| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2021年10月21日 嘉興市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系 改革實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革工作的部署和要求,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神,，經(jīng)市政府研究，特制定本實(shí)施方案,。 一,、總體要求 堅(jiān)持全市統(tǒng)籌推進(jìn)、突出支小支農(nóng)支科的原則,，以“業(yè)務(wù)規(guī)模增,、放大倍數(shù)高、擔(dān)保費(fèi)率低,、風(fēng)險(xiǎn)管控好,、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)、人才隊(duì)伍強(qiáng)”為目標(biāo),，全面深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革,，構(gòu)建以嘉興市小微企業(yè)信保基金融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱嘉興信?；穑辇堫^,，縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。力爭到2023年底,，全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到200億元以上,，服務(wù)企業(yè)數(shù)量居全省前列，平均擔(dān)保費(fèi)率保持在１%以下,，科技擔(dān)保占比達(dá)到25%以上,，融資擔(dān)保代償率不高于5%。 二,、主要舉措 （一）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌,。建立以股權(quán)為紐帶的緊密型市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，以嘉興信?；馂辇堫^,，強(qiáng)化對(duì)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資源統(tǒng)籌，支持縣（市）財(cái)政部門或縣（市）政府授權(quán)的國企（非政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）參股嘉興信?；?；鼓勵(lì)嘉興信保基金因地制宜合并,、控股或參股縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，對(duì)不能建立股權(quán)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)提出政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市縣協(xié)同發(fā)展方案和目標(biāo)任務(wù),。到2023年底，嘉興信?；鹱再Y本金合計(jì)不低于20億元,。實(shí)施步驟如下： 一是股權(quán)投資。由海寧市,、桐鄉(xiāng)市財(cái)政部門或經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國企（非政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）參股嘉興信?；穑蓹?quán)投資金額均為5000萬元,，總計(jì)1億元,，于2021年12月底前完成。 二是機(jī)構(gòu)合并,。嘉興信?；鹞蘸喜⒓紊瓶h同舟融資擔(dān)保有限公司、平湖市信誠融資擔(dān)保有限公司,、海鹽龍信融資擔(dān)保有限公司,，于2022年6月底前完成。 三是資本補(bǔ)充,。嘉興信?；鹪黾幼再Y本金8億元，于2023年6月底前完成,。 （二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理,。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管力量,、提升監(jiān)管能力,、創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍建設(shè),、人員配備,、技能培訓(xùn)等方面的保障，支持機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化薪酬激勵(lì),，選配政治素質(zhì)硬,、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)隊(duì)伍,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全公司治理結(jié)構(gòu),，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，建立審慎的擔(dān)保評(píng)估制度,、決策程序,、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,，全面提升規(guī)范運(yùn)作水平,。 （三）完善銀擔(dān)合作。市級(jí)金融管理部門要鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部考核機(jī)制,，落實(shí)“總對(duì)總”合作協(xié)議,，完成銀擔(dān)合作目標(biāo)任務(wù)；推出符合小微和“三農(nóng)”主體需求的信貸產(chǎn)品,，優(yōu)化審貸流程,，提高擔(dān)保貸款審批效率,，加大貸款利率優(yōu)惠力度,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大合作銀行范圍，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不低于20%）,，與銀行探索開展批量化業(yè)務(wù),，不斷擴(kuò)大合作規(guī)模。 （四）建立長效機(jī)制,。一是建立對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼制度，確保其業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。二是建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)制度,，降低盈利性要求，著重考核扶持小微,、“三農(nóng)”主體和科技型企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模,、戶數(shù)、增量,、放大倍數(shù),、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo),，評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)的薪酬預(yù)算等直接掛鉤,。三是建立盡職免責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)容忍制度，鼓勵(lì)支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員積極履職,。 （五）突出科創(chuàng)特色,。將科技擔(dān)保納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出適合不同成長階段科技型企業(yè)的產(chǎn)品,，重點(diǎn)加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù),。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大與銀行、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)的合作,，建立健全科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，大力發(fā)展“科技人才擔(dān)”等科技擔(dān)保產(chǎn)品，探索形成投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng),、保貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,，依法依規(guī)為科技型企業(yè)發(fā)行債券提供擔(dān)保服務(wù)，適當(dāng)提高科技擔(dān)保代償容忍度,，降低科技型企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率,，確保科技型企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率明顯低于全部擔(dān)保貸款平均費(fèi)率,。 （六）強(qiáng)化數(shù)字賦能,。推廣運(yùn)用數(shù)字化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)效,。到2021年底,，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全部接入省擔(dān)保機(jī)構(gòu)一體化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；到2022年底,，全部接入省政府性融資擔(dān)保綜合信息管理平臺(tái),。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用嘉興市金融信用信息共享平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,。 三,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市融資暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組）下成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革工作專班（以下簡稱融資擔(dān)保改革專班）,，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革工作,，專班負(fù)責(zé)人由市金融辦主任兼任。 （二）完善工作機(jī)制,。融資擔(dān)保改革專班負(fù)責(zé)牽頭制訂市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼及績效評(píng)價(jià)等辦法,，完善市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)薪酬制度及人員優(yōu)化方案,。制訂全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革工作通報(bào)約談制度、盡職免責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)容忍等制度,。海寧市,、桐鄉(xiāng)市政府應(yīng)參照市級(jí)層面制訂相應(yīng)制度。 （三）強(qiáng)化考核管理,。將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革工作納入2021年度市對(duì)縣（市,、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核，改革任務(wù)完成情況將作為重點(diǎn)考核內(nèi)容,。各級(jí)金融管理部門負(fù)責(zé)對(duì)屬地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)下達(dá)年度考核指標(biāo)并開展考核,。市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局將銀擔(dān)合作情況作為銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià),、監(jiān)管評(píng)價(jià)等的重要參考依據(jù),。各地銀行機(jī)構(gòu)與嘉興信保基金合作業(yè)務(wù)規(guī)模納入當(dāng)?shù)劂y擔(dān)合作考核范圍,。 （四）嚴(yán)肅紀(jì)律要求,。加強(qiáng)對(duì)人、財(cái),、物等方面的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁套取和挪用國有資金等違法違規(guī)行為,。在政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 本方案自2021年12月1日起施行,，有效期至2025年,。《嘉興市人民政府關(guān)于大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》（嘉政發(fā)〔2017〕41號(hào)）等相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的,，按照本方案執(zhí)行,，法律法規(guī),、規(guī)章及國家,、省等上級(jí)政策文件有新規(guī)定的,從其規(guī)定。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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