| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案（2021年修訂）和內(nèi)河水域船舶污染事故,、出租汽車 行業(yè)維穩(wěn)工作,、市區(qū)公交客運行業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害3個應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）的通知 | |||||||||||
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案（2021年修訂）》《嘉興市內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》《嘉興市出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》《嘉興市區(qū)公交客運行業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2021年4月5日 嘉興市突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障 行動方案（2021年修訂） 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 指揮機構(gòu) 2.2 工作職責(zé) 2.3 縣（市、區(qū)）指揮機構(gòu) 3 等級劃分 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng) 4.2 信息通報 5 應(yīng)急結(jié)束 5.1 應(yīng)急結(jié)束 5.2 調(diào)查評估 5.3 善后處理 6 應(yīng)急保障 6.1 指揮保障 6.2 信息保障 6.3 資金保障 6.4 運力保障 6.5 物資,、器材保障 6.6 請求援助 7 宣傳,、培訓(xùn)和演練 7.1 宣傳 7.2 培訓(xùn) 7.3 演練 8 附則 8.1 獎勵與責(zé)任追究 8.2 管理與更新 8.3 實施時間 1 總則 1.1 編制目的 確保突發(fā)公共事件發(fā)生后道路水路運輸安全暢通，保障應(yīng)急物資和人員及時安全運達,，保障應(yīng)急救援行動順利開展,，最大限度減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害,。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《浙江省道路運輸管理條例》《浙江省水路運輸管理條例》等法律法規(guī),，及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕48號）和《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）的通知》（嘉政發(fā)〔2020〕16號）等有關(guān)文件，制定本方案,。 1.3 適用范圍 本方案適用于嘉興市域內(nèi)突發(fā)公共事件所需的道路水路運輸應(yīng)急保障行動和措施,。 1.4 工作原則 堅持“預(yù)防為主、常備不懈,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確,、分工合作,，依法行政、合法處置”的原則,。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 指揮機構(gòu) 成立市突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組）,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)市應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和應(yīng)急處置行動的需要,，在市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動,。 領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市交通運輸局局長擔(dān)任,，成員由市交通運輸局,、市公安局、市應(yīng)急管理局,、市民政局,、市財政局、嘉興海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,。 市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市交通運輸局,。辦公室主任由市交通運輸局分管副局長兼任,。具體負(fù)責(zé)市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作，收集,、匯總?cè)型话l(fā)公共事件信息和運輸應(yīng)急保障需求,、工作信息，傳達市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,，檢查,、指導(dǎo)本方案的實施情況。 2.2 工作職責(zé) 2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）在市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件道路水路運輸?shù)膽?yīng)急保障工作,。 （2）向市應(yīng)急指揮機構(gòu)提出道路水路運輸應(yīng)急保障行動建議，負(fù)責(zé)調(diào)用,、征集突發(fā)公共事件所需道路水路運輸工具,，負(fù)責(zé)應(yīng)急保障行動經(jīng)費的申請、使用和管理,。 （3）按照市應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令,，下達道路水路運輸應(yīng)急保障任務(wù)，協(xié)調(diào),、指揮市級相關(guān)部門,、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施道路水路運輸應(yīng)急保障行動,，并監(jiān)督檢查落實情況,。 （4）負(fù)責(zé)向省級有關(guān)部門或鄰市請求緊急援助。 （5）參與市應(yīng)急指揮機構(gòu)的新聞發(fā)布工作,，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動的有關(guān)信息和新聞材料的搜集和發(fā)布工作,。 （6）指導(dǎo)事發(fā)地政府做好突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障工作。 （7）研究落實道路水路運輸應(yīng)急保障行動的其他重大事項。 2.2.2 成員單位職責(zé) （1）市交通運輸局：負(fù)責(zé)道路水路運輸應(yīng)急保障行動的指揮,、協(xié)調(diào)工作,；負(fù)責(zé)做好道路水路運輸保障工作；布置各公路收費站點有關(guān)緊急救援物資的優(yōu)先通行事宜,。 （2）市公安局：負(fù)責(zé)交通安全管理工作,，確保應(yīng)急物資和人員緊急運輸?shù)陌踩珪惩ā?/p> （3）市應(yīng)急管理局：牽頭組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置相關(guān)事宜,；負(fù)責(zé)下達全市突發(fā)事件中道路水路運輸應(yīng)急保障工作要求,。 （4）市民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件受災(zāi)群眾的救助兜底保障。 （5）市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急保障行動的應(yīng)急運輸車輛（船舶）經(jīng)費的預(yù)算安排和監(jiān)督管理,。 （6）嘉興海事局：負(fù)責(zé)對管轄海域應(yīng)急運輸?shù)慕煌ò踩芾砉ぷ?，確保物資和人員緊急運輸?shù)陌踩蜁惩ā?/p> 2.3 縣（市、區(qū)）指揮機構(gòu) 比照市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組,，五縣（市）成立突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動小組,，明確各部門的工作職責(zé)，在市級政府領(lǐng)導(dǎo)下和上級突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,，組織突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障任務(wù),。突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在同級政府的交通運輸主管部門，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作,。 市本級南湖區(qū),、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入到市突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組中,，市級成員單位協(xié)調(diào)上述區(qū)級條線單位,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置市本級道路水路突發(fā)公共事件。 3 等級劃分 突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障響應(yīng)劃分為Ⅰ級運輸應(yīng)急保障,、Ⅱ級運輸應(yīng)急保障,、Ⅲ級運輸應(yīng)急保障三個等級。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng) 4.1.1 Ⅰ級運輸應(yīng)急保障行動（由省級政府統(tǒng)一組織實施） （1）突發(fā)公共事件需要實施Ⅰ級運輸應(yīng)急保障行動,，或接到省應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令,，立即啟動本方案，事發(fā)地縣（市）道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案必須啟動,。 （2）市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時組織召開成員單位會議,，研究部署運輸應(yīng)急保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加,，研究工作,、受領(lǐng)任務(wù)。各成員單位根據(jù)本方案所明確的職責(zé)分工，履行運輸應(yīng)急保障行動職責(zé),。 （3）市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立應(yīng)急值班室,，在應(yīng)急保障行動期間24小時值班，報送突發(fā)公共事件信息和運輸應(yīng)急保障行動進展情況,，傳達市應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令,。 （4）需要實施道路運輸應(yīng)急保障時，市交通運輸局迅速落實應(yīng)急保障隊伍,，動員征集運輸車輛,、全市調(diào)用應(yīng)急運力，組織應(yīng)急救援物資,、人員的運送,。涉及國、省等干線公路的,，迅速落實應(yīng)急搶險隊伍,、征調(diào)搶險機械設(shè)備，協(xié)助事發(fā)地政府對受損公路進行加固,、搶修和障礙清除,，確保國、省,、市道等干線交通暢通,。市公安局負(fù)責(zé)運送道路的安全管理。 （5）需要實施水路運輸應(yīng)急保障時,，市交通運輸局迅速落實應(yīng)急救援隊伍,、運輸船舶和機械設(shè)備，組織應(yīng)急物資,、人員的水路運送,，以及水路交通的搶險。嘉興海事局負(fù)責(zé)管轄海域的安全管理,。 （6）根據(jù)道路水路運輸應(yīng)急保障實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新變化，市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時向市應(yīng)急指揮機構(gòu)提出道路水路運輸應(yīng)急保障行動建議,，調(diào)整運輸應(yīng)急保障行動方案,、計劃，確保突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動順利實施,。 （7）必要時,，市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組和救援隊伍直接趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu),，指揮,、協(xié)調(diào),、組織應(yīng)急物資、人員的運輸應(yīng)急保障行動,。 4.1.2?、蚣夁\輸應(yīng)急保障行動 （1）突發(fā)公共事件需要實施Ⅱ級運輸應(yīng)急保障行動，或接到市級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令后,，立即啟動本方案,，事發(fā)地縣（市）道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案必須啟動。 （2）市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時組織召開成員單位會議,，研究部署運輸應(yīng)急保障工作,。 （3）市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立應(yīng)急值班室，在運輸應(yīng)急保障行動期間實行24小時值班,，與市應(yīng)急指揮機構(gòu),、突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部、各運輸應(yīng)急保障隊伍保持聯(lián)系,，收集,、整理突發(fā)公共事件信息和運輸應(yīng)急保障行動進展情況，傳達省運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組和市應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令,。 （4）市交通運輸局迅速落實應(yīng)急搶險隊伍,、征調(diào)搶險機械設(shè)備，協(xié)助事發(fā)地政府對受損公路進行加固,、搶修和障礙清除,，確保干線道路交通暢通；迅速落實運輸應(yīng)急保障隊伍,、動員征集運輸車輛（船舶）和機械設(shè)備、調(diào)用應(yīng)急運力,，組織應(yīng)急救援物資,、人員的運送。公安,、海事部門負(fù)責(zé)運送道路,、水路的安全管理。 （5）根據(jù)道路水路運輸應(yīng)急保障實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新變化,，市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時向市應(yīng)急指揮機構(gòu)提出道路水路運輸應(yīng)急保障行動建議，調(diào)整運輸應(yīng)急保障行動方案,、計劃,，確保突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動順利實施。及時向省運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組提出支援請求,。 （6）必要時,，市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組和救援隊伍直接趕赴現(xiàn)場,，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，指揮,、協(xié)調(diào),、組織應(yīng)急物資、人員的運輸應(yīng)急保障行動,。 4.1.3 Ⅲ級運輸應(yīng)急保障行動 （1）突發(fā)公共事件需要實施Ⅲ級運輸應(yīng)急保障行動,，或接到縣（市）應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令后，立即啟動事發(fā)地縣（市）道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案,。 （2）縣（市）道路水路運輸應(yīng)急保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時組織召開成員單位會議,，研究部署運輸應(yīng)急保障工作。 （3）縣（市）道路水路運輸應(yīng)急保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立應(yīng)急值班室,，在運輸應(yīng)急保障行動期間實行24小時值班,，與縣（市）應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部,、各運輸應(yīng)急保障隊伍保持聯(lián)系,，收集、整理突發(fā)公共事件信息和運輸應(yīng)急保障行動進展情況,，傳達上級運輸保障領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令,。 （4）縣（市）交通運輸管理部門迅速落實應(yīng)急搶險隊伍、征調(diào)搶險機械設(shè)備,，負(fù)責(zé)對受損公路進行加固,、搶修和障礙清除，確保道路交通暢通,。迅速落實運輸應(yīng)急保障隊伍,、動員征集運輸車輛（船舶）和機修設(shè)備、調(diào)用應(yīng)急運力,，組織應(yīng)急救援物資,、人員的運送。公安,、海事部門負(fù)責(zé)運送道路,、水路的安全管理。 （5）根據(jù)道路水路運輸應(yīng)急保障實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新變化,，及時調(diào)整運輸應(yīng)急保障行動方案、計劃,，向上級交通運輸部門提出支援請求,，確保突發(fā)公共事件縣（市）道路水路運輸應(yīng)急保障行動順利實施。 （6）設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu),，指揮,、協(xié)調(diào),、組織應(yīng)急物資、人員的運輸應(yīng)急保障行動,。 4.2 信息通報 4.2.1 預(yù)警信息來源 （1）水利部門提供有關(guān)江河,、湖泊的相關(guān)水文監(jiān)測信息。 （2）地震部門（市科技局）提供對地震災(zāi)害進行預(yù)測分析的信息,。 （3）氣象部門提供天氣監(jiān)測和氣象預(yù)報的信息,。 （4）衛(wèi)生部門提供公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息。 （5）公安,、交通運輸部門分別監(jiān)測重大道路,、水路交通安全和社會安全事件，預(yù)報可能引起道路水路交通中斷和安全事故的信息,。 （6）公眾舉報和反映可能發(fā)生道路水路交通干線中斷的預(yù)警信息,。 4.2.2 信息報送 （1）道路水路運輸應(yīng)急保障響應(yīng)啟動后，市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時了解情況,，綜合掌握突發(fā)公共事件基本情況,、人員物資運輸要求及有關(guān)運輸保障等基本信息，迅速通報各成員單位,，并將有關(guān)信息報告市應(yīng)急指揮機構(gòu),。 （2）各成員單位按照應(yīng)急聯(lián)系工作機制，提供本單位的信息,、資源,，提出建議，供市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組決策,。 （3）運輸應(yīng)急保障行動涉及的有關(guān)縣（市,、區(qū)），應(yīng)及時將本行政區(qū)域內(nèi)需要運送的人員,、物資等有關(guān)信息報告市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 5 應(yīng)急結(jié)束 5.1 應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動任務(wù)完成,，經(jīng)本級政府或同級應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，由運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組下達“應(yīng)急結(jié)束通知書”,，各成員單位和公路水路運輸企業(yè)接到“應(yīng)急結(jié)束通知書”后,，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 5.2 調(diào)查評估 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,，在24小時內(nèi),，各級突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織召開工作會議，對運輸應(yīng)急保障行動進行總結(jié),、講評,。 市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)果,、履行職責(zé)、應(yīng)急行動組織,、應(yīng)急保障行動,、平時準(zhǔn)備等情況進行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計,、匯總工作,。響應(yīng)結(jié)束后3日內(nèi)向市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組報送應(yīng)急響應(yīng)評估報告。 市運輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進行總體評估,，匯總,、整理有關(guān)材料，總結(jié)經(jīng)驗,，查找問題,，并向市政府和市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告評估結(jié)論。 5.3 善后處理 各級突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對征用的物資和車,、船等交通工具給予補償,。被征用的單位應(yīng)提交征用情況報告，主要內(nèi)容包括：被征用的事件,、地點,、日程記錄或行駛?cè)罩菊洠煌度氲娜肆?、設(shè)備,、車輛、材料等的數(shù)量,、單價,、計算方法；相關(guān)的物資管理費,、交通費及其他有關(guān)費用,；其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。被征用單位不能提交上述材料的,，按征用物資單位記錄給予補償,。 6 應(yīng)急保障 6.1 指揮保障 各級突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動指揮所需的指揮設(shè)施、通信設(shè)備,、信息網(wǎng)絡(luò)等由各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)保障,。 6.2 信息保障 各級應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共事件相關(guān)信息，各級道路水路運輸應(yīng)急保障行動小組辦公室負(fù)責(zé)與各成員單位建立應(yīng)急聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)機制,，做到信息,、資源共享，保證信息及時,、準(zhǔn)確,、通暢,。 6.3 資金保障 突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動必要的工作經(jīng)費，按照屬地原則,，由各級財政統(tǒng)籌做好保障工作,。 6.4 運力保障 各級交通運輸主管部門應(yīng)急管理機構(gòu)可在本轄區(qū)內(nèi)選擇其有一定規(guī)模的道路水路運輸企業(yè)，與其簽訂突發(fā)公共事件運力征用協(xié)議,。在運力選擇類型方面,，應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，合理確定車（船）型,。儲備運力必須做到技術(shù)狀況良好,，保證能夠正常投入運輸活動。應(yīng)急儲備運力單位,、數(shù)量,、類型及人員數(shù)量要逐級報備。 6.5 物資,、器材保障 各級公路,、水路管理機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，做好公路,、水路搶修工具、設(shè)施,、器材,、物資等的準(zhǔn)備工作，確保公路水路安全暢通,。 6.6 請求援助 依據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì),、波及范圍和應(yīng)急處置的需要，以及道路水路運輸應(yīng)急保障實際能力,，適時向省有關(guān)部門或其他市,、縣（市、區(qū)）提出援助要求,。 7 宣傳,、培訓(xùn)和演練 7.1 宣傳 各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障常識的宣傳工作。突發(fā)公共事件易發(fā)地區(qū)的政府和單位,，應(yīng)采取積極有效的措施,，加強道路水路運輸應(yīng)急保障的日常科普宣傳,，增強公眾自覺參與意識。 7.2 培訓(xùn) 各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)本系統(tǒng)和有關(guān)部門管理人員以及專業(yè)運輸從業(yè)人員的應(yīng)急保障業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障能力,。 7.3 演練 各級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)本級政府的安排，協(xié)調(diào)相關(guān)保障單位,，適時組織突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動演練,。演練結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真進行總結(jié),，對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時采取措施予以解決。 