| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2020年7月30日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂） 1 總則 1.1適用范圍 1.2工作原則 1.3事件分類分級(jí) 1.4應(yīng)急預(yù)案體系 2 組織指揮體系 2.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 2.3工作機(jī)構(gòu) 2.4各縣（市,、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)指揮機(jī)構(gòu) 2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 2.6專家組 3 運(yùn)行機(jī)制 3.1風(fēng)險(xiǎn)防控 3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警 3.3應(yīng)急處置與救援 3.4恢復(fù)與重建 4 準(zhǔn)備與支持 4.1 隊(duì)伍保障 4.2 財(cái)力支持 4.3 物資裝備 4.4 科技支撐 5 預(yù)案管理 5.1預(yù)案編制 5.2預(yù)案審批與銜接 5.3預(yù)案演練 5.4預(yù)案評(píng)估與修訂 5.5宣傳與培訓(xùn) 5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲 6 附則 1 總則 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“平安嘉興”建設(shè),，為加快建設(shè)“三城一地”,，把嘉興打造成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口中的最精彩板塊營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《嘉興市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件,，結(jié)合嘉興實(shí)際,，制定本預(yù)案。 1.1適用范圍 本預(yù)案指導(dǎo)全市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。 1.2工作原則 以人為本,，生命至上,。堅(jiān)持以人民為中心思想，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分類管理,。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理,、源頭防控,，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,，建立健全統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制,。 分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主。在事發(fā)地黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與,，形成工作合力。 快速行動(dòng),，有序救援,。構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊,、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干,、以社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善各類應(yīng)急力量快速反應(yīng),、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。 依法規(guī)范,、科技支撐,。著力維護(hù)公眾合法權(quán)益，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化、制度化,、法治化建設(shè),。加快公共安全科學(xué)發(fā)展與運(yùn)用，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和處置能力,。 1.3事件分類分級(jí) 突發(fā)事件主要包括以下幾類： （1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害,、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 （2）事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故,、漁業(yè)船舶事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。 （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、急性中毒事件、食品和藥品安全事件,、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。 （4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,、群體性事件,、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件,、金融突發(fā)事件,、涉外突發(fā)事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件等,。 各類突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失、危害程度,、可控性和影響范圍等因素,，一般分為四級(jí)：一般,、較大、重大和特別重大,，各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國(guó)家級(jí),、省級(jí)、市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中予以明確,。 1.4應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及其部門,，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和行動(dòng)方案,?？h級(jí)以上人民政府（管委會(huì)）及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等,。 1.4.1總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。主要規(guī)定基本原則,、組織體系,、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等。 1.4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù),、重大活動(dòng)保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案,。 1.4.3部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件,，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。有關(guān)部門和各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際,，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。 1.4.4鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案,。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)事件而預(yù)先制定的綜合工作方案,。側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救,、信息報(bào)告,、人員安置等內(nèi)容。 1.4.5基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案,?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本區(qū)域,、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件而制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人,、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè),、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng),、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離和自救互救等。 1.4.6應(yīng)急預(yù)案支撐性文件 應(yīng)急工作手冊(cè),。應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化的工作方案,，是本部門（單位）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指南。有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)的工作手冊(cè),，確保預(yù)案各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位,。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況,，可單獨(dú)編制工作手冊(cè),，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制,。 事件行動(dòng)方案,。事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍,、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案,、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)結(jié)合實(shí)際情況制定的工作安排,。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成,、力量預(yù)置、指揮協(xié)同,、行動(dòng)預(yù)想,、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟,。 2 組織指揮體系 2.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議研究、決定和部署較大以上突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,。 2.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 發(fā)生較大以上突發(fā)事件,，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或視情設(shè)立市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作,。市各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作,。市領(lǐng)導(dǎo)按照分工擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮,，成員由突發(fā)事件牽頭部門和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成。 2.3工作機(jī)構(gòu) 市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、資源保障,、恢復(fù)與重建等工作,。承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）綜合工作。 2.4各縣（市,、區(qū)）,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)指揮機(jī)構(gòu) 各縣（市,、區(qū)）人民政府和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。 2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）設(shè)立由本級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),，組織、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè),、搶險(xiǎn)救援,、交通管制,、醫(yī)療衛(wèi)生,、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳,、群眾生活,、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持,、調(diào)查評(píng)估等工作組,。 一般突發(fā)事件發(fā)生后，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；較大以上突發(fā)事件發(fā)生后,，市政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),。 到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo),，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時(shí)黨組織,，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。 2.6專家組 各縣（市,、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門,，市級(jí)有關(guān)部門（單位）、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作,。建立健全市政府應(yīng)急管理專家組,，研究應(yīng)急管理重大問(wèn)題，提出政策措施建議,。 3 運(yùn)行機(jī)制 各地要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、恢復(fù)與重建等機(jī)制,。 3.1風(fēng)險(xiǎn)防控 3.1.1各縣（市、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)及各鎮(zhèn)（街道）要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查,、辨識(shí)、評(píng)估,、分級(jí),、登記，建立臺(tái)賬,，定期進(jìn)行檢查,、監(jiān)控,，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制,，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤研判和預(yù)測(cè)分析,，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)黨（工）委,、政府（管委會(huì)）,，抄送應(yīng)急管理部門。 