| 嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 現(xiàn)將《嘉興市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。 嘉興市人民政府 2021年11月15日 嘉興市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 為加快推進全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕,，根據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于加快推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，制定本規(guī)劃,。規(guī)劃期限為2021-2025年,，展望至2035年。 一,、總體要求 （一）指導思想,。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述,，堅持以人民為中心,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦數(shù)字化改革,，全面建設殘疾人友好社會,，切實增進殘疾人民生福祉，穩(wěn)步提升殘疾人公共服務,，不斷提高殘疾人能力素質(zhì),，著力保障殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治,、社會和文化生活,，奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊的特殊風景線,。 （二）發(fā)展目標。到2025年,，建立具有嘉興特色、保障得力,、服務高效,、殘健融合、數(shù)字化改革領先的殘疾人事業(yè)發(fā)展體系,，推動“普惠+特惠”的殘疾人基本保障再提升,，專業(yè)化、精準化的殘疾人公共服務再完善,，消除歧視,、促進平等的殘疾人合法權(quán)益保障再強化，深度融合,、全面共享的友好環(huán)境建設再深化,，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步共進，全市殘疾人事業(yè)繼續(xù)走在全省乃至全國前列,。到2035年,，基本構(gòu)建起與社會主義現(xiàn)代化先行市相適應、與“重要窗口”中最精彩板塊建設相匹配,、與共同富裕示范區(qū)的典范城市相符合的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系,。殘疾人合法權(quán)益充分保障，殘疾人公共服務全面優(yōu)化,，殘疾人融合發(fā)展深入推進,，殘疾人共同富裕率先在全省取得重大進展，基本實現(xiàn)殘疾人共建共享高水平現(xiàn)代化,，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化,。 “十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標
（三）重點任務。 1．構(gòu)建殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展格局,。實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略,，以市殘疾人康復中心、市殘疾人奧林匹克運動服務中心為依托,，發(fā)揮全國康復研究基地華東中心康復示范基地,、華東師范大學實踐教學研究基地、全國殘疾人體育訓練基地,、長三角殘疾人康復體驗基地作用,，建成長三角殘疾人康復、體育先行示范區(qū),。 2．健全殘疾人多元化社會保障體系,。以共同富裕為目標,，著力打造“幸福一‘嘉’人”民生優(yōu)享品牌，逐步建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度,，實現(xiàn)社會救助,、社會保險、社會福利,、社會慈善和商業(yè)保險有機結(jié)合,，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“普惠+特惠”的殘疾人社會保障制度,。 3．優(yōu)化殘疾人均等化教育文體服務,。推廣國家特殊教育改革實驗區(qū)試點經(jīng)驗，建立布局合理,、學段銜接,、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系,，加快普及十五年教育,，推進殘健融合教育。鞏固全國殘疾人文化體育示范城市創(chuàng)建成果,，進一步提升服務水平,。將殘疾人文體活動納入公共服務體系建設，加強文體基地建設,，發(fā)揮特殊藝術(shù)團隊作用,，開展進企業(yè)、進學校,、進社區(qū),、進機關、進農(nóng)村文化禮堂“五進”活動和基層巡演等,。 4．完善殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,。鞏固和發(fā)展以按比例就業(yè)和集中就業(yè)為主，輔助性就業(yè),、居家就業(yè)和靈活就業(yè)等多種就業(yè)形式為補充的就業(yè)格局,。持續(xù)推進具有嘉興特色的“工療型”殘疾人之家建設，建立就近就便,、覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人輔助性就業(yè)模式,。積極創(chuàng)建國家級殘疾人職業(yè)培訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,、文創(chuàng)和非遺傳承基地,。 5．提高殘疾人精準化康復服務水平。推廣全國殘疾預防綜合試驗區(qū)工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進早期干預,、教育康復,、醫(yī)療康復、社區(qū)康復與家庭康復服務互相銜接的康復服務體系建設,。全面推廣具有嘉興特色的“殘健融合,、康教結(jié)合、家園聯(lián)合”特殊兒童康復服務模式,。