8 附則 8.1 獎勵與責(zé)任追究 在實施突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動過程中,，對反應(yīng)快速,、表現(xiàn)突出、處置果斷,、決策正確的單位和個人,，有關(guān)單位給予表彰獎勵。因耽誤時機造成嚴(yán)重后果的,，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。 8.2 管理與更新 本方案由市交通運輸局牽頭制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施,。隨著突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和交通運輸應(yīng)急保障相關(guān)法律法規(guī)的制定,、修改和完善，全市交通運輸應(yīng)急資源的變化,，以及本方案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)新的情況,，市交通運輸局及時修訂、完善本方案,，報市政府批準(zhǔn)后實施,。 8.3 預(yù)案實施 本方案自印發(fā)之日起實施，《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)公共事件道路水路運輸應(yīng)急保障行動方案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2006〕94號）同時廢止,。 嘉興市內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案 （2021年修訂） 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 事故分級 2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé) 2.1 組織體系 2.2 組織機構(gòu) 3 監(jiān)控預(yù)警和信息報告 3.1 預(yù)警 3.2 信息報告與通報 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng)程序 4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施 4.3 響應(yīng)終止 5 后期處置 5.1 總結(jié)評估 5.2 損害評估 5.3 調(diào)查處理 5.4 善后處置 6 應(yīng)急保障 6.1 應(yīng)急隊伍保障 6.2 裝備物資保障 6.3 經(jīng)費保障 6.4 通信保障 6.5 技術(shù)保障 6.6 宣傳,、培訓(xùn)與演練 7 附則 7.1 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究 7.2 預(yù)案管理與更新 7.3 預(yù)案實施 1 總則 1.1 編制目的 建立健全嘉興市內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急處置機制，對水域內(nèi)發(fā)生的船舶污染事故迅速,、及時,、有序地做出應(yīng)急反應(yīng)，最大限度地減少船舶污染事故造成的人員傷害,、環(huán)境影響以及財產(chǎn)損失,。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《浙江省水上交通安全管理條例》等法律、法規(guī),，及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號）,、《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）的通知》（嘉政發(fā)〔2020〕16號）等有關(guān)文件，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于由船舶引起的〔包括船舶的航行,、停泊,、裝卸以及從事船舶污染物接收、船舶清（洗）艙,、化學(xué)品的裝卸和運輸,，船舶修造、打撈,、拆解以及其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動〕,，發(fā)生在嘉興內(nèi)河水域及相鄰水域造成或可能造成嘉興市內(nèi)河水域污染損害事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。 1.4 工作原則 堅持“以人為本,、生命至上,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,，分級負(fù)責(zé),、屬地為主，科學(xué)決策,、快速高效”的原則,。 1.5 事故分級 根據(jù)船舶污染事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍等因素,，將船舶污染事故分為特別重大事故（I 級）、重大事故（Ⅱ 級）,、較大事故（Ш級）和一般事故（Ⅳ 級）四級,，詳見表 1-1。 表 1-1：船舶污染事故分級表
備注：1．船舶溢油數(shù)量按實際流入水體的數(shù)量進行統(tǒng)計; 2．其他非油類物質(zhì)船舶污染事故的事故等級由指揮部或?qū)＜医M根據(jù)事故影響及其發(fā)展趨勢進行研判確定; 3．上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),； 4．一件事故造成的人員死亡失蹤,、重傷、水域環(huán)境污染和直接經(jīng)濟損失如同時符合2個以上等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的,，按就高進行統(tǒng)計,。 2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé) 2.1 組織體系 嘉興市船舶污染事故應(yīng)急處置工作組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、日常管理機構(gòu),、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急專家組等組成,。 2.2 組織機構(gòu) 2.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立嘉興市處置內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），市政府分管副市長任指揮長,，市政府分管副秘書長和市交通運輸局局長任副指揮長,，市委宣傳部、市公安局,、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市水利局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市人防辦、嘉興海事局,、市氣象局,、市消防救援支隊等單位為成員，成員單位可根據(jù)實際情況由市指揮部增補,。市指揮部主要職責(zé)為： （1）貫徹落實國家,、省、市有關(guān)船舶污染事故應(yīng)急管理工作的決策部署； （2）組織實施市級船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案,，確定優(yōu)先保護的飲用水取水口,、飲用水水源保護區(qū)和敏感水域。研究制訂船舶水污染風(fēng)險源管理,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施,； （3）指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域船舶污染事故和較大（Ⅲ級）及以上船舶污染事故的應(yīng)急處置工作,，督促檢查市級有關(guān)部門（單位）和縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)急措施的落實情況； （4）組建市船舶污染事故應(yīng)急隊伍,，落實應(yīng)急物資儲備保障,。市指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，開展應(yīng)急處置工作,。本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位根據(jù)應(yīng)急處置需要，必須服從現(xiàn)場指揮部的指揮,，開展相應(yīng)工作,。 各縣（市）應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，市本級內(nèi)河水域船舶污染事故由市指揮部負(fù)責(zé)處置,。 2.2.2 成員單位及職責(zé) （1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市級新聞媒體做好船舶污染事故的動態(tài)報道,，加強媒體輿論引導(dǎo)。 （2）市交通運輸局：負(fù)責(zé)水上交通工具的征集,、調(diào)用,；對事故現(xiàn)場和遇險船員搜尋救助；做好事故現(xiàn)場的水上交通管制,；開展對水上交通污染事故的調(diào)查取證,。履行市指揮部辦公室日常工作，組織修訂全市內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案,；協(xié)調(diào)各成員單位參與內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急處置工作,。 （3）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)船舶污染事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測；對可能存在較長時間環(huán)境影響的水域提出控制措施并進行監(jiān)測,；事故得到有效控制后指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留的污染物質(zhì),；負(fù)責(zé)岸上企業(yè)違法向河道排放污染物行為的查處，配合市交通運輸局監(jiān)管運輸船舶向航道排放污染物的行為,。 （4）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)港口區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，參與做好船舶污染事故安全預(yù)防工作,；負(fù)責(zé)組織化工專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù),，參與船舶污染事故應(yīng)急救援相關(guān)工作和事故調(diào)查處理,。 （5）市公安局：負(fù)責(zé)做好對船舶污染事故涉事人員的管控；做好事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,，并對人員撤離區(qū)域進行治安管理,；配合地方海事部門做好對事故現(xiàn)場的交通管制。 （6）市財政局：統(tǒng)籌保障船舶污染事故應(yīng)急聯(lián)動處置工作相關(guān)工作經(jīng)費,。 （7）市人防辦：配合做好社會應(yīng)急力量組建,、訓(xùn)練和演練；協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量參與船舶污染事故應(yīng)急救援工作,。 （8）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提出事故現(xiàn)場納入特種設(shè)備監(jiān)管范圍的壓力容器,、壓力管道等特種設(shè)備的應(yīng)急處置建議。 （9）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院,；組織院前救護及傷員轉(zhuǎn)移,；負(fù)責(zé)統(tǒng)計入院傷亡人員情況。 （10）市水利局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場附近水域水資源調(diào)度,，利用水閘控制污染水域范圍,；負(fù)責(zé)監(jiān)測事故上游水域水量,、水質(zhì)和水污染情況,。 （11）市氣象局：負(fù)責(zé)組建內(nèi)河相關(guān)氣象監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)力量,；負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場中心區(qū)和可能影響區(qū)域的風(fēng)向、風(fēng)速,、溫度,、氣壓、濕度,、雨量等氣象監(jiān)測資料，制作事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)1至3小時專題預(yù)報和氣象因素對污染擴散的影響評估,。 （12）嘉興海事局：做好乍浦內(nèi)河港池內(nèi)的船舶污染事故應(yīng)急聯(lián)動處置工作,。 （13）市消防救援支隊：協(xié)助船舶污染事故火災(zāi)撲救和泄漏的處置；負(fù)責(zé)事故得到控制后人員的洗消工作,；協(xié)助開展人員搜救,。 