3.1.2各縣（市,、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)、嘉興港區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要建立健全村（社區(qū)）,、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患,。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源,，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,；對(duì)一些影響較大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題,，要研究采取治本措施,，力求從根本上解決；必要時(shí),，立即向上級(jí)政府報(bào)告,，并向上級(jí)政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào),。 3.1.3對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施,、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道,、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,、重要水上航道,、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線,、城市軌道交通、超高壓輸變電工程,、大型橋梁,、重要通信樞紐,、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估,，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；地方政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,。 3.1.4各級(jí)人民政府（管委會(huì)）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素,，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系,，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè),。 3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警 3.2.1監(jiān)測(cè) 各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度,，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制,，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成,。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震,、地質(zhì),、氣象、洪澇,、干旱,、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn),、排污單位,、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情,、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域,，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn),，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施,，配備專職或兼職人員,，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究,，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè),，以便采取有效措施進(jìn)行防范,，減少或杜絕發(fā)生重大損失事故。 3.2.2預(yù)警 各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布,，運(yùn)用應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)等各類渠道,，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題,。 （1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件,，有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評(píng)估,，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性,、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別,。按照緊急程度,、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色,、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別,。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由中央和國(guó)家牽頭部門按職責(zé)分工分類制訂,，各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件,，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒或警示信息,，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全提醒,。 （2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),，各縣（市、區(qū)）,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)或有關(guān)部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,，及時(shí)向上一級(jí)政府或相應(yīng)部門報(bào)告,，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào),。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,。 預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)廣播,、電視、報(bào)刊,、通信,、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器,、宣傳車,、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式,。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警的單位反饋接收結(jié)果,。 （3）采取預(yù)警措施,。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： ①增加觀測(cè)頻次,，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,； ②加強(qiáng)公眾溝通,，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施,、避免或減輕危害的建議和勸告等,； ③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備,，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備,、物資等應(yīng)急資源,； ④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備,、工具,，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時(shí)可以投入正常使用; ⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序,； ⑥采取必要措施,，確保交通、通信,、供水,、排水、供電,、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,； ⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),； ⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng),； ⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,，安排部署有關(guān)防范性措施,。 （4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除,，發(fā)布警報(bào)的人民政府（管委會(huì)）或有關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào),，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,。 3.3應(yīng)急處置與救援 3.3.1信息報(bào)告 （1） 各縣（市,、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制,，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員,、氣象信息員,、網(wǎng)格員等資源,，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū),、村網(wǎng)格員全覆蓋,、無(wú)死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告,、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告,、先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé),。 （2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn),、隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（社區(qū)）,、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)主管部門報(bào)告信息,，有關(guān)主管部門要向本級(jí)人民政府（管委會(huì)）相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息,。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。 報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、信息來(lái)源、性質(zhì),、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況,、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況,、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的措施等,。 （3）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)及市有關(guān)部門要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息,，較大以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送市政府,。對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期,，或可能演化為重大,、特別重大突發(fā)事件的,，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。 （4）接到突發(fā)事件信息后,，各級(jí)人民政府（管委會(huì)）,、各有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告,，其中屬于較大以上的突發(fā)事件,，要在30分鐘內(nèi)力爭(zhēng)20分鐘內(nèi)口頭或書面報(bào)告事件初步情況，1.5小時(shí)內(nèi)力爭(zhēng)40分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況,，不得遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū),、部門和企業(yè)。 （5）涉及港澳臺(tái)僑,、外籍人員,，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國(guó)家,、地區(qū),、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。 （6）各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制,，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門,、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息,、地理信息、應(yīng)急資源信息,、預(yù)案和案例信息,、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障,。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府（管委會(huì)）,、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 3.3.2先期處置 （1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,，疏散,、撤離、安置受威脅人員,；控制危險(xiǎn)源,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,；迅速控制可疑的傳染源,，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù),；向所在地人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門（單位）報(bào)告,。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解,、疏導(dǎo)工作,。 （2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序,，或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾ü芪瘯?huì)）的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。 （3）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時(shí)向上級(jí)人民政府（管委會(huì)）報(bào)告,。 3.3.3 分級(jí)響應(yīng) 初判發(fā)生較大以上突發(fā)事件,，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。其中，涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的,，超出市政府應(yīng)對(duì)能力的重大突發(fā)事件,，必要時(shí)提請(qǐng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)；特別重大突發(fā)事件,，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì),。一般突發(fā)事件由各縣（市、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域的,，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。 突發(fā)事件發(fā)生后,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門,，基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果,綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別,。對(duì)事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大會(huì)議,、活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度,。 3.3.4 響應(yīng)級(jí)別 發(fā)生較大以上或其他需要市級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件,，市政府或市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)、四級(jí),。原則上,，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)協(xié)調(diào)；啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委,、市政府決定；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市委,、市政府負(fù)責(zé)同志決定,；啟動(dòng)三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)由專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或牽頭部門決定,。 各縣（市,、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置,，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。 3.3.5指揮協(xié)調(diào) （1）組織指揮,。上級(jí)人民政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門開展應(yīng)對(duì)工作,。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作,。各縣（市,、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任,，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。 市級(jí)以下地方各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則,，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮,。超出事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）處置能力的，市政府根據(jù)事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）的請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要,，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu),。 （2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的,，下級(jí)人民政府（管委會(huì)）的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議,，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn),、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心,，并提供必要的后勤保障,。到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況,，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。 當(dāng)市級(jí)以上工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),，做好相應(yīng)的保障工作,。 （3）協(xié)同聯(lián)動(dòng),。解放軍、武警部隊(duì),、消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在地方黨（工）委,、政府（管委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮,。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援,，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng),、統(tǒng)一行動(dòng),。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng),?！?/p> 3.3.6指揮協(xié)調(diào)措施 （1）啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)： ①依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，市政府主要負(fù)責(zé)同志,、有關(guān)地方政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,； ②成立嘉興市應(yīng)對(duì)XXX突發(fā)事件總指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時(shí)間,、類別確定），市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng),。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)副指揮長(zhǎng)3～4名,?？傊笓]部一般下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、信息輿情,、醫(yī)療救援,、治安維護(hù)、軍方工作,、應(yīng)急保障,、事故調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作組,，由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),； ③召開總指揮部工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示,、指示精神,，以及市委、市政府有關(guān)要求,；聽取各方面情況匯報(bào),，研究傷員救治、災(zāi)民安置,、哀悼吊唁,、應(yīng)急征用、中止大型活動(dòng),、關(guān)閉旅游景點(diǎn),、停工停業(yè)停課等重大決策； ④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布,、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,，確定總指揮部新聞發(fā)言人，組織召開總指揮部新聞發(fā)布會(huì),； ⑤中央領(lǐng)導(dǎo),、國(guó)務(wù)院工作組、省政府工作組到現(xiàn)場(chǎng)后，指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯報(bào)有關(guān)情況,，并接受指導(dǎo),； ⑥根據(jù)有關(guān)法規(guī)宣布實(shí)施或結(jié)束緊急狀態(tài)； ⑦市委,、市政府決定以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 （2）啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)： ①按照市委,、市政府要求,，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員赴現(xiàn)場(chǎng)指揮,、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,； ②成立市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時(shí)間,、類別確定），由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng),。根據(jù)實(shí)際情況,，設(shè)副指揮長(zhǎng)2～3名。指揮部一般下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置,、信息輿情,、醫(yī)療救援、治安維護(hù),、應(yīng)急保障,、事故調(diào)查等工作組； ③召開指揮部工作會(huì)議,，傳達(dá)上級(jí)黨委政府和市委,、市政府有關(guān)要求，聽取各方面情況匯報(bào),，研究救援行動(dòng),、傷員救治、人員疏散,、應(yīng)急征用、中止大型活動(dòng),、關(guān)閉旅游景點(diǎn)等重大決策,； ④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切； ⑤市委、市政府決定以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng),。 （3）啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)： ①市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào),、支援應(yīng)急處置工作； ②協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源,，會(huì)同事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急處置工作； ③指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展搶險(xiǎn)救援,、傷員救治,、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作,。必要時(shí),，按照市委、市政府的決定,，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,。 （4）啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)： ①市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作,； ②協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)指揮部掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，協(xié)助事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急處置工作,。 3.3.7處置措施 （1）自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)、嘉興港區(qū)管委會(huì)應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施： ①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取,。組織現(xiàn)場(chǎng)人員,、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī),、雷達(dá),、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁,、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物,、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息,，提出初步評(píng)估意見,，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告； ②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員,，疏散,、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援,、受災(zāi)人員救助工作,； ③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理,、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源,，觀察密切接觸者,，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳,； ④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作,，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害,，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū),，實(shí)行交通管制以及其他控制措施,，交通運(yùn)輸、鐵路,、民航,、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá),； ⑤立即搶修被損壞的交通,、水利、通信,、供（排）水,、供電、供氣,、供熱等公共設(shè)施,，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要,； ⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍,、程度和發(fā)展趨勢(shì),；切斷污染源，控制和處置污染物,，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,，整治污染隱患,，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物； ⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備,、設(shè)施,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施,； ⑧啟用本級(jí)人民政府（管委會(huì)）設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備,、設(shè)施,、工具； ⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，提供食品,、飲用水、衣被,、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所,，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃,、有水喝,、有衣穿、有住處,、有學(xué)上,、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫,； ⑩開展遇難人員善后處置工作,，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作,； ?