加大心理服務力度,，發(fā)揮“陽光健心客廳”作用。 6．深化社會化助殘志愿服務機制,。不斷壯大助殘志愿者隊伍，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動機制,。建立助殘黨建聯(lián)盟,，充實服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式,，開展“千個支部萬名黨員”助殘志愿服務行動,，擦亮嘉興黨建高地“金名片”。推廣政府購買殘疾人服務制度,，引導社會力量參與構(gòu)建多層次的殘疾人服務體系,，促進殘疾人公共服務資源的優(yōu)化配置。 7．推進殘疾人服務數(shù)字化改革,。全方位,、系統(tǒng)性重塑殘疾人服務組織架構(gòu)、方式流程,、工具手段,，在嘉興市數(shù)字化改革多跨場景應用中全面體現(xiàn)助殘元素。構(gòu)建“一證,、一事,、一區(qū)、一碼,、一表”五位一體服務閉環(huán),，優(yōu)化殘疾人幫辦、代辦服務,，以數(shù)字化改革成果賦能新時代嘉興殘疾人事業(yè),。 8．打造“有愛無礙”環(huán)境建設品牌。編制實施《嘉興無障礙環(huán)境建設設計導則》,，著力打造一批全國,、省級無障礙環(huán)境縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）創(chuàng)建示范點,，全面推進殘疾人家庭無障礙改造工作，不斷提升無障礙環(huán)境建設水平,，積極爭創(chuàng)全國無障礙城市,。 二、主要舉措 （一）聚焦首位戰(zhàn)略,，推動殘疾人工作融合發(fā)展,。 1．建立協(xié)同發(fā)展的工作機制。全力支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設,，推進殘疾人工作領域的定期交流,、相互學習和廣泛合作，在助殘政策,、服務設施,、組織建設、文體活動等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展,。發(fā)揮嘉善片區(qū)的示范引領作用,，形成系統(tǒng)性、突破性,、標志性成果,。全面推廣示范區(qū)工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌全市殘疾人工作聯(lián)動發(fā)展,。 2．提升互通互融的服務效能,。以實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為契機，對標一線,、對接滬蘇,，推動助殘政策內(nèi)容、標準等方面的有機統(tǒng)一,。推進政務服務便利化,，依托“跨省通辦”體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)殘疾人公共服務,、社會事務異地辦理,、異地服務。發(fā)揮教育就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療康復等合作機制作用，提升殘疾人服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，支持社會機構(gòu)參與殘疾人服務,。 3．形成共建共享的服務格局。完善殘疾人服務設施建設，推進區(qū)域服務資源共享,。依托浙江紅船干部學院的辦學力量,，建設全國殘聯(lián)干部培訓基地、全國殘疾人紅色教育基地,。加強嘉興市殘疾人康復中心與中國康復研究中心,、中國殘疾人輔助器具中心、長三角區(qū)域高等院校,、康復機構(gòu)合作交流,，打造全國一流的康復機構(gòu)。發(fā)揮嘉興市殘疾人奧林匹克運動服務中心國家級殘疾人體育訓練基地作用,，開展各類賽事,、集訓等活動。 4．確立互惠互利的服務清單,。加強與長三角城市多層面交流,，收集殘疾人服務機構(gòu)和服務項目信息，逐步建立服務資源定期分類更新機制,。制定殘疾人公共服務體系清單,，推動醫(yī)康轉(zhuǎn)診,、服務轉(zhuǎn)介,、就業(yè)互通，聯(lián)合開展殘疾人服務技能交流,、職業(yè)技能培訓,、宣傳文化體育等活動。 （二）圍繞共同富裕,，完善殘疾人社會保障體系,。 1．兜牢基本民生保障底線。進一步落實依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入最低生活保障政策,，確保應保盡保,。強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接,，減輕患病殘疾人家庭醫(yī)療費用負擔,。加大對困難殘疾人臨時救助力度，加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的急難救助和防護保護,。完善殘疾人住房救助長效機制,，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，改善殘疾人居住條件,。動員各方力量參與實施“凈居亮居”工程,。 2．打造多元化社會保險體系。完善殘疾人參加社會保險補貼政策，提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平,。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險參保率均達99%以上。由政府資助為殘疾人購買意外傷害保險,。有獨立法人的殘疾人服務機構(gòu)綜合保險參保率達100%,。符合條件的殘疾人可享受長期護理保險待遇和重度殘疾人護理補貼。 3．建立多層次社會福利制度,。完善困難殘疾人生活補貼制度,，健全補貼范圍、標準動態(tài)調(diào)整機制,，將困難殘疾人生活補貼對象調(diào)整為家庭人均收入在最低生活保障邊緣戶范圍以內(nèi)的殘疾人或本人收入在最低生活保障邊緣標準范圍以內(nèi)的法定勞動年齡段殘疾人,。將殘疾人免費乘坐城市常規(guī)公交政策拓展至免費乘坐城市、城鄉(xiāng),、城際公共交通（常規(guī)公交,、有軌電車），建立視力,、重度殘疾人陪護乘坐公共交通,、游覽景區(qū)等優(yōu)惠政策。 