| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市加快推進稻田退水“零直排”工程建設(shè)行動計劃（2021～2025年）的通知 | |
|
各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市加快推進稻田退水“零直排”工程建設(shè)行動計劃（2021～2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2021年6月7日 嘉興市加快推進稻田退水 “零直排”工程建設(shè)行動計劃（2021～2025年） 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，加快推進稻田退水“零直排”工程建設(shè),，進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，助力“重要窗口”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，結(jié)合我市實際,，特制定本行動計劃。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，全面融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅持“生態(tài)為本,、注重實效,、適度超前”的治理思路，有序推進稻田退水“零直排”工程建設(shè),，加快構(gòu)建生產(chǎn)清潔,、產(chǎn)品綠色、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系,，為推進生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、保障糧食安全,、打響禾城“好稻米”品牌打下良好基礎(chǔ),。 （二）總體目標,。 2021年，全面啟動稻田退水“零直排”建設(shè)工程,，開展稻田退水治理調(diào)研,，摸清稻田周邊浜塘河分布，制定縣域稻田退水“零直排”工程建設(shè)規(guī)劃,，建成稻田退水“零直排”治理示范面積5萬畝,，飲用水水源保護區(qū)、國控,、省控斷面周邊稻田實現(xiàn)全覆蓋,。 到2023年，累計建成稻田退水“零直排”治理面積30萬畝,，市級主要河道,、縣級監(jiān)控斷面、生態(tài)敏感區(qū)周邊稻田實現(xiàn)全覆蓋,。 到2025年,，基本建立長效管理機制，累計建成稻田退水“零直排”治理面積60萬畝以上,，主要湖泊,、縣級河道、旅游景區(qū),、美麗鄉(xiāng)村精品線等周邊稻田和優(yōu)質(zhì)稻米示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,，治理區(qū)內(nèi)稻田面源主要污染物排放量削減1/3以上。 （三）基本原則,。 一是科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排。以縣域國土空間規(guī)劃,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃和水環(huán)境治理規(guī)劃為基礎(chǔ),，充分考慮高標準農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等因素,，堅持近期與遠期相結(jié)合，統(tǒng)籌安排縣（市,、區(qū)）稻田退水治理工作年度目標任務(wù),。 二是因地制宜，實事求是,。以優(yōu)化水環(huán)境為導(dǎo)向,，堅持污染治理和源頭管控相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合，結(jié)合周邊環(huán)境,、地形地貌等因素,，科學(xué)選擇技術(shù)成熟、管理方便,、運行平穩(wěn)、易于推廣的稻田退水治理模式,。 三是示范帶動,，有序推進。堅持“一次規(guī)劃,、分步實施,、有序推進”的工作要求，按照先環(huán)境敏感區(qū)和污染嚴重地區(qū)后一般區(qū)域的次序,，典型示范,，以點帶面，有序推進,，逐步覆蓋,。堅持建設(shè)與管理并重，加強日常維護運行,，確保治理工程發(fā)揮效用,。 四是政府主導(dǎo)，主體參與,。明確以縣（市,、區(qū)）政府為責任主體，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強部門資源和力量整合,，多方籌資，形成合力,。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與,，引導(dǎo)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善提升基礎(chǔ)設(shè)施,、推行節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥實用技術(shù),，支持、配合稻田退水治理工程建設(shè),。 二,、重點工作任務(wù) （一）科學(xué)編制稻田退水“零直排”建設(shè)規(guī)劃。