項目執(zhí)行,。 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開展專項資金績效評價,，并將評價結(jié)果報送財政部門。財政部門應(yīng)開展專項資金自評工作抽查,，組織重點(diǎn)評價和再評價,，必要時可邀請市人大常委會、市政協(xié)相關(guān)工作委員會選取社會關(guān)注度較高的項目開展績效評價,。 第二十七條 專項資金的政策修訂應(yīng)以績效評價結(jié)果為依據(jù),；預(yù)算安排應(yīng)與評價檢查結(jié)果相掛鉤。 第七章 監(jiān)督檢查 第二十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專項資金年度執(zhí)行情況自查,，及時整改問題,，并將自查整改情況報送財政部門，抄送審計部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。 第二十九條 財政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項資金的財政監(jiān)督，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,，并及時采取調(diào)減預(yù)算,、暫停撥付直至回收資金等措施。 第三十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對專項資金管理使用的監(jiān)察監(jiān)督,，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為,。 財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)形成監(jiān)督合力,，密切溝通協(xié)作,，建立信息共享和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,，可邀請人大代表、政協(xié)委員,、社會公眾進(jìn)行監(jiān)督,。 第三十一條 任何單位、組織或者個人不得虛報,、冒領(lǐng)和騙取專項資金,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其3年內(nèi)專項資金申報資格，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將騙取專項資金的行為納入申報單位或個人的信用記錄,。對情節(jié)嚴(yán)重,、涉嫌違法違紀(jì)的，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理,。國家機(jī)關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任,。 第八章 信息公開 第三十二條 業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)按照預(yù)算信息公開等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)歸口專項資金信息公開工作,。除涉密內(nèi)容外,，專項資金分配的政策依據(jù)、補(bǔ)助對象,、補(bǔ)助金額,、審批流程、績效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站,、政府公告,、新聞媒體等途徑予以公開，并按規(guī)定逐步擴(kuò)大公開范圍,，細(xì)化公開內(nèi)容,，最終實(shí)現(xiàn)專項資金申報評審、分配使用,、績效評價等全過程公開,。 第三十三條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對審計監(jiān)督、財政監(jiān)督,、績效管理等發(fā)現(xiàn)的問題,，按規(guī)定落實(shí)整改并公開整改情況。對不符合申報條件,、未通過審核,、不予受理的項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依申請及時說明原因,。 第三十四條 財政部門應(yīng)對業(yè)務(wù)主管部門專項資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo),，并將信息公開情況作為專項資金預(yù)算安排和績效評價的重要依據(jù),。 第九章 附 則 第三十五條 本辦法自2020年7月1日起施行。原《嘉興市級政府專項資金管理辦法》（嘉政辦發(fā)〔2013〕130號）同時廢止,。 第三十六條 上級財政補(bǔ)助的專項資金,，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,；沒有明確規(guī)定的,，按照本辦法規(guī)定管理。各專項資金具體管理辦法與本辦法不符的,，按照本辦法進(jìn)行修訂,。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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