4．完善專業(yè)化托養(yǎng)服務格局,。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務,，為符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料,、居家服務,、鄰里互助等多種形式的服務。加強以居家照護為基礎,，村（社區(qū)）短期照料為補充,，鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)托養(yǎng)庇護為主體，市,、縣（市,、區(qū)）寄宿制專業(yè)托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)庇護服務體系建設。強化各地政府主體責任,，確保市,、縣（市、區(qū)）都建有公益性的殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu),。全面實施養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)資源共享,，推動普惠型養(yǎng)老服務機構(gòu)完善服務功能，接收符合條件的殘疾人,。鼓勵社會力量舉辦殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu),，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護服務需求,。加大政府購買服務力度，支持第三方專業(yè)機構(gòu)參與托養(yǎng)機構(gòu)日常管理和服務,。 （三）推進特殊教育,，打造殘疾人教育區(qū)域高地。 1．推進特殊學前教育,。全面實施“特教學校+衛(wèi)星班”融合教育模式,，鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童入學，擴大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面,，通過在普通幼兒園開展融合教育試點及在特殊學校開設普特融合班等形式,，大力實施學前階段融合教育。加強事業(yè)編制的統(tǒng)籌調(diào)配,，優(yōu)先保障學前特殊教育發(fā)展需要,。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍增設學前部或附設幼兒園,。發(fā)揮嘉興市特殊教育指導中心學前分中心作用,，推進嘉興市特殊幼兒教育康復園、市陽光智障（孤獨癥）幼兒教育康復園建設,，創(chuàng)建省一級幼兒園,。 2．加強特殊義務教育。制定出臺《嘉興市第三期特殊教育提升計劃（2021-2023年）》,，完善全納,、免費、優(yōu)質(zhì)的特殊教育公共服務體系,，形成輕度隨班就讀,、中度在特殊教育學?；蛐l(wèi)星班就讀,、重度送教上門的模式。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年,，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學,，殘疾兒童少年義務教育入學率達到99%，確保免試就近入學,。推進“特殊教育學校+康復機構(gòu)”“特校教師+駐校醫(yī)生”的醫(yī)教結(jié)合模式,。落實中小學校接收殘疾學生責任，促進殘疾學生隨班就讀,，為殘疾學生學習,、考試和升學創(chuàng)造更好的條件。完善送教制度,，提高送教服務質(zhì)量,。 3．發(fā)展高中以上教育,。積極發(fā)展以職業(yè)教育為重點的高中階段特殊教育，提升有條件的殘疾學生接受高等教育的比例,。加強普通學校資源教室建設,，支持職業(yè)院校、高等院校與特殊教育學校合作建設適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)及實訓平臺,。鼓勵有條件的高校積極招收殘疾考生,，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設置,，提高培養(yǎng)層次,。支持普通高校、開放大學,、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育,，暢通和完善殘疾人終身學習通道。 4．落實特殊教育保障政策,。加強特殊教育教師隊伍建設,，動態(tài)核定特殊教育學校、隨班就讀學校的教師編制,，加強康復醫(yī)生,、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備,。落實殘疾人參加高考,、中考便利措施，對持有殘疾人證并經(jīng)縣級及以上醫(yī)院鑒定確實喪失運動能力的中考生,，可以申請體育項目免考,，體育項目按照滿分計入中考總分。完善助學機制,，對殘疾學生提供精準幫扶,。 （四）突出面廣質(zhì)優(yōu)，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收,。 1．完善就業(yè)政策,。全面落實殘疾人就業(yè)保障金制度，完善扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政,、稅收,、金融等政策。落實最低生活保障家庭殘疾人初次就業(yè),、再就業(yè)的,，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后給予1年漸退期政策,。完善激勵約束機制,，制定安置殘疾人就業(yè)崗位,、社會保險補貼和企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵等制度。落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免等政策,。 2．拓展就業(yè)渠道,。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責任用人單位失信行為記入信用記錄,、納入信用信息共享平臺,。加大殘疾人職業(yè)技能培訓補貼力度。