以縣（市,、區(qū)）為單位開展詳細的調(diào)查摸底,，摸清轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、主體構(gòu)成、浜塘河分布,、河道水質(zhì)和近年來生態(tài)溝渠建設(shè)維護等情況,，區(qū)分輕重緩急，聚焦目標任務(wù),，科學(xué)編制縣（市,、區(qū)）稻田退水治理規(guī)劃，提出各年度稻田退水“零直排”建設(shè)目標,、技術(shù)路線,、項目安排和資金預(yù)算。同時,，建立推進稻田退水“零直排”建設(shè)的組織體系,、政策體系、項目體系,、資金籌措體系（包括資金整合方案）和績效評價體系,。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （二）合理選擇稻田退水“零直排”技術(shù)模式。根據(jù)稻田所在的不同區(qū)域,、周邊環(huán)境,、受納水體等基礎(chǔ)條件，科學(xué)選擇效果明顯,、經(jīng)濟實用,、維護簡便的稻田退水治理技術(shù)模式。全封閉型——“稻田+生態(tài)溝渠+水塘（河浜）”,，針對退養(yǎng)魚塘,、斷頭河浜資源豐富的區(qū)塊，以水塘（河浜）構(gòu)建調(diào)蓄凈化濕地,，有條件的可以增設(shè)“三池兩壩”設(shè)施,，實現(xiàn)退水灌溉循環(huán)利用，打造稻田退水“零排放”區(qū),。半封閉型——“稻田+生態(tài)溝渠+生態(tài)塘”,，針對退養(yǎng)魚塘、斷頭河浜等小水體資源不足的區(qū)域,，通過生態(tài)溝渠配建攔水坎,、集泥井沉淀過濾，生態(tài)塘深度凈化處理后，再將部分稻田退水外排至周邊河道,。開放型——“稻田+生態(tài)溝渠+生態(tài)緩沖帶”,，針對周邊沒有封閉小水體的區(qū)域，將有稻田退水匯入的就近河道改造成生態(tài)緩沖帶,，通過生態(tài)溝渠和生態(tài)緩沖帶融合銜接,，攔蓄降解部分稻田退水面源污染物。鼓勵各地因地制宜選擇《嘉興市稻田退水治理技術(shù)導(dǎo)則》推薦的處理技術(shù),，同時創(chuàng)新合適的技術(shù)模式,。支持相關(guān)單位深化稻田退水“零直排”技術(shù)模式研究，不斷完善提升治理模式及其配套技術(shù),。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市農(nóng)科院,、市生態(tài)創(chuàng)建辦,、各縣〔市、區(qū)〕政府） （三）全面提升稻田退水“零直排”配套工程,。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和水利灌區(qū)建設(shè),，改造提升田間道路和林帶林網(wǎng)，加快建設(shè)低壓輸水灌溉網(wǎng)絡(luò),，配套建設(shè)排灌泵站和閘門,，實現(xiàn)澇能排旱能灌，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，全面提升農(nóng)田灌溉用水效率,。開展水稻、小麥等糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定額施肥,、施藥行動,，推廣配方施肥、有機肥替減,、側(cè)深施肥,、水肥一體化等新型高效施肥技術(shù)；加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警,，推行綠色防控技術(shù),，降低農(nóng)作物病蟲草的發(fā)生程度和災(zāi)變頻率，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量,。全面建設(shè)數(shù)字化稻田綜合管理系統(tǒng),，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等信息化技術(shù),，將水肥精準灌排,、自動流量監(jiān)測、水質(zhì)自動檢測和水稻生產(chǎn)模型等數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入到數(shù)字稻田綜合管理系統(tǒng),，實現(xiàn)稻田灌溉水層精準自動控制,，大幅度減少肥料投入量，降低生產(chǎn)成本,。其中采用全封閉型模式治理的圍區(qū),，必須配備智能化節(jié)水灌溉系統(tǒng)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （四）規(guī)范管理稻田退水“零直排”工程建設(shè),。稻田退水治理是一個系統(tǒng)工程，涉及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,、污水處理工藝,、農(nóng)業(yè)肥水管理等多個領(lǐng)域。在項目設(shè)計上,，應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富,、有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照各系統(tǒng)不同功能分模塊設(shè)計,，加強各模塊之間的銜接,；嚴格統(tǒng)一招投標采購，按照“公開透明,、公平公正”的原則,，對治理工程的設(shè)計、田間管網(wǎng)材料,、數(shù)字化控制系統(tǒng),、項目建設(shè)施工都應(yīng)進行統(tǒng)一招投標。