2.2.3 日常管理機構(gòu) 市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，為市指揮部辦事機構(gòu),，負(fù)責(zé)船舶污染事故的監(jiān)測預(yù)防,、綜合協(xié)調(diào)和日常管理,。市指揮部辦公室主任由市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊隊長兼任。市指揮部辦公室主要職責(zé)為： （1）承擔(dān)市指揮部日常工作,，負(fù)責(zé)水上搜救中心12395,、110 聯(lián)動值班，貫徹落實市指揮部決策部署,； （2）編制,、修訂市級船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，開展船舶污染事故應(yīng)急演練和培訓(xùn),； （3）做好船舶污染事故信息監(jiān)測,、預(yù)測和預(yù)防工作，及時向市指揮部提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施,； （4）負(fù)責(zé)建立船舶污染事故應(yīng)急資料檔案庫,、應(yīng)急演練檔案庫和應(yīng)急物資檔案庫，做好應(yīng)急狀態(tài)下物資調(diào)配工作,； （5）配合有關(guān)部門做好船舶污染事故新聞發(fā)布工作,； （6）根據(jù)市指揮部要求，組織市級有關(guān)部門開展對各部門,、各地船舶污染事故應(yīng)對工作的督查檢查和考核,； （7）組建市級船舶污染事故應(yīng)急專家組； （8）組建船舶污染事故應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),； （9）完成市指揮部交辦的其他工作,。 2.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu) 船舶污染事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,，組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)7個工作組： （1）指揮聯(lián)絡(luò)組。由市交通運輸局,、市應(yīng)急管理局,、市公安局、事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府等組成,。 主要職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，做好船舶污染事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作,；督促落實救援物資,；根據(jù)處置工作需要，聯(lián)系外部救援力量,；根據(jù)需要向相關(guān)部門通報事故處置進展情況,。 （2）現(xiàn)場處置組。由市交通運輸局,、市公安局,、市人防辦,、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市應(yīng)急管理局、市氣象局,、嘉興海事局,、市消防救援支隊、事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府等組成,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急處置工作；在技術(shù)專家指導(dǎo)下,，做好船舶污染事故污染源控制及泄漏污染物處置,；排查確定污染源、事故發(fā)生原因,、影響范圍等信息,；指導(dǎo)開展環(huán)境修復(fù)、環(huán)境損害評估等工作,。 （3）應(yīng)急監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市衛(wèi)生健康委、市氣象局,、事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府等組成。 主要職責(zé)：組織開展對船舶污染事故污染物種類,、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、水文、自然,、社會環(huán)境狀況等的調(diào)查;根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次;做好水體等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析,，為船舶污染事故應(yīng)急決策提供依據(jù),。 （4）警戒維護組。由市交通運輸局,、市公安局,、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府等組成,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實施現(xiàn)場警戒,、管制,，加強重點單位、重要場所和要害部位的安全防范,，維護治安秩序,；發(fā)布航行通（警）告，組織調(diào)動船艇,，負(fù)責(zé)事故發(fā)生水域周邊的交通管制和疏導(dǎo)工作,；依法對事故現(xiàn)場取證，為妥善處理船舶污染事故提供有效證據(jù),。 （5）醫(yī)療救護組,。由市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府等組成,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)船舶污染事故的醫(yī)療救援行動；提供所需藥品和醫(yī)療器械,；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議,。 （6）物資保障組。由市財政局、市交通運輸局,、市人防辦,、市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府等組成。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)船舶污染事故應(yīng)急處置中的裝備,、物資,、交通、通訊,、經(jīng)費等保障工作,；指導(dǎo)做好事故影響區(qū)域有關(guān)人員的臨時安置工作;及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng),。 （7）輿論引導(dǎo)組,。由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市交通運輸局,、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府等組成,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)通過各類媒體,，開展環(huán)境應(yīng)急知識、技能以及相關(guān)政策法規(guī)宣傳教育,；及時收集船舶污染事故相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息并報市指揮部,；根據(jù)船舶污染事故信息報告,，確定對外宣傳口徑，積極引導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道工作,，并對網(wǎng)上輿情進行有效引導(dǎo)和管理,。 2.2.5 應(yīng)急專家組 專家技術(shù)組人員由市指揮部辦公室具體召集，負(fù)責(zé)對事故險情進行分析,、評估,，提出應(yīng)急處置意見，提供科學(xué)決策依據(jù),，對預(yù)案的實施,、終止提出意見。專家組由交通,、消防救援,、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境,、氣象,、應(yīng)急管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成,。應(yīng)急專家組接受現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo),，參與指導(dǎo)船舶污染事故應(yīng)急處置工作，為現(xiàn)場指揮部決策提供技術(shù)支撐,。 3 監(jiān)控預(yù)警和信息報告 3.1 預(yù)警 3.1.1 預(yù)警分級 按照突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn),，對可以預(yù)警的船舶污染事故，按照事故發(fā)生的可能性大小,、緊急程度和可能造成的危害程度,，將預(yù)警分為四級,，由低到高分別為Ⅳ級,、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級預(yù)警,，依次用藍(lán)色,、黃色、橙色和紅色表示,。 3.1.2 預(yù)警信息發(fā)布 事發(fā)地縣（市,、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)研判可能發(fā)生船舶污染事故時，應(yīng)及時向本級政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,，同時通報相關(guān)部門和單位,。其中藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府授權(quán)當(dāng)?shù)亟煌ú块T發(fā)布,，黃色預(yù)警由市政府授權(quán)市交通運輸局發(fā)布,，交通部門應(yīng)當(dāng)在報請本級政府同意后方可發(fā)布,。橙色預(yù)警、紅色預(yù)警按照國家,、省預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事故類別、預(yù)警級別,、可能影響范圍,、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。預(yù)警信息可通過電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng),、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布。 3.1.3 預(yù)警行動 當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布后,，事發(fā)地縣（市,、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門和單位視情采取以下措施： （1）加強監(jiān)測。加強對船舶污染事故發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測,、預(yù)報和預(yù)警工作。組織有關(guān)部門和機構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員及專家,，指導(dǎo)事故船舶迅速、有效開展先期處置,。及時對船舶污染事故信息進行分析評估,，預(yù)測船舶發(fā)生污染可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別,。 （2）安全防護,。在涉險水域設(shè)置注意事項提示或事故危害警告標(biāo)志，增加宣傳頻次,，告知附近水域從事水上活動的航運單位,、船舶及相關(guān)人員，根據(jù)不同預(yù)警級別,，采取相應(yīng)防范措施,。同時，迅速收集事故及環(huán)境條件有關(guān)信息,，經(jīng)科學(xué)分析研判,，必要時發(fā)出有關(guān)環(huán)境危害、人員疏散、敏感資源防護等預(yù)警信息,。 （3）應(yīng)急準(zhǔn)備,。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,，并調(diào)集船舶污染事故應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作,。 （4）輿論引導(dǎo),。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話,，組織專家解讀,。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作,。 3.1.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除 根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,，適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生船舶污染事故或危險已經(jīng)消除時,，宣布解除預(yù)警,，適時終止相關(guān)措施。 3.2 信息報告與通報 3.2.1 信息報告時限與程序 發(fā)生船舶污染事故后,，涉事船舶或個人必須采取應(yīng)對措施,，并立即向當(dāng)?shù)亟煌ú块T和相關(guān)部門報告。交通部門通過12395水上搜救電話,、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測等多種渠道,，收集船舶污染事故相關(guān)信息，及時掌握事故發(fā)展情況,。 事發(fā)地交通運輸部門接到船舶污染事故信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對船舶污染事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,。 