完善黨政機關,、企事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制,，適當放寬專設崗位報考條件，市,、縣（市,、區(qū)）政府殘工委各成員單位至少安排1名殘疾人。全面推進殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設,，各鎮(zhèn)（街道）至少建成1家規(guī)范化“工療型”殘疾人之家,。扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位,，農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè),。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。 3．支持自主創(chuàng)業(yè),。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認定機制,，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),。扶持殘疾人從事網(wǎng)絡直播,、居家電子商務客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進電子商務,、文創(chuàng),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項目建設，規(guī)范發(fā)展殘疾人來料加工基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,。扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零,。 4．強化就業(yè)幫扶。將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人納入就業(yè)困難人員,，落實各項就業(yè)援助政策,。依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構(gòu),、人力資源服務專業(yè)組織和市場主體,，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡,，為殘疾人提供職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務,，為用工單位提供崗位開發(fā),、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關系協(xié)調(diào)等服務,。通過“一人一策”精準服務,，有就業(yè)意愿的應屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。建立健全殘疾人職業(yè)技能培訓管理,、項目公示和成效評價制度,，支持用工單位開展殘疾人崗位技能培訓，每年培訓殘疾人1600人次以上,。加強殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,、工匠、技能型人才培育,，扶持一批殘疾人技能大師工作室,、網(wǎng)紅主播室。承辦全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽,、國際殘疾人職業(yè)技能競賽選拔賽,，舉辦市級殘疾人職業(yè)技能競賽，組織殘疾人參加國際國內(nèi)職業(yè)技能競賽,。 （五）實施精準服務,，提高殘疾人醫(yī)療康復水平。 1．健全殘疾預防機制,。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》,，構(gòu)建政府主導、部門聯(lián)動,、社會參與的工作格局,。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷,、治療與康復服務的信息共享和聯(lián)動機制,，持續(xù)加強早期診斷和早期康復。落實省級對部分醫(yī)療服務項目限定支付范圍和康復醫(yī)療服務項目價格的調(diào)整政策,。逐步推進肢體功能障礙患者康復前移補貼政策,。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。注重心理干預,，促進心理康復,。 2．創(chuàng)新康復服務模式。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、康復和托養(yǎng)等資源,，提高轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。推動康復服務向各類助殘服務機構(gòu)和平臺延伸,，推進“醫(yī)康養(yǎng)護”一體綜合服務網(wǎng)絡建設,。完善殘疾兒童康復服務及補貼制度，0—6周歲殘疾兒童康復服務與補貼比例達到100%,，不斷提升殘疾兒童康復效果,。以全國殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務重點聯(lián)系點為依托，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務,，簽約服務人群覆蓋率達到80%以上,。將殘疾人康復服務知識納入家庭醫(yī)生能力提升規(guī)范化培訓內(nèi)容。精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%,。以上門康復,、遠程康復為依托，逐步推進居家康復服務,。 3．優(yōu)化輔助器具適配服務,。提高輔助器具適配貨幣化補貼比例，動態(tài)調(diào)整基本型輔助器具購買補貼目錄,，全面實施更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度,，確保基本型輔助器具適配服務率達到99%以上,、殘疾人滿意率保持在90%以上,。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制,。