| 嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布加強(qiáng)全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三分”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（分局）,，有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)： 為構(gòu)建完善符合我市實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,，確保全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級(jí)監(jiān)管提出指導(dǎo)意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。 嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 2020年4月22日 關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三分”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（試行） 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市涉及公共安全,、人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能,，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,，構(gòu)建完善符合我市實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,，確保全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級(jí)監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見,。 一,、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”工作要求，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線,，通過構(gòu)建完善質(zhì)量安全分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量變革,，服務(wù)“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略,，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)提供嘉興樣板,。 二,、主要目標(biāo) 1.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管出臺(tái)新舉措。通過建立產(chǎn)品“三分”監(jiān)管機(jī)制,，即產(chǎn)品分級(jí),、企業(yè)分類、區(qū)域分色,，實(shí)施差異化的監(jiān)管措施,，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管控,，努力提升監(jiān)管效能,，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門責(zé)任。 2.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探索新途徑,。構(gòu)建并實(shí)施“一圖一碼一指數(shù)一平臺(tái)”工作機(jī)制,，即推行區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量“四色圖”管理模式,賦予企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“健康碼”,根據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)情況等因子評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù),搭建部門共享、數(shù)據(jù)互通的產(chǎn)品質(zhì)量信息共享平臺(tái),。 3.產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域融合發(fā)展打造新樣板,。以新發(fā)展理念、新監(jiān)管舉措引領(lǐng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保不發(fā)生區(qū)域性,、行業(yè)性和社會(huì)影響較大的產(chǎn)品質(zhì)量問題,，至2021年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率高于長三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量平均水平,。進(jìn)一步推動(dòng)跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域監(jiān)管信息融合,、聯(lián)合發(fā)展。借助科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的政治優(yōu)勢(shì)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢(shì),，打造長三角產(chǎn)品質(zhì)量信用分類分級(jí)監(jiān)管“嘉興樣板”,。 三、分級(jí)分類分色監(jiān)管 1.監(jiān)管范圍,。圍繞市委市政府中心工作及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，結(jié)合我市當(dāng)前監(jiān)管力量和工作情況，科學(xué)合理地確定分類分級(jí)監(jiān)管范圍,。主要圍繞涉及民生安全健康的產(chǎn)品,，具體是指在市場(chǎng)監(jiān)管總局《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際,，明確13大類273種工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,。 2.產(chǎn)品分級(jí)。依據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn),、質(zhì)量數(shù)據(jù)（產(chǎn)品質(zhì)量不合格情況,、國內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等）、敏感因子（產(chǎn)品的使用對(duì)象,、社會(huì)關(guān)注度等）將產(chǎn)品分為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,、較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品與一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品三個(gè)類別。 3.企業(yè)分類,。依據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的保障能力和實(shí)現(xiàn)程度,，主要包括近三年企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況、產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力,、質(zhì)量管理體系建立情況等,，將其分為AA、A,、B,、C四個(gè)類別。 4.區(qū)域分色,。探索實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分類分級(jí)“四色圖”管理方法,，市局依據(jù)企業(yè)分類和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等指標(biāo)對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以紅,、黃,、藍(lán)、綠色標(biāo)注形成“四色矢量圖”,，動(dòng)態(tài)掌握全市重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)分布情況,。各縣（市、區(qū)）局按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管對(duì)象的比例,，確定各鎮(zhèn)（街道）企業(yè)（產(chǎn)品）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，以紅,、黃、藍(lán),、綠色標(biāo)注形成“四色區(qū)域圖”,。 四、主要監(jiān)管措施 1.構(gòu)建實(shí)施“三分”監(jiān)管模式,。一是實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管,。