對初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級）船舶污染事故的,，事發(fā)地縣（市、區(qū)）交通運輸部門應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向本級政府和相關(guān)部門報告,。 對初步認(rèn)定為較大（Ⅲ級）及以上船舶污染事故的,，事發(fā)地縣（市,、區(qū)）交通運輸部門應(yīng)當(dāng)在20分鐘內(nèi)向本級政府和相關(guān)部門口頭或書面報告事件初步情況,，40分鐘內(nèi)報告事件主要情況，同時通報可能受影響的地區(qū),、部門和企業(yè),。 在船舶污染事故處置過程中事故等級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的等級報告信息。 發(fā)生下列一時無法判明等級的船舶污染事故,，事發(fā)地交通部門應(yīng)當(dāng)按照較大（Ⅲ級）或者更高等級報告程序上報： （1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的,； （2）涉及敏感區(qū)域的（可能造成次生、衍生事故的區(qū)域）,； （3）有可能產(chǎn)生跨市或者跨省影響的,； （4）因船舶污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的,； （5）交通運輸部門認(rèn)為有必要報告的其他船舶污染事故,。 3.2.2 信息報告方式與內(nèi)容 船舶污染事故的信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類,。 初報內(nèi)容：船舶發(fā)生污染事故的時間,、地點（水域）、船名船號,、主要污染物質(zhì),、人員受害情況、水域受污染面積及程度,、事故潛在的危害程度,、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響等情況。 續(xù)報內(nèi)容：既要報告新發(fā)生的情況,，也要對初次報告的情況進行補充和修正,，包括事故發(fā)生的原因，主要污染物質(zhì)的名稱,、種類,、數(shù)量，水文和氣象狀況,，污染物泄漏和傳輸擴散狀況以及現(xiàn)場采取的應(yīng)急措施等基本情況,。 處理結(jié)果報告：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理船舶污染事故的措施,、過程和結(jié)果,，事故潛在或者間接危害以及損失、社會影響,、處理后的遺留問題,、責(zé)任追究，參加處置工作的部門及其工作內(nèi)容,，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況,。 3.2.3 跨邊界信息通報 船舶污染事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地交通部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級交通部門,，并向本級政府提出向相鄰區(qū)域政府通報的建議,。 市交通運輸局和其他市級有關(guān)部門在接到跨邊界船舶污染事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)采取必要應(yīng)對措施，并及時向市政府報告,。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng)程序 4.1.1 一般船舶污染事故 由事發(fā)地縣（市）應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動本級船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案,，組成現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)處置工作,。必要時,，市指揮部派出應(yīng)急救援力量或?qū)＜覍嵤┰鲈?/p> 4.1.2 較大船舶污染事故 由市指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，組成現(xiàn)場指揮部,，組織開展現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測,，確定污染源、污染程度,、污染范圍和處置建議,，并組織專家對處置結(jié)果進行技術(shù)評估?？h（市）應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)處置建議具體組織實施,，其他市級成員單位按照各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。對發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域的船舶污染事故,，由市指揮部向省指揮部報告并請求支援,。 4.1.3 重大、特別重大船舶污染事故 市指揮部先期開展各項應(yīng)急處置工作,，并報請省指揮部啟動省級應(yīng)急響應(yīng),。市級各類應(yīng)急救援機構(gòu)在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置行動。 4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施 4.2.1 現(xiàn)場污染處置 涉事船舶立即采取關(guān)閉,、封堵,、轉(zhuǎn)移等措施，減少和消除污染物泄漏,，防止污染蔓延擴散,。在初步判定污染源來自船舶，但船舶逃逸或拒不承認(rèn)污染事實等情況下,，由當(dāng)?shù)亟煌〞鷳B(tài)環(huán)境等部門組織對污染來源開展調(diào)查,，查明涉事船舶（單位），確定污染物種類和污染范圍,，切斷污染源,。 事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)組織制訂綜合清污方案,，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍;采取航道隔離,、攔截、導(dǎo)流,、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取污染物圍控,、回收、打撈,、稀釋,、過駁轉(zhuǎn)移、臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物,。 4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員 根據(jù)船舶污染事故影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、水文、地理環(huán)境,、人員密集度等,，劃定事故警戒水域、交通管制區(qū)和重點防護區(qū),，確定受威脅人員疏散的方式和途徑,，有組織、有秩序地及時疏導(dǎo)過往船舶,，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響居民,，確保生命安全。 4.2.3 醫(yī)學(xué)救援 迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,，對傷病員進行診斷治療,，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治,。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,，調(diào)配急需醫(yī)藥物資,，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助,。 4.2.4 應(yīng)急監(jiān)測 加強水體應(yīng)急監(jiān)測工作,，根據(jù)船舶污染事故的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等,，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及方法，確定監(jiān)測的布點和頻次,，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,、船艇、車輛,，及時準(zhǔn)確監(jiān)測,，為船舶污染事故應(yīng)急決策提供依據(jù)。 4.2.5 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo) 按照相關(guān)規(guī)定,，通過政府授權(quán)發(fā)布,、發(fā)新聞稿,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會,、組織專家解讀等方式,，運用官方網(wǎng)站、微博,、微信,、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺,，主動,、及時、準(zhǔn)確,、客觀地向社會發(fā)布船舶污染事故和應(yīng)對工作信息,，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息,，正確引導(dǎo)社會輿論,。 信息發(fā)布內(nèi)容包括：事故原因、污染程度,、影響范圍,、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施,、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進展情況等,。 4.2.6 維護社會穩(wěn)定 加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為,。加強轉(zhuǎn)移人員安置點,、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控。做好受影響人員與涉事船舶（單位）,、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定,。 4.3 響應(yīng)終止 4.3.1 響應(yīng)終止條件 滿足下列情形之一的,，符合響應(yīng)終止： （1）事故現(xiàn)場得到控制，事故發(fā)生條件已經(jīng)消除; （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi),，無繼發(fā)可能; （3）事故所造成的危害已經(jīng)基本消除,，無繼發(fā)可能; （4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要; （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平,。 4.3.2 響應(yīng)終止程序 一般船舶污染事故,，由事發(fā)地現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故處置情況和應(yīng)急響應(yīng)終止條件，確認(rèn)應(yīng)急行動終止時機,，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議,，報本級指揮部批準(zhǔn)后,，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。 較大船舶污染事故,，由市現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故處理情況和應(yīng)急響應(yīng)終止條件,，確認(rèn)應(yīng)急行動終止時機，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議,，報市指揮部批準(zhǔn)后,，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,。 重大或特別重大船舶污染事故,，由省指揮部根據(jù)應(yīng)急處置情況和現(xiàn)場指揮部提出的應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報省政府批準(zhǔn)后,，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,。 應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)成員單位要對船舶污染事故的影響繼續(xù)進行監(jiān)測和評估,，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止,。 5 后期處置 5.1 總結(jié)評估 由市指揮部辦公室組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地縣(市,、區(qū))政府及時開展船舶污染事故應(yīng)急處置工作評估,，并編寫評估總結(jié)報告。