實施全國康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點,，推廣輔助器具實用技術(shù)。 4．推進康復醫(yī)療體系建設,。發(fā)揮嘉興市陽光康復醫(yī)院作用,，強化機構(gòu)康復學科專業(yè)建設，加大機構(gòu)康復人才培養(yǎng)培訓力度,，增強服務能力,。提升殘疾兒童康復機構(gòu)規(guī)范化水平，建立健全定點準入,、協(xié)議管理,、動態(tài)退出機制，引導和激勵殘疾兒童康復機構(gòu)健康有序發(fā)展,，落實定點康復機構(gòu)責任保險與在訓殘疾兒童意外傷害險,。 （六）圍繞共建共享，提升殘疾人公共服務水平,。 1．打造高品質(zhì)群眾文化生活,。將殘疾人文化深度融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設和各類文化服務,。各地文化惠民工程建設項目和鎮(zhèn)（街道）綜合文化站,、村（社區(qū)）文化中心（文化禮堂、文化家園）等,，應充分考慮殘疾人參與的便利性,。市、縣兩級公共圖書館全部建立盲人閱覽室,，配備盲文圖書及閱讀設備,，設置無障礙放映點。推進農(nóng)村困難和重度殘疾人家庭數(shù)字化電視,、盲人收音設備全覆蓋,。全市培育無障礙觀影志愿服務隊10支，開展無障礙觀影志愿服務100場次以上,，惠及殘疾人1萬人次以上,。發(fā)揮市攝影家協(xié)會殘疾人分會作用，開展培訓,、競賽,、巡展等活動。培育縣級以上殘疾人聲樂,、舞蹈,、書畫、文學,、攝影等人才100名以上,。 2．開展多樣性體育健身活動。健全完善公共體育服務的共建共享機制,，推動開發(fā)智慧社區(qū)體育助殘應用場景,。建立健全殘疾人運動員選拔、培育,、獎勵和就學,、就業(yè)等保障機制，激勵殘疾人運動員參賽參訓,。舉辦第八屆全市殘運會,，備戰(zhàn)全國、全省殘運會,，積極爭取優(yōu)異成績,。開展殘疾人康復健身體育行動，推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材,，為殘疾人提供康復體育進家庭服務,。 3．營造扶殘助殘良好社會氛圍。大力弘揚人道主義精神,，傳播殘疾人自強奮斗精神和全社會扶殘助殘風尚,。組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等助殘宣傳活動，深入開展“最美嘉興人”之“最美殘疾人”“最美殘疾人工作者”等最美系列和自強模范,、助殘先進等評選宣傳活動,，講好殘疾人故事，展現(xiàn)殘疾人風采,。發(fā)揮主流媒體和殘聯(lián)微信公眾號等宣傳陣地作用,，打造上下聯(lián)動的新媒體矩陣。壯大各級殘聯(lián)新聞發(fā)言人,、宣傳骨干,、網(wǎng)評員隊伍。 4．構(gòu)建新時代社會服務體系,。創(chuàng)新服務供給模式,，推行政府購買殘疾人服務制度，完善購買服務方式,、預算管理和績效評估機制,，鼓勵和引導社會力量承接政府購買殘疾人服務項目，滿足殘疾人多元化需求,。開展志愿助殘活動,，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動機制，建立助殘志愿服務評估,、獎勵機制,。將助殘納入黨員志愿服務活動內(nèi)容，推動黨支部與困難殘疾人家庭,、殘疾人服務機構(gòu)結(jié)對幫扶,。縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡站（點）。廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務活動,，注冊志愿者5000人以上,。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加大助殘社會組織扶持力度,。開展殘疾人社會工作服務,，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡以及為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導,。 （七）推動整體智治,，深化助殘服務數(shù)字化改革。 1．創(chuàng)新數(shù)字助殘機制,。堅持以數(shù)字化改革引領全市殘疾人事業(yè)全領域各方面改革,，做好殘聯(lián)核心業(yè)務梳理和助殘應用場景研發(fā),，形成助殘服務一體化綜合平臺,。加強“五位一體”建設，推進“嘉興惠殘碼”“精準服務表”系列應用場景創(chuàng)設,，讓殘疾人享受更多“碼上辦”便捷服務,。 2．優(yōu)化助殘服務模式。全面推進數(shù)字賦能助殘服務全生命周期“一件事”改革,，建立無感化聯(lián)辦機制,，優(yōu)化辦事流程，推進助殘服務非依申請自動辦理,，打造“1+X”助殘服務升級版,，確保惠殘事項覆蓋率達到100%,、公共服務事項覆蓋率達到90%,。深化助殘公共服務“一窗受理”改革，各級行政服務中心,、黨群服務中心設立助殘服務窗口,，提供幫辦、代辦,、上門辦等服務,。實施殘疾人證辦理、殘疾人就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證等“跨省通辦”,，逐步向全領域助殘服務事項延伸,。依托“浙里辦”、數(shù)字社會等省級平臺建設嘉興助殘服務專區(qū),，推動助殘服務向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變,。 3．完善數(shù)字殘聯(lián)體系。發(fā)揮嘉興市全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作試點的示范帶動作用,，進一步完善涵蓋各類助殘服務的數(shù)字殘聯(lián)體系,，推進殘疾人工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建成嘉興數(shù)字殘聯(lián)信息化平臺,，并接入省政府政務2.0和浙江數(shù)字殘聯(lián)系統(tǒng),。