| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市域公交一體化工作實施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市域公交一體化工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2021年5月11日 嘉興市域公交一體化工作實施方案 為建設(shè)高水平現(xiàn)代交通強(qiáng)市,，推進(jìn)嘉興市域交通網(wǎng)絡(luò)一體化,，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，建立健全市域公交一體化發(fā)展體制機(jī)制,，特制定本方案。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞打造“重要窗口”中最精彩板塊的目標(biāo)要求，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵,，發(fā)揮市域一體化交通“先行官”作用,，加快公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌全市域公交資源配置,，強(qiáng)化以中心城區(qū)為核心的公交服務(wù)輻射體系,，構(gòu)建安全、便捷,、高效,、綠色、舒適的市域一體化公共交通系統(tǒng),。 （二）基本原則,。 ——服務(wù)大局、以人為本,。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，以滿足人民群眾多樣化出行需求為導(dǎo)向，著力提升公交出行品質(zhì),，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感。 ——統(tǒng)籌發(fā)展,、有序推進(jìn),。堅持市區(qū)與縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升資源配置效率,，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn),，實現(xiàn)全市域公共交通一體化,、快捷化,、通勤化。 ——多方聯(lián)動,、共建共享,。堅持部門聯(lián)動、市縣協(xié)同,，注重頂層設(shè)計,，健全工作機(jī)制，完善政策體系,，充分凝聚政府,、企業(yè)、社會公眾等各方力量,，共同推進(jìn)市域公交一體化發(fā)展,。 ——綠色集約,、融合發(fā)展。堅持生態(tài)綠色發(fā)展理念,，打造綠色出行服務(wù)體系,，大力推廣綠色清潔能源交通工具，促進(jìn)全市域公共交通體系可持續(xù)發(fā)展,。 （三）發(fā)展目標(biāo),。 至2021年4月底，完成嘉善,、平湖,、海鹽三個縣（市）的市域公交一體化試點工作，打造先行樣板區(qū),。至6月底,，完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票價政策,、支付方式,、車身標(biāo)識“四個統(tǒng)一”，城際公交全面劃入公交運(yùn)營體系,，納入地方政府購買服務(wù)或財政補(bǔ)助范疇,；基本實現(xiàn)全市域公交一體化，初步構(gòu)建城市,、城鄉(xiāng),、城際“三網(wǎng)融合”的公交一體化格局，基本形成市中心城區(qū)至各縣（市）1小時公交出行圈,，實現(xiàn)市縣邊界區(qū)域公交無縫銜接,。 至2021年底，城市,、城鄉(xiāng),、城際公交深度融合，全市公交行業(yè)實現(xiàn)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),、票價體系,、場站建設(shè)、信息系統(tǒng),、服務(wù)評價“五個規(guī)范”,，公交品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,、綠色化服務(wù)水平顯著提升，城際公交保障政策和激勵機(jī)制更加完善，市中心城區(qū)向心力和集聚度進(jìn)一步增強(qiáng),，在全省率先形成布局完善,、結(jié)構(gòu)合理、智慧高效,、綠色安全的“全域公交”體系,，實現(xiàn)公交分擔(dān)率和群眾滿意度雙提升，市域公交一體化水平走在全省前列,。 二,、主要任務(wù) （一）統(tǒng)籌規(guī)劃線網(wǎng)布局，構(gòu)建“三網(wǎng)融合”快捷線網(wǎng)體系,。 1. 加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計,。研究分析市區(qū)與縣（市）主要客流走廊，強(qiáng)化交通樞紐站點布局,，編制并實施嘉興市域公交線網(wǎng)優(yōu)化方案,。統(tǒng)籌優(yōu)化公交資源配置，著重解決功能同質(zhì),、覆蓋不足等問題,，提升公交運(yùn)行效率，構(gòu)建城際,、城市,、城鄉(xiāng)公交“三網(wǎng)融合”的一體化線網(wǎng)體系，形成不同線網(wǎng)優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展的格局,。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府、嘉興港區(qū)管委會） 2. 開通城際公交快線,。對城際公交線網(wǎng)開展全面體檢,，減少線路繞行和換乘次數(shù)，匹配服務(wù)對象出行時間,，通過設(shè)置大站快線等方式,，主要?？垦鼐€中心集鎮(zhèn)（村）,、交通樞紐、大型醫(yī)院,、學(xué)校,、商業(yè)中心、風(fēng)景名勝點等客流集中的公交站點。市中心城區(qū)至各縣（市）,、嘉興港區(qū)至少開通（提升改造）1條城際公交快線,，實現(xiàn)市中心城區(qū)至各縣（市）1小時公交通達(dá)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府、嘉興港區(qū)管委會） 3. 延伸市域毗鄰公交,。打破行政區(qū)劃限制,，通過線路互相延伸等方式，打通行政區(qū)域邊界地區(qū)公交銜接“最后一公里”,，織密跨區(qū)域線網(wǎng),，使邊界地區(qū)群眾出行更便捷。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府、嘉興港區(qū)管委會） 4. 探索城際旅游公交,。積極推動游運(yùn)聯(lián)動新模式,，串聯(lián)市域內(nèi)4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和主要交通樞紐,，方便游客出行,，以全域公交助力全域旅游。（牽頭單位：市文化廣電旅游局,、市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） （二）降低群眾出行成本，出臺“惠民利民”普惠票價政策,。 5. 實行城際公交普惠票價,。