評估總結(jié)報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （1）船舶污染事故等級,、發(fā)生原因及造成的影響; （2）事故應(yīng)急任務(wù)完成情況,； （3）是否符合保護公眾、保護環(huán)境以及優(yōu)先保護的總要求,； （4）采取的重要防護措施與方法是否得當(dāng),； （5）出動應(yīng)急隊伍的規(guī)模、搶險裝備的使用,、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng),； （6）事故處置中對利益與代價、風(fēng)險,、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理,； （7）發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當(dāng),，對公眾心理產(chǎn)生何種影響,； （8）需要得出的其他結(jié)論等。 5.2 損害評估 應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，按照初步認(rèn)定的船舶污染事故等級,，分別由省級（特別重大和重大）、市級（較大）,、縣級（一般）交通運輸部門對應(yīng)急處置期間造成的人身傷害,、財產(chǎn)損害,、應(yīng)急處置費用等直接經(jīng)濟損失開展污染損害評估，并及時將評估結(jié)果向社會公布,。 5.3 調(diào)查處理 船舶污染事故處置完畢后,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由交通運輸部門牽頭,，會同相關(guān)部門組成調(diào)查組開展事故調(diào)查工作,，查明事故原因和性質(zhì)，評估事故影響,，提出整改防范措施和處理建議,。 特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理,；較大船舶污染事故由省交通運輸廳負(fù)責(zé)調(diào)查處理,；一般船舶污染事故由市交通運輸局負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理。 5.4 善后處置 善后處置工作由事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé),，主要包括人員安置補償、征用物資補償,、污染物清理,、應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的勞務(wù)和設(shè)備租賃費用清算、污染造成的直接和間接經(jīng)濟損失賠償以及受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等事項,，對應(yīng)急處置中有突出表現(xiàn)的單位和人員予以表彰,。 6 應(yīng)急保障 6.1 應(yīng)急隊伍保障 各級政府要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，大中型化工企業(yè),、危險化學(xué)品運輸單位要組建應(yīng)急救援分隊,，引導(dǎo)社會力量組建應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成政府,、企業(yè),、社會三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。 6.2 裝備物資保障 各級政府要建立船舶污染事故應(yīng)急處置物資庫,，報當(dāng)?shù)刂笓]部辦公室,，并加強對應(yīng)急物資裝備的監(jiān)管、儲存,、更新,、補充、調(diào)撥和緊急配送等,，確保船舶污染事故應(yīng)急處置工作需要,。 6.3 經(jīng)費保障 各級財政部門統(tǒng)籌安排資金，落實船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急處置工作經(jīng)費,，為做好事故應(yīng)對工作提供財力保障,。 各級財政和審計部門要對船舶污染事故財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,。 6.4 通信保障 各級政府及其通信主管部門負(fù)責(zé)建立健全船舶污染事故應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要,。 6.5 技術(shù)保障 依托現(xiàn)有的省,、市、縣水上交通應(yīng)急指揮平臺,，建立環(huán)境應(yīng)急專家,、危險化學(xué)品、應(yīng)急物資,、典型案例等信息庫,，為船舶污染事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。 6.6 宣傳,、培訓(xùn)與演練 各地,、各有關(guān)單位要加強水域環(huán)境保護有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的宣傳,，普及船舶污染事故預(yù)防和應(yīng)急救援基本知識，提高公眾自救,、互救能力,。有針對性地開展船舶污染事故應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，提高專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力,。組織開展不同類型的船舶污染事故應(yīng)急演練,，增強防范和處置船舶污染事故實戰(zhàn)能力。 7 附則 7.1 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究 市指揮部對縣（市,、區(qū)）政府船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案制訂,、應(yīng)急體系建設(shè)及船舶污染事故應(yīng)對處置等情況進行監(jiān)督檢查。對在事故應(yīng)對中工作不力,、行政效率低下,、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。 7.2 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理,，并根據(jù)應(yīng)對工作實際情況，適時組織評估和修訂,。 7.3 預(yù)案實施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,，《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市內(nèi)河突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2006〕105號）同時廢止。 嘉興市出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案 （2021年修訂） 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2.2 工作職責(zé) 3 應(yīng)急響應(yīng) 3.1 響應(yīng)事件分級 3.2 響應(yīng)程序 3.3 應(yīng)急處置 3.4 響應(yīng)終止 4 后期處置 4.1 評估報告 4.2 總結(jié)與通報 5 應(yīng)急保障 5.1 應(yīng)急隊伍保障 5.2 資金保障 6 附則 6.1 獎懲機制 6.2 預(yù)案修訂 6.3 預(yù)案實施 1 總則 1.1 編制目的 加強嘉興市本級出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理,，有效預(yù)防和處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件,，建立“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、各司其職,、反應(yīng)迅速,、妥善處置”的工作機制，推進應(yīng)急處置工作的科學(xué)化,、法治化,、制度化建設(shè)，降低事件造成的危害和影響,，切實維護市本級出租汽車行業(yè)穩(wěn)定,，特制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,、《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）的通知》（嘉政發(fā)〔2020〕16號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件，結(jié)合我市實際制定,。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用市本級出租汽車（網(wǎng)約車）發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置,。 1.4 工作原則 堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,，教育疏導(dǎo),、防止激化，合法合規(guī),、依法辦事”的原則,。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立嘉興市出租汽車突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織指揮出租汽車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任,。副組長由市政府分管副秘書長和市交通運輸局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）,、市信訪局,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市財政局,、市人力社保局、市交通運輸局,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局、市總工會負(fù)責(zé)人組成,。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市交通運輸局，市交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,，負(fù)責(zé)日常信息的溝通交流,，視工作需要不定期地召開聯(lián)絡(luò)員會議。 2.2 工作職責(zé) 2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 負(fù)責(zé)組織、指揮,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市本級出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置工作,；及時向市政府報告事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況,；完成市政府交辦的其他事項,。 2.2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) 履行應(yīng)急值守職責(zé)，及時掌握和報告我市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件動態(tài),；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作,；匯總應(yīng)急工作信息并上報。 2.2.3 成員單位職責(zé) （1）市交通運輸局:負(fù)責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的接警,、報警,，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指令、通知,，督促檢查工作落實情況,；對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的信息進行收集、整理,，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展突發(fā)事件的現(xiàn)場處置,；根據(jù)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的影響程度和涉及范圍，第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場,，組織相關(guān)部門,、出租車企業(yè),，疏導(dǎo),、勸解、運送上訪群眾,；做好突發(fā)事件處理的總結(jié)和上報工作,。 （2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好正面網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作和網(wǎng)絡(luò)輿情處置相關(guān)工作。 （3）市信訪局:負(fù)責(zé)處理出租車行業(yè)群眾來信,、來訪,；了解上訪人員身份、事件起因,、經(jīng)過,，確認(rèn)問題性質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)小組處置突發(fā)事件當(dāng)好參謀,；對信訪中出現(xiàn)的群體突發(fā)事件信息,，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。 （4）市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)對突發(fā)事件所涉及的出租車經(jīng)營成本,、出租車運價水平和運價結(jié)構(gòu)以及其他涉及到的收費情形開展相關(guān)工作,。 （5）市公安局:負(fù)責(zé)調(diào)派警力維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場人員人身安全；對突發(fā)事件周邊區(qū)域進行交通管制,，維護交通秩序,；對違反法律、法規(guī)的相關(guān)人員采取相應(yīng)措施,。 （6）市財政局：負(fù)責(zé)落實突發(fā)事件應(yīng)急處理費用,。 （7）市人力社保局：負(fù)責(zé)做好勞動權(quán)益保護、社保等相關(guān)事宜的政策宣傳,、解釋等工作,。 （8）市應(yīng)急管理局：根據(jù)事態(tài)情況、發(fā)展趨勢,，協(xié)調(diào),、動員相關(guān)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急處置工作。 （9）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好出租車雙燃料設(shè)備維修,、檢測及計價器檢定等相關(guān)工作,。 （10）市總工會：負(fù)責(zé)出租汽車企業(yè)工會組織建設(shè)相關(guān)政策的宣傳、解釋工作,。 3 應(yīng)急響應(yīng) 3.1 響應(yīng)事件分級 對出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的各類治安問題和突發(fā)事件,，按照性質(zhì)、規(guī)模和可能造成的危害分為一般事件,、較大事件,、重大事件三個等級。 （1）一般事件：發(fā)生10-29人或10-19輛出租汽車集體罷工,、罷運,，存在擾亂交通秩序、妨礙公務(wù),、暴力抗法等現(xiàn)象的事件,。 （2）較大事件：除一般事件外，發(fā)生200人以下或100輛以下出租汽車罷工,、罷運,，存在交通堵塞、上訪和發(fā)生違法行為的事件,。 （3）重大事件：發(fā)生200人以上或100輛出租車以上大規(guī)模群體性罷工,、罷運，存在交通嚴(yán)重堵塞,、大規(guī)模集體上訪,、發(fā)生打砸搶行為等現(xiàn)象的事件。 3.2 響應(yīng)程序 （1）一般事件：在接到報告后30分鐘內(nèi),，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長啟動本預(yù)案,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)上報市委,、市政府，并及時將有關(guān)情況通知成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)采取響應(yīng)措施,。 （2）較大事件：在接到報告后20分鐘內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長啟動本預(yù)案,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)上報市委,、市政府，并及時將有關(guān)情況通知成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)采取響應(yīng)措施,。 （3）重大事件：在接到報告后10分鐘內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長啟動本預(yù)案,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報市委,、市政府，并及時將有關(guān)情況通知成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)采取響應(yīng)措施,。 如在處置過程中，遇事件升級的,，應(yīng)按照更高等級程序?qū)嵤╉憫?yīng),，提高應(yīng)急處置的反應(yīng)效率。 3.3 應(yīng)急處置 按照事件分類分別制定不同的應(yīng)急處置措施,，具體如下： （1）一般事件：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取處置措施,，公安部門接到指令后，在30分鐘內(nèi)組織人員趕赴現(xiàn)場,，制止和糾正有關(guān)人員的違法行為,，控制為首人員，恢復(fù)交通秩序,；交通運輸部門做好駕駛員的政策解釋和說服工作,；其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。 （2）較大事件：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取處置措施,，在20分鐘內(nèi)調(diào)集突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位同步到達指定地點,。交通運輸部門應(yīng)立即掌握牽頭人員及參與人數(shù)數(shù)量及身份,，與相關(guān)出租汽車企業(yè)保持聯(lián)系；公安部門會同應(yīng)急處置隊伍控制上述人員行動,，防止事態(tài)擴大,，清理擁堵道路出租汽車，疏散社會圍觀車輛,，恢復(fù)正常的交通秩序,；宣傳部門應(yīng)組織新聞媒體采訪報道,，做好正面引導(dǎo)宣傳工作；信訪部門應(yīng)解釋有關(guān)信訪政策及程序,，指導(dǎo)有關(guān)人員采取正當(dāng)途徑表達訴求,，并全程參與處置工作；其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作?，F(xiàn)場處置情況每小時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次,。 （3）重大事件：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取處置措施，在10分鐘內(nèi)調(diào)集突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場,，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位同步到達指定地點,。交通運輸部門應(yīng)立即掌握牽頭人員及參與人數(shù)數(shù)量及身份，與相關(guān)出租汽車企業(yè)保持聯(lián)系,。公安部門會同應(yīng)急處置隊伍控制上述人員行動,，拘留為首人員，防止事態(tài)擴大,，同時清理擁堵道路出租汽車,，疏散社會圍觀車輛，恢復(fù)正常的交通秩序,；宣傳部門應(yīng)組織新聞媒體采訪報道,，做好正面引導(dǎo)宣傳工作；信訪部門應(yīng)解釋有關(guān)信訪政策及程序,，指導(dǎo)有關(guān)人員采取正當(dāng)途徑表達訴求,，并全程參與處置工作；其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作?，F(xiàn)場處置情況每小時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次,。 3.4 響應(yīng)終止 當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，終止應(yīng)急響應(yīng),。 4 后期處置 4.1 評估報告 各成員單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，要對各自處置工作進行總結(jié),，3日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評估，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。 4.2 總結(jié)與通報 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總各成員單位應(yīng)急響應(yīng)情況,，對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)并上報市政府，同時對各成員單位參與處置情況進行通報,。 5 應(yīng)急保障 5.1 應(yīng)急隊伍保障 為應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生,，由公安、綜合行政執(zhí)法,、交通等部門,，組成由公安民警,、綜合行政執(zhí)法人員、交通執(zhí)法人員等參與的應(yīng)急處置隊伍,。 5.2 資金保障 按照屬地管理原則,，由各級財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌做好資金保障工作。 6 附則 6.1 預(yù)案修訂 本預(yù)案由市交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)修訂,，報市政府批準(zhǔn)后實施,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)本預(yù)案，修訂本部門應(yīng)急行動方案,。 6.2 預(yù)案實施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,，《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2007〕136號）同時廢止。 嘉興市區(qū)公交客運行業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂） 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系及其職責(zé) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2.2 工作職責(zé) 3 應(yīng)急響應(yīng) 3.1 響應(yīng)條件 3.2 響應(yīng)程序 3.3 應(yīng)急處置 3.4 響應(yīng)終止 4 后期處置 4.1 評估報告 4.2 總結(jié)與通報 5 應(yīng)急保障 5.1 應(yīng)急隊伍 5.2 資金保障 5.3 通信保障 5.4 物資裝備保障 6 附則 6.1 獎懲機制 6.2 預(yù)案修訂 6.3 預(yù)案實施 1 總則 1.1 編制目的 提高公交客運行業(yè)在發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害時的應(yīng)急處置能力,，確保旅客生命財產(chǎn)安全,，最大限度減少雨雪冰凍災(zāi)害對道路旅客運輸?shù)挠绊懀κ篂?zāi)害造成的損失減小到最低限度,。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》（嘉政發(fā)〔2020〕16號）等法律法規(guī)及規(guī)定,，制定本預(yù)案,。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于南湖區(qū)、秀洲區(qū),、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害影響公交客運正常運行時的應(yīng)急處置,。 1.4 工作原則 堅持“統(tǒng)一指揮、屬地管理,，快速反應(yīng),、措施果斷，各司其職,，密切協(xié)同”的原則,。 1.5 管理體制 各單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合協(xié)調(diào),、分級負(fù)責(zé),、屬地為主的應(yīng)急管理體制，按照職責(zé)負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作,。各區(qū)具體負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作,。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立嘉興市公交客運行業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織指揮雨雪冰凍災(zāi)害公交客運行業(yè)應(yīng)急處置工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長和市交通運輸局局長擔(dān)任,，成員由市應(yīng)急管理局,、市委宣傳部,、市公安局、市建設(shè)局,、市交通運輸局,、市綜合執(zhí)法局、市供銷社,、市氣象局,、嘉通集團、嘉興軍分區(qū),、武警嘉興支隊,、市消防救援支隊、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市交通運輸局（市公路與運輸管理中心）,，市公路與運輸管理中心主任任辦公室主任。辦公室實行24小時值班,，值班電話：82037459,。 2.2 工作職責(zé) 2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）決定啟動和終止公交客運行業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作,，發(fā)布指揮調(diào)度命令,，督促檢查執(zhí)行情況。 （3）根據(jù)上級要求及應(yīng)急處置需要,，指定成立現(xiàn)場工作組,，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。 （4）當(dāng)突發(fā)事件由上級部門統(tǒng)一指揮時,，領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級指令,，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動。 （5）其他相關(guān)事項,。 2.2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) （1）向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動或終止預(yù)案的建議,。 （2）落實領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)指令。 （3）負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總與上報,。 2.2.3 成員單位職責(zé) （1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置期間的綜合協(xié)調(diào)工作,。牽頭組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置相關(guān)事宜,；聯(lián)系,、協(xié)調(diào)駐嘉部隊、武警部隊參與地方抗災(zāi)救災(zāi)工作,。 （2）市委宣傳部：組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市級媒體做好雨雪冰凍災(zāi)害有關(guān)的道路暢通、公交營運等的宣傳報道,，引導(dǎo)社會輿論,。 （3）市公安局：負(fù)責(zé)市區(qū)交通疏導(dǎo)，加強對事故易發(fā),、多發(fā)路段的監(jiān)控管理,；及時發(fā)布交通管制和繞行線路等路況信息；做好維護公交運營道路交通秩序等工作,。 （4）市建設(shè)局：做好相應(yīng)物資,、裝備、器材的儲備,，負(fù)責(zé)組織城市道路（橋梁）及相關(guān)隱患點的除冰鏟雪工作,。 （5）市交通運輸局：負(fù)責(zé)維護公交運輸秩序，協(xié)調(diào)組織運力,，指導(dǎo)相關(guān)公交運營企業(yè)做好乘客的安全疏運工作,；配合做好公路交通安全管理，科學(xué)指導(dǎo)公交運營秩序,，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中相關(guān)信息的匯總及上報,，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的對外發(fā)布工作。 （6）市綜合執(zhí)法局：配合相關(guān)部門做好城市道路及有關(guān)公共場所的市容秩序保障工作,。 （7）市氣象局：負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測,、預(yù)報，及時發(fā)布暴雨,、暴雪和道路結(jié)冰預(yù)警信息,，為領(lǐng)導(dǎo)小組啟動和終止雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)和建議,。 （8）嘉通集團：負(fù)責(zé)督促公交企業(yè)做好雨雪冰凍天氣下的運力組織調(diào)度,、駕駛員安全教育及科技信息保障等工作，并及時報送公交運營情況及沿途道路實況等信息,。協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)公交調(diào)度等相關(guān)工作,。 （9）嘉興軍分區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐嘉部隊，并指揮所屬民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi),。 （10）武警嘉興支隊：負(fù)責(zé)組織所屬部隊開展除冰鏟雪行動,，積極參加重要設(shè)施和重大險情的搶險救援工作。 （11）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害天氣下發(fā)生建筑物倒塌等影響道路通暢事故的搶險救援,，協(xié)助做好橋梁等重要隱患點的掃雪除冰保暢通工作,。 （12）南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會：做好雨雪冰凍災(zāi)害所需物資,、裝備,、器材的儲備,；負(fù)責(zé)道路管轄區(qū)內(nèi)各主要道路（公路）,、橋梁的除冰鏟雪，確保道路暢通,；組織開展除冰鏟雪工作,；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)信息的匯總與上報。 3 應(yīng)急響應(yīng) 3.1 響應(yīng)條件 全市日平均氣溫持續(xù)在零度以下,，預(yù)計雨雪冰凍災(zāi)害仍將繼續(xù),，道路橋梁積雪結(jié)冰，已對公交客運行業(yè)產(chǎn)生較大影響,，公交運輸能力持續(xù)下降,，無法滿足居民出行需求。 3.2 響應(yīng)程序 （1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)氣象信息并結(jié)合實際,，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動建議,。 （2）領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開成員單位會議，通報有關(guān)情況,，對應(yīng)急處置工作進行部署安排,，落實職能部門，并決定是否啟動預(yù)案,，各成員單位迅速進入待命狀態(tài),。 （3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展緊急信息匯總報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況,，形成動態(tài)報告制度,，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求增加報告頻率。 3.3 應(yīng)急處置 （1）應(yīng)急預(yù)案啟動后,，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員集中至市交通運輸局（市公路與運輸管理中心）辦公,，指揮協(xié)調(diào)市區(qū)應(yīng)急處置相關(guān)工作。 （2）各成員單位立即執(zhí)行24小時值班制度,，責(zé)任單位要嚴(yán)密監(jiān)控隱患點雨雪冰凍對道路暢通的影響情況,，隨時進入響應(yīng)狀態(tài)（即開始除冰鏟雪），保持道路暢通,。 （3）在雨雪冰凍災(zāi)害影響過程中,，各區(qū)及市級部門要落實責(zé)任單位，提前采取措施,，務(wù)必確保在公交運營時間段（06:00-21:30）正常通車,，并對轄區(qū)內(nèi)路段開展不間斷巡查，確保道路滿足公交通行條件。 （4）道路暢通后,，市交通運輸局應(yīng)指導(dǎo)公交企業(yè)做好市區(qū)公交運營工作,，即爭取城市公交基本保持限速運行；城鄉(xiāng)公交視實際路況開行,；其余線路結(jié)合實際采取開行,、接駁、延開等處理方式,，盡最大可能滿足市民出行需求,。 （5）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)成立專門督查小組，對各成員單位的應(yīng)急處置工作進行現(xiàn)場檢查,，督促落實相關(guān)應(yīng)急措施,。 （6）應(yīng)急預(yù)案啟動后，各成員單位要保持信息暢通,，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告災(zāi)情及災(zāi)害處置情況,。公交運營情況統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總，由市委宣傳部通過市區(qū)主要媒體向社會發(fā)布,。 3.4 響應(yīng)終止 當(dāng)天氣好轉(zhuǎn),，各成員單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注雨雪冰凍災(zāi)害情況，待影響公交客運的災(zāi)情得到有效控制后,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，終止應(yīng)急響應(yīng)。 4 后期處置 4.1 評估報告 各成員單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,，要立即組織開展災(zāi)情的調(diào)查,、收集整理工作，10日之內(nèi)上報相關(guān)情況,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評估,，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 4.2 總結(jié)與通報 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總各成員單位應(yīng)急響應(yīng)情況,，對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)并上報市政府,，同時對各成員單位參與處置情況進行通報。 5 應(yīng)急保障 5.1 應(yīng)急隊伍保障 各成員單位要組織和成立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍,，作為雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的主要力量,，確保應(yīng)急搶險和救援行動的有效實施。嘉興軍分區(qū),、武警嘉興支隊,、市消防救援支隊作為支援雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)行動的突擊力量，按照軍地協(xié)調(diào)機制組織實施,。 5.2 資金保障 由市級財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌做好應(yīng)急行動資金保障工作,。 5.3 通信保障 市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保障。 5.4 物資裝備保障 各成員單位要按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配,、合理負(fù)擔(dān)”的原則,，加強并督促有關(guān)企業(yè)做好雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物資、器材,、裝備,、工具等的儲備，開展物資裝備的調(diào)查摸底,，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度,。 6 附則 6.1 獎懲機制 領(lǐng)導(dǎo)小組對雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后各成員單位的應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等方面進行監(jiān)督檢查,。對雨雪冰凍災(zāi)害防御、抗災(zāi)救災(zāi)工作作出突出貢獻的先進集體和個人,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。對玩忽職守、預(yù)防和處置不力造成嚴(yán)重后果的,，或遲報,、漏報、瞞報和謊報信息或有其他失職,、瀆職行為的,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。 6.2 預(yù)案修訂 本預(yù)案由市交通運輸局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定,，將定期組織評審，并根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂,。各成員單位要結(jié)合本單位實際情況制定相應(yīng)的雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急保障方案,，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 6.3 預(yù)案實施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,，《嘉興市公共安全應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市區(qū)公交客運行業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（嘉應(yīng)急委辦〔2015〕1號）同時廢止,。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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