系統(tǒng)歸集助殘服務信息資源，建立殘疾人“一人一檔”，構(gòu)建助殘服務事項線上辦理系統(tǒng),，健全主動發(fā)現(xiàn),、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務機制,，建立更加精準的助殘服務動態(tài)評估機制,。 4．實現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)互通。推進殘疾人信息區(qū)域聯(lián)網(wǎng)互通,，實現(xiàn)殘疾人智能證與社會保障卡等相關證照的信息融通,、功能互通，推動社會保障卡加載殘疾人基本公共服務功能,，實現(xiàn)社會保障卡數(shù)據(jù)與殘疾人服務數(shù)據(jù)通聯(lián),。加快打造殘疾人電子證照應用場景，優(yōu)化殘疾人辦事,、出行等服務體驗,。 （八）提升嘉興溫度，推進城市無障礙環(huán)境建設,。 1．規(guī)范無障礙環(huán)境建設標準,。全面實施《嘉興無障礙環(huán)境建設設計導則》，形成全市各領域各行業(yè)無障礙建設的統(tǒng)一標準,。高質(zhì)量推進無障礙環(huán)境建設,、改造和管理服務，將無障礙環(huán)境建設納入溫暖街坊,、禾城驛站,、未來社區(qū)、美麗村鎮(zhèn)等內(nèi)容,，與公共建筑公共服務設施同步規(guī)劃,、同步設計、同步施工,、同步驗收,。 2．提高無障礙環(huán)境建設水平。開展全國無障礙城市創(chuàng)建,，深化全國無障礙環(huán)境縣,、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動,，到2025年,，創(chuàng)建省級無障礙社區(qū)65個以上，對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造率達到95%以上,。創(chuàng)建“九水連心”,、城市街道,、交通接駁、公園綠地,、公共衛(wèi)生間,、城市家具等無障礙生態(tài)城市環(huán)境，推進各類公共場所無障礙建設大提升,。加大無障礙環(huán)境建設宣傳力度和業(yè)務培訓,，組織社會各界開展無障礙環(huán)境建設評估及體驗活動。 3．提升無障礙環(huán)境生活品質(zhì),。全面推進無障礙進社區(qū),、進樓道、進家庭活動,，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)保障性住房建設,、農(nóng)村危房改造的無障礙設施設備安裝,，組織實施殘疾人周邊環(huán)境的無障礙改造,，配發(fā)無障礙輔具。提升殘疾人家庭無障礙改造的投入標準,，拓展覆蓋面,，完成殘疾人家庭無障礙改造2500戶以上。 4．推進信息無障礙普及服務,。將信息無障礙作為數(shù)字社會,、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分,，推進各級“兩會”直播加配手語翻譯,，實現(xiàn)縣級以上電視手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目全覆蓋，提高電視節(jié)目配播字幕和手語翻譯比例,。加快各級政府和部門微信公眾號,、網(wǎng)站、APP等政務服務平臺無障礙改造,，同步實現(xiàn)政務信息發(fā)布無障礙,。在公共服務行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。 （九）維護合法權(quán)益,，保障殘疾人享有平等權(quán)利,。 1．健全權(quán)益保障政策。修訂《嘉興市殘疾人保障實施辦法》,，建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制,，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道,，有效發(fā)揮殘疾人,、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表,、政協(xié)委員的作用，保障殘疾人的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),。配合各級人大,、政協(xié)開展專項執(zhí)法檢查、視察,、調(diào)研和協(xié)商活動,，支持各級檢察機關開展無障礙環(huán)境公益訴訟。 2．強化普法宣傳服務,。將殘疾人法律法規(guī)宣傳納入全市法治宣傳教育活動,，開展政策法律培訓，促進殘疾人學法,、懂法,、用法，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力,。培訓殘疾人維權(quán)工作人員2000人次以上,。推動形成家庭、社區(qū)和社會組織共同參與,，殘聯(lián)組織,、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權(quán)益保障機制，建立健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制,。 3．加強法律援助和司法救助,。健全殘疾人法律援助工作機制，暢通法律援助渠道,，擴大法律援助覆蓋面,，著力解決殘疾人合法利益訴求，對符合條件需要法律援助的殘疾人做到應助盡助,。鼓勵有資質(zhì)的社會組織,、法律專業(yè)人士開展殘疾人公益法律服務，推進法律援助志愿者隊伍建設,。加大殘疾人法律救助力度,，為殘疾人提供及時有效的專業(yè)法律救助服務。市,、縣兩級殘疾人法律救助站全部達到規(guī)范化要求,。 4．完善信訪辦理機制。強化屬地管理,，將殘疾人信訪接待工作納入各地社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設內(nèi)容,，努力把矛盾化解在基層,、解決在當?shù)兀瑢崿F(xiàn)信訪辦結(jié)率達到95%以上,。