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)分類情況,，結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際,，對(duì)企業(yè)實(shí)施不同頻次和形式的監(jiān)督檢查，包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等（行業(yè)專項(xiàng)整治以及上級(jí)要求監(jiān)督檢查全覆蓋的除外）,。二是實(shí)施產(chǎn)品分級(jí)監(jiān)管?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)確定為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照從嚴(yán)監(jiān)管的原則,，實(shí)施加嚴(yán)監(jiān)管方式。對(duì)確定為較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),，可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況,，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管方式。三是實(shí)施區(qū)域分色監(jiān)管,。厘清“四色管理”決策機(jī)理,，按照統(tǒng)一的區(qū)域分色依據(jù)，自上而下推廣分色管控,。在此基礎(chǔ)上,，依托企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“健康碼”，建立市,、縣,、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的管理體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急防控管理機(jī)制,。四是規(guī)制形成“三分”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。以“三分”監(jiān)管分類依據(jù)與升降原則為依據(jù)，編制產(chǎn)品質(zhì)量“三分”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，加快市,、縣、鎮(zhèn)（街道）多級(jí)處置信息聯(lián)動(dòng),。各縣（市,、區(qū)）適時(shí)制定相應(yīng)調(diào)控制度，加快產(chǎn)品質(zhì)量“三分”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)宣貫與推廣，提升決策,、管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。 2.做好“三分”結(jié)果運(yùn)用,。一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查,。不定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量違法行為和無證生產(chǎn),、制假售假,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為的企業(yè)依法予以嚴(yán)懲，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)列入“黑名單”并予以公開曝光,。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。對(duì)存在區(qū)域（行業(yè)）性產(chǎn)品質(zhì)量問題、符合質(zhì)量預(yù)警條件的,，市局要及時(shí)發(fā)布警情通報(bào),，通報(bào)當(dāng)?shù)卣烧鞔_責(zé)任主體,，落實(shí)整治措施,；縣（市、區(qū)）局對(duì)符合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警條件的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警,，采取有效措施，開展質(zhì)量預(yù)警整治,，消除質(zhì)量隱患,。三是加強(qiáng)信用掛鉤。根據(jù)日常監(jiān)管,、投訴舉報(bào),、監(jiān)督抽查等情況形成的產(chǎn)品質(zhì)量安全“三分”結(jié)果，與企業(yè)信用相掛鉤,，充分應(yīng)用信息信息公示系統(tǒng),、“信用浙江”等信用信息資源，作出企業(yè)信用評(píng)定,，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入“放心消費(fèi)單位”,。四是加強(qiáng)部門信息共享。各縣（市,、區(qū)）局應(yīng)推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量信息共享平臺(tái),，與發(fā)改、稅務(wù),、科技等部門強(qiáng)化信息共享,、聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息在行業(yè)準(zhǔn)入、金融信貸,、項(xiàng)目申報(bào)等各類行為中的運(yùn)用,。 3.構(gòu)建實(shí)施“三分”監(jiān)管責(zé)任落實(shí)機(jī)制。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際,，在工作中及時(shí)掌握,、分析監(jiān)督抽查、整改復(fù)查等相關(guān)監(jiān)管信息,，建立完善重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象分類分級(jí)情況。各縣（市,、區(qū)）局要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照指導(dǎo)意見的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級(jí)監(jiān)管工作。市局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級(jí)監(jiān)管工作的規(guī)劃部署,、組織實(shí)施和檢查指導(dǎo),，制定工作規(guī)范；各縣（市,、區(qū)）局負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)監(jiān)管的區(qū)域,、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品,，具體開展分類分級(jí)監(jiān)管工作,。 五、工作要求 1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。產(chǎn)品質(zhì)量“三分”監(jiān)管工作是“科學(xué)監(jiān)管保安全”的重要舉措，各縣（市,、區(qū)）局要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照指導(dǎo)意見的要求,，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),，因地制宜推進(jìn)質(zhì)量安全“三分”監(jiān)管工作。 2.完善機(jī)制,，提升能力,。各縣（市、區(qū)）局要注重建立健全制度體系來保障分類分級(jí)監(jiān)管工作的有效開展,，進(jìn)一步明確細(xì)化分類分級(jí)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范工作程序,，完善工作質(zhì)量考評(píng)等制度。同時(shí),，完善監(jiān)督抽查,、日常巡查、質(zhì)量預(yù)警,、應(yīng)急處置等相關(guān)制度,，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化,。加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提升監(jiān)管隊(duì)伍能力水平,。充實(shí)基層監(jiān)管力量,，落實(shí)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，整合集聚監(jiān)管資源,，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支撐作用,，確保監(jiān)督抽查科學(xué)公正。 3.落實(shí)指導(dǎo),，強(qiáng)化宣傳,。市局要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）局分類分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作推進(jìn)中存在的問題,，總結(jié)推廣行之有效的方式方法和典型經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量分類分級(jí)監(jiān)管工作的宣傳,，不斷創(chuàng)新宣傳載體和形式,，營造公眾知曉、企業(yè)參與的良好局面,。要按照走在前,、上水平、創(chuàng)一流的要求,，加強(qiáng)工作載體和方法的創(chuàng)新,，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘特色亮點(diǎn),，為長三角推廣和全面深化分類分級(jí)監(jiān)管工作提供樣板,。 作者： 信息來源： |
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