推進(jìn)市域公交票價融合，執(zhí)行統(tǒng)一的城市,、城鄉(xiāng),、城際公交票價政策，實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市財政局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） 6. 執(zhí)行統(tǒng)一的特殊人群乘坐公交優(yōu)惠政策。60～69周歲人群享受優(yōu)惠折扣,，殘疾人,、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人,、“三屬”,、消防救援人員、持有《浙江省無償獻(xiàn)血榮譽(yù)證》人員,、嘉興市見義勇為人員,、70周歲及以上老年人等特殊人群刷卡或持證免費(fèi)乘車。方便老年人公交出行,，保留使用現(xiàn)金,、證件等乘車的方式。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)辦,、嘉通集團(tuán)、各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） （三）創(chuàng)建出行服務(wù)品牌,，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”運(yùn)營服務(wù)體系。 7. 加大車輛更新力度,。以創(chuàng)建綠色出行城市為契機(jī),，鼓勵企業(yè)更新和新增新能源公交車型，新增和更新的城際公交新能源車輛比例達(dá)到100%,。通過零污染,、低地板、高檔次車輛的更新投放,，提高乘坐舒適度,，提升服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)一城際公交快線車身服務(wù)品牌標(biāo)識,。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局,、嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府、嘉興港區(qū)管委會） 8. 制訂運(yùn)營規(guī)范,。研究出臺嘉興市域公交運(yùn)營管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn),。指導(dǎo)企業(yè)完善《公交運(yùn)營服務(wù)與安全管理規(guī)范》《駕駛員崗位服務(wù)操作規(guī)范》等制度。開展駕駛員操作技能,、文明禮儀,、安全防范等專項培訓(xùn)，增強(qiáng)駕駛員文明和安全服務(wù)意識,。開展服務(wù)質(zhì)量第三方測評,，切實提高行業(yè)服務(wù)水平。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,、市市場監(jiān)管局,，責(zé)任單位：嘉通集團(tuán)、各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） （四）消除支付區(qū)域阻隔,，打造“一碼通行”便捷支付平臺。 9. 搭建市域公交移動支付平臺,。以交通運(yùn)輸部二維碼技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),，推行“嘉興公交乘車碼”全市域一碼通行，為實現(xiàn)“長三角一碼通”打下堅實基礎(chǔ),。（牽頭單位：嘉通集團(tuán),，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） 10. 建立“清分結(jié)算”機(jī)制,。使用“嘉興公交乘車碼”后，涉及不同運(yùn)營主體間的資金結(jié)算,，由公交移動支付系統(tǒng)運(yùn)營方以“日清隔日結(jié)”的方式進(jìn)行結(jié)算,，保障各運(yùn)營主體的資金周轉(zhuǎn)效率。（牽頭單位：嘉通集團(tuán),，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） （五）實施政府購買服務(wù)，建立“獎補(bǔ)結(jié)合”財政扶持機(jī)制,。 11. 實施城際公交財政保障政策,。城際公共交通運(yùn)營服務(wù)，按照車籍地原則由屬地政府購買服務(wù)或財政補(bǔ)助,；城際公交運(yùn)營主體車輛購置,、公交場站建設(shè)及信息化發(fā)展等費(fèi)用，由屬地政府進(jìn)行財政補(bǔ)貼,。保障資金納入各地年度財政預(yù)算,。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、各縣〔市,、區(qū)〕政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會） 12. 建立健全考核激勵機(jī)制,。由屬地行業(yè)管理部門對各公交運(yùn)營主體服務(wù)質(zhì)量,、安全運(yùn)營等事項進(jìn)行年度考核?？己私Y(jié)果與購買服務(wù)或財政補(bǔ)助資金掛鉤,，有效激勵運(yùn)營主體提升服務(wù)水平。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,、市財政局,，責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〔國際商務(wù)區(qū)〕管委會,、嘉興港區(qū)管委會） （六）加強(qiáng)站點共建共享，建設(shè)“智慧集約”場站保障體系,。 13. 探索場站建設(shè)管養(yǎng)新模式,。完善場站建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，明確落實場站規(guī)劃,、建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任,。將公交樞紐站,、首末站、停保場建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接適應(yīng),。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,，試行建立場站集中管養(yǎng)新模式，探索場站綜合開發(fā)利用,。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局,、市國資委,、嘉通集團(tuán)、各縣〔市,、區(qū)〕政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〔國際商務(wù)區(qū)〕管委會、嘉興港區(qū)管委會） 14. 加快公交站點智慧化升級,。按照市區(qū)智慧公交站點模式,，加快城際公交站點智慧化改造，建設(shè)現(xiàn)代化候車亭和電子站牌,，提升城際公交站點的功能形象和智能化程度,。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：嘉通集團(tuán),、各縣〔市,、區(qū)〕政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〔國際商務(wù)區(qū)〕管委會、嘉興港區(qū)管委會） （七）整合公交信息數(shù)據(jù),，打造“實時精準(zhǔn)”公交出行系統(tǒng),。 