暢通訴求反映渠道,，充分發(fā)揮12385殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺等作用，不斷完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制,。 （十）加強組織建設,，夯實殘疾人工作發(fā)展基礎。 1．深化殘聯(lián)領域改革,。落實全面從嚴治黨主體責任,，以黨建引領殘聯(lián)建設，充分履行殘聯(lián)代表,、服務,、管理職能，增強政治性,、先進性,、群眾性。深入推進清廉殘聯(lián)建設,，著力培育唯實惟先,、善作善成的團隊文化。深化“三服務”,，推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務前移,。完善殘疾人工作評價機制,，不斷提升殘疾人及其親友滿意度。 2．夯實基層組織建設,。加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設,，履行工作職責，提升服務質(zhì)量,。推進各類功能區(qū)殘聯(lián)組織建設,。村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，將殘疾人工作納入村民（居民）委員會承擔的工作事項清單,。依托村（社區(qū)）網(wǎng)格設立殘疾人小組,，實現(xiàn)殘疾人管理和服務全覆蓋。按照屬地管理原則,，在殘疾人比較集中的企業(yè),、新經(jīng)濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組,。 3．完善殘聯(lián)專門協(xié)會,。健全完善市,、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)專門協(xié)會,，完善孤獨癥人員及親友協(xié)會管理,。通過單列或聯(lián)建的方式成立鎮(zhèn)（街道）專門協(xié)會。市,、縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)專門協(xié)會成立功能性黨支部，每年召開執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議,，建立領導班子成員“一對一”聯(lián)系專門協(xié)會等機制,。落實經(jīng)費、場地,、人員等保障措施,，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務,、維權(quán),、監(jiān)督作用。 4．提升干部隊伍能力,。優(yōu)化市,、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)領導班子結(jié)構(gòu),，推薦殘聯(lián)理事長擔任同級人大委員或政協(xié)常委,，市、縣兩級殘聯(lián)落實“兩名掛職副理事長,、一名兼職副理事長”的配置要求,；重視殘疾人干部配備工作，市殘聯(lián)領導班子和縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)至少配備一名殘疾人干部,。選優(yōu)配強鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，按規(guī)定與工青婦等人民團體負責人享受同等待遇,；配齊配好鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作專職委員,；推進公益性崗位安置村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員。加快殘疾人康復,、教育,、就業(yè)、托養(yǎng)照護,、文化體育等專業(yè)隊伍建設,，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評價,、激勵機制,。切實當好廣大殘疾人的娘家人,、貼心人。 三,、組織實施 （一）加強黨的領導和組織管理,。進一步落實黨委領導、政府負責,、社會參與,、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。黨委,、政府定期聽取殘疾人工作匯報,，研究部署殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，列入目標管理和績效考核,。各級政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào),、指導,、督促職能，成員單位認真履行職責,，強化部門協(xié)作,，共同抓好落實。 （二）加強政策支撐和經(jīng)費保障,。各級政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算,，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的政策扶持,、資金投入力度,。加強對殘疾人工作任務完成情況和財政資金使用的監(jiān)督管理、績效考核,，提高資金使用效益。建立多元化資金籌措機制,，積極開拓殘疾人公益性事業(yè)投融資渠道,，鼓勵社會資本投入殘疾人服務項目。 （三）加強規(guī)劃督導和監(jiān)測評估,。市政府殘工委制訂規(guī)劃實施分工方案,，相關部門各負其責，共同組織規(guī)劃實施,。各級政府對規(guī)劃實施進展,、質(zhì)量和成效進行督導與評估，將規(guī)劃重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項,，并將結(jié)果作為對下一級政府績效考核的重要內(nèi)容,。2023年,，市政府殘工委對規(guī)劃實施情況進行中期考核評估；2025年,，組織開展規(guī)劃實施終期效果評估,，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督,。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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