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，接收、管理,、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,； ?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇,、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,，維護(hù)市場(chǎng)秩序； ?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為,，維護(hù)社會(huì)治安； ?采取防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和事件的必要措施,。 （2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府（管委會(huì)）要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施： ①盡快了解和分析事件起因,，有針對(duì)性地開展法治宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突,； ②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,，控制事態(tài)發(fā)展； ③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具,、設(shè)備、設(shè)施以及燃料,、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制,，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò),、通信進(jìn)行管控； ④封鎖有關(guān)場(chǎng)所,、道路,，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng),； ⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān),、國(guó)家通訊社,、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員,、場(chǎng)所,、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)； ⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),，立即依法出動(dòng)警力,，加大社會(huì)面檢查,、巡邏,、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常,； ⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。 (3）交通運(yùn)輸,、醫(yī)學(xué)救援,、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)地理信息,、搶險(xiǎn)救援,、物資裝備、災(zāi)害救助,、治安維護(hù),、新聞保障、勤務(wù)保障,、專家保障等市級(jí)應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門,應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各縣級(jí)相關(guān)部門編制相關(guān)保障工作方案,，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。保障工作方案作為專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理,，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)做好銜接。 (4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí),，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助,、保障、控制等必要的應(yīng)急措施,，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。 3.3.8信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案,，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同步進(jìn)行,。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。 （1）發(fā)生重大,、特別重大突發(fā)事件后，事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后,，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律,、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 （2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（管委會(huì)）設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。必要時(shí),，按照市政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)布,。 （3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿,、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪,，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站,、微博、微信,、移動(dòng)客戶端,、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 （4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言,，引導(dǎo)網(wǎng)民依法,、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論,。 （5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（管委會(huì)）設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字,、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息,。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。 3.3.9緊急狀態(tài) 發(fā)生或者即將發(fā)生重大,、特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的,，依法由市政府報(bào)請(qǐng)省政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定,。 3.3.10應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（管委會(huì)）或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離,。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,，防止發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后,，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。 3.4恢復(fù)與重建 3.4.1善后處置 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，制定救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤、安置等善后工作方案,，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,，并提供心理咨詢及司法援助,，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織,、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。 3.4.2恢復(fù)重建 自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建,，堅(jiān)持市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾和社會(huì)力量廣泛參與的機(jī)制,。市政府有關(guān)部門會(huì)同受災(zāi)地區(qū)政府（管委會(huì)）按照工作流程開展災(zāi)害損失評(píng)估,、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),。根據(jù)災(zāi)害損失情況,，結(jié)合受災(zāi)地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃,，制定相關(guān)的救助政策和支持措施,，確定災(zāi)后恢復(fù)重建市級(jí)補(bǔ)助資金規(guī)模。受災(zāi)地政府（管委會(huì)）作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全恢復(fù)重建組織體系、規(guī)劃體系,、政策體系,、實(shí)施體系和監(jiān)管體系。充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性,，自己動(dòng)手重建家園,。引導(dǎo)和支持企業(yè)、志愿者,、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建,。一般性自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，由受災(zāi)地根據(jù)實(shí)際需要組織開展,。 3.4.3調(diào)查與評(píng)估 事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因,，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施,，及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告調(diào)查與評(píng)估情況,。對(duì)較大突發(fā)事件，市級(jí)有關(guān)部門會(huì)同各縣（市,、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)、嘉興港區(qū)管委會(huì)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，并向市政府作出報(bào)告,。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的,依照規(guī)定執(zhí)行。 4 準(zhǔn)備與支持 4.1隊(duì)伍保障 4.1.1消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì),、主力軍,。市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌指導(dǎo)消防救援隊(duì)伍，各縣（市、區(qū)）提供必要支持保障,。 4.1.2專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量,。縣級(jí)以上應(yīng)急管理,、網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化、公安,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要,，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,。 4.1.3解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作機(jī)制,。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài),、救災(zāi)需求,、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。 4.1.4基層應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量,。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道） 和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源,，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展災(zāi)害信息員,、氣象信息員、網(wǎng)格員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍,。 4.1.5社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量,。進(jìn)一步引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持社會(huì)應(yīng)急力量全方位有序參與應(yīng)急救援等工作,。