強化項目施工質(zhì)量監(jiān)管,，委托具有豐富污水處理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位,，開展專業(yè)化監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求,；嚴把工程竣工驗收關(guān),，全面開展施工單位預(yù)驗、業(yè)主初驗和最終驗收等工作,。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （五）長效維護稻田退水“零直排”治理設(shè)施。堅持建管并重,，充分發(fā)揮治污設(shè)施的功能作用,。參照農(nóng)村生活污水治理模式，建立專門的管理隊伍或者委托第三方代管,，制定管理制度,，落實管理經(jīng)費，切實加強維護管理,，確保稻田退水治理設(shè)施正常運行,。開展處理設(shè)施的日常維護，定期檢查水面環(huán)境,、稻田水位,、管網(wǎng)破損、設(shè)施運行等狀況,，定期報告稻田退水治理設(shè)施的進水量、進水水質(zhì)和出水量,、出水水質(zhì)等,，做到退水治理流程的全程監(jiān)控。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市生態(tài)創(chuàng)建辦,、各縣〔市、區(qū)〕政府） 三,、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，相關(guān)部門參加的推進機制,，定期召開會議,，聽取工程建設(shè)進展，協(xié)調(diào)推進稻田退水治理工作,。各縣（市,、區(qū)）要建立相應(yīng)工作機制，理順部門職能,，壓實工作責任,，合力推進稻田退水“零直排”工程建設(shè),。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市生態(tài)創(chuàng)建辦,、各縣〔市、區(qū)〕政府） （二）加大資金投入,。各級財政要加大對稻田退水治理工程的投入力度,，整合環(huán)保、水利,、農(nóng)業(yè)條線資金,優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu),。市本級對于通過驗收的稻田退水“零直排”工程，按照每畝給予2000～3000元補助,，市,、區(qū)財政各承擔50%，補助資金實行項目化管理,。各縣（市）要參照市本級,，制定稻田退水“零直排”工程的專項補助政策。同時,，要積極爭取高標準農(nóng)田,、水污染防治、太湖流域治理等上級政策資金,，統(tǒng)籌用好中央,、省、市,、縣的各級專項資金,，打好政策“組合拳”，支持稻田退水“零直排”工程建設(shè),。（責任單位：市財政局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （三）強化督查考核。從2021年開始,，市委市政府把稻田退水“零直排”工程建設(shè)納入對縣（市,、區(qū)）年度目標責任制考核,。市級相關(guān)部門要加強指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查,、考核驗收等工作,，制定相應(yīng)配套細則、考核驗收辦法,，確保治理工作實現(xiàn)既定目標,。各縣（市、區(qū)）要把握時間節(jié)點,，做好總體安排,、項目準備、招標采購等各階段的工作,，按時完成各項工作任務(wù),。2021年4月底前完成對2021年項目的定點定位，明確投資總估算,，制定好年度建設(shè)資金籌措方案,，6月底前完成項目設(shè)計，9月底前完成招標采購,，10月底前完成縣域稻田退水“零直排”工程建設(shè)五年規(guī)劃,。（責任單位：市生態(tài)創(chuàng)建辦、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （四）加強宣傳引導(dǎo),。充分發(fā)揮電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳稻田退水“零直排”工程建設(shè)的政策措施和重要意義,。加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展的宣傳，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體環(huán)保自律意識,，自覺履行稻田退水治理社會責任,。動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與稻田退水污染治理，努力形成全社會關(guān)心,、支持和參與稻田退水“零直排”工程建設(shè)的良好氛圍,。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市生態(tài)創(chuàng)建辦,、各縣〔市、區(qū)〕政府） 附件：各縣（市,、區(qū)）稻田退水“零直排”建設(shè)工程目標任務(wù)分解（2021～2025年） 點擊下載附件作者： 信息來源： |
|
|
|