15. 整合公交信息數(shù)據(jù)。加快數(shù)字公交建設(shè),，加強(qiáng)城際公交動態(tài)和靜態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，統(tǒng)一接入市級公交數(shù)據(jù)中心,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+公交”模式,，以大數(shù)據(jù)、云計算分析助推城際公交精細(xì)化管理,，提升乘客出行體驗,。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，解決老年人等特殊人群的“數(shù)字鴻溝”問題,。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦，責(zé)任單位：嘉通集團(tuán),、各縣〔市〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） 16. 構(gòu)建便捷的公交出行信息查詢系統(tǒng)。通過城際公交信息數(shù)據(jù)的開放共享,，以手機(jī)APP和公交電子站牌等形式為市民提供車輛實時位置和到站信息查詢,，幫助市民合理規(guī)劃安排出行時間。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,，責(zé)任單位：嘉通集團(tuán),、各縣〔市、區(qū)〕政府,、嘉興港區(qū)管委會） 三,、實施步驟 （一）動員部署階段（2020年12月～2021年3月）。完成全市城際公交調(diào)研摸底工作,，制定嘉興市域公交一體化工作實施方案,。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，召開動員部署會議,，形成工作合力,。梳理任務(wù)清單，明確總體目標(biāo),、工作重點,、實施步驟，統(tǒng)籌推進(jìn)市域公交一體化高質(zhì)量發(fā)展,。 （二）先行試點階段（2021年3月～2021年4月）,。在嘉善,、平湖、海鹽三個縣（市）先行啟動市域公交一體化試點工作,，各開通1條至市中心城區(qū)城際公交快線,，開展“嘉興快BUS”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，統(tǒng)一快線車身品牌標(biāo)識,，執(zhí)行統(tǒng)一的普惠票價,，實現(xiàn)移動支付“一碼通行”，打造市域公交一體化先行樣板區(qū),。 （三）基本實現(xiàn)階段（2021年5月～2021年6月）,。開展全市域線網(wǎng)優(yōu)化提升工作，打造城際公交骨干快線網(wǎng)絡(luò),。新增和更新新能源車輛,，推行全市域公交惠普票價政策，樹立鮮明的“嘉興快BUS”服務(wù)品牌,，全面實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”,。完成城際公交信息數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)信息開放共享,。初步建立財政保障機(jī)制,，基本實現(xiàn)市域公交一體化。 （四）全面提升階段（2021年7月～2021年12月）,。構(gòu)建全市域公交一體化線網(wǎng)體系,，加快公交站點形象提升和智慧化改造，推進(jìn)全市域公交場站共建共享,，完善公交財政保障扶持機(jī)制,。全面實現(xiàn)公交行業(yè)“五個規(guī)范”，市域公交一體化步入高質(zhì)量發(fā)展階段,。 （五）總結(jié)鞏固階段（2022年1月～2022年3月）,。對市域公交一體化建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，從體制機(jī)制,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、運(yùn)行模式等方面形成一整套發(fā)展經(jīng)驗成果，打造全省乃至全國市域公交一體化示范區(qū),，并進(jìn)行廣泛宣傳,。持續(xù)鞏固提升市域公交一體化水平，推進(jìn)與鐵路,、軌道,、航空等多種交通方式無縫銜接，為全面實現(xiàn)長三角區(qū)域交通一體化打下堅實基礎(chǔ)。 四,、保障機(jī)制 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由分管副市長為組長，分管副秘書長為副組長,，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局,、市國資委、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦,、嘉通集團(tuán),、各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會負(fù)責(zé)人為成員的市域公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)指揮和統(tǒng)籌安排相關(guān)工作。 （二）加強(qiáng)要素保障,。強(qiáng)化公交建設(shè)用地供給和資金保障,，將公共交通設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，完善社會資本參與公共交通建設(shè)機(jī)制,，加大財政扶持力度,。 （三）加強(qiáng)督查考核。強(qiáng)化考核的指揮棒作用,，將市域公交一體化納入對各縣（市,、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核。完善統(tǒng)計監(jiān)測,、績效評估,、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度,，跟蹤各項工作落實,，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的困難和問題。 （四）加強(qiáng)規(guī)范實施,。在實施過程中,，運(yùn)營企業(yè)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，做好人員,、車輛,、資產(chǎn)的優(yōu)化配置,。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,，確保市域公交一體化順利推進(jìn),。適時開展績效評價工作。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。營造良好輿論氛圍,，爭取社會各界支持，引導(dǎo)廣大市民優(yōu)先選擇公交出行,。做好工作總結(jié),，宣傳和推廣市域公交一體化工作成效和經(jīng)驗。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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