各級(jí)有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,，明確社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制、功能作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援工作,。充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)在應(yīng)急救援中的作用。 4.1.6建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制,。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、相互支持的“長(zhǎng)三角”應(yīng)急力量救援體系，建立各類應(yīng)急救援隊(duì)伍,、航空應(yīng)急力量增援調(diào)度機(jī)制,。 4.2財(cái)力支持 4.2.1市及各縣（市、區(qū)）,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 4.2.2處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，按照現(xiàn)行事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān),。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,。 4.2.3建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。市有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,，各地根據(jù)實(shí)際制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法,。 4.2.4鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資,、裝備、資金,、技術(shù)支持和捐贈(zèng),。 4.2.5建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn),。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等,。各有關(guān)部門（單位）安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前,，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。 4.3物資裝備 各縣（市,、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)、嘉興港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施,。發(fā)展改革,、財(cái)政,、經(jīng)信、商務(wù),、應(yīng)急管理等部門按照職能分工,，建立健全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管,、生產(chǎn),、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系,。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn),、政府采購(gòu)、調(diào)劑調(diào)用,、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，提高應(yīng)急物資裝備綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力,。 市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市商務(wù)局等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施,，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備,，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作,。市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門按照職能分工,，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序,，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,。 4.4科技支撐 4.4.1各縣（市,、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,，鼓勵(lì),、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具。 4.4.2建立全市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系,。市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立市,、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警,、值守應(yīng)急,、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商,、綜合研判,、輔助決策、指揮協(xié)調(diào),、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能,。有條件的鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通,。 5 預(yù)案管理 5.1預(yù)案編制 5.1.1市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn),，制訂本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂工作規(guī)劃,，按程序報(bào)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施,。地方各級(jí)應(yīng)急預(yù)案制訂或修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。 5.1.2編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性,。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性,。 5.1.3政府（管委會(huì)）及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門,、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見,。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見,?；鶎咏M織和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)征求相關(guān)公民,、法人或其他組織的意見。 5.2預(yù)案審批與銜接 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí),，專項(xiàng),、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門推動(dòng)指導(dǎo)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p> 總體應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)應(yīng)急管理部門組織起草,，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)并公布實(shí)施,，報(bào)上一級(jí)政府備案；各縣（市,、區(qū)）,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案,，抄送市應(yīng)急管理局,。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn),，以政府（管委會(huì)）辦公室名義印發(fā)實(shí)施,。報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門和同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。 部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂,，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施,，報(bào)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）和上級(jí)相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前,，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急管理部門意見,。 基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案,。市屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門和市應(yīng)急管理部門備案,。重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向行業(yè)主管部門備案，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門,。 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定,。 5.3預(yù)案演練 5.3.1應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與,、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練,。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練,。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo),。 5.3.2市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門和單位配合參與,。 5.3.3各縣（市,、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際,，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門開展應(yīng)急預(yù)案演練,，特別是對(duì)涉及多領(lǐng)域,、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。 5.3.4鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展必要的應(yīng)急演練,。村（居）民委員會(huì),、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。 5.4預(yù)案評(píng)估與修訂 5.4.1應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。 5.4.2有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。 5.4.3各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及其部門,、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、公民等,，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議,。 5.5宣傳與培訓(xùn) 5.5.1應(yīng)急管理、新聞宣傳,、文化和旅游,、廣播電視、經(jīng)信等部門要通過(guò)圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn)、自救,、互救,、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí),、社會(huì)責(zé)任意識(shí),、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力,。 5.5.2教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下,，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力,。 5.5.3各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作,。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急,、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。 5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲 5.6.1根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。 5.6.2公民按照各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變,；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。 5.6.3對(duì)遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況,，應(yīng)急處置不力,，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。 6 附則 市政府有關(guān)部門,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門，群眾自治組織,，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件,。 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。原《嘉興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（嘉政發(fā)〔2005〕95號(hào)）同時(shí)廢止。 附件：1．突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和牽頭部門 2．突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門 作者： 信息來(lái)源： |
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