| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于完善市本級經(jīng)營性用地做地工作機制的意見 | |
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南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 為完善市本級經(jīng)營性用地做地工作機制，提高市級用地統(tǒng)籌能力,，有序推進經(jīng)營性用地出讓，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,，助推“品質(zhì)嘉興”建設(shè),，經(jīng)市政府同意，特提出如下意見： 一,、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略和市域一體化改革,，強化規(guī)劃引領(lǐng),，注重存量優(yōu)先，突出問題導(dǎo)向,，深化考核激勵,，進一步完善做地工作機制，提高土地利用效率,，助推城市高品質(zhì)發(fā)展,。 二、工作目標 ——擴大做地規(guī)模,。到2023年,，經(jīng)營性用地及其配套用地做地總量達到20000畝以上，其中存量建設(shè)用地占比50%以上,。 ——提高做地效率,。提前統(tǒng)籌謀劃，實施滾動做地,，原則上本年度供應(yīng)的土地應(yīng)提前一年完成做地,，提高供地計劃執(zhí)行率。 ——提升做地質(zhì)量,。在征收收購拆遷過程中，同步推進周邊公建配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，盡早達到熟地出讓條件,，提高土地資產(chǎn)效益。 三,、主要措施 （一）編制做地方案,。 1. 摸清用地潛力,。結(jié)合第三次國土調(diào)查、土地變更調(diào)查,、國土空間規(guī)劃,，對市本級可用住宅用地、商服用地進行細致梳理,，從存量,、批而未供和增量三個方面全面摸清市本級經(jīng)營性用地潛力。 2. 編制做地方案,。根據(jù)《嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《嘉興市國土空間總體規(guī)劃》《嘉興市區(qū)“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》等要求,，以三年為周期，滾動編制市本級經(jīng)營性用地做地方案,，明確做地布局,、結(jié)構(gòu)和時序等。 3. 強化計劃管理,。根據(jù)財政預(yù)算收入,、做地方案、住房建設(shè)計劃,，按照“先存量,、后批而未供、再增量”以及“立足當年,、適度超前”的原則,，統(tǒng)一編制年度做地計劃，明確做地規(guī)模,、做地主體,、地塊位置、土地來源,、建（構(gòu)）筑物情況,、主要規(guī)劃用途、計劃完成時間等內(nèi)容,。年度做地計劃中涉及房屋征收的地塊納入當年度房屋征收計劃,。每年將做地計劃作為指令性計劃下達給做地主體。土地供應(yīng)計劃中的地塊原則上來源于做地計劃和可供土地儲備庫,。 （二）明確做地主體,。 重點開發(fā)板塊采取“一板塊一主體”的方式明確一家責任主體，各區(qū)政府（管委會）和市屬國有公司為做地主體,，其他相關(guān)主體配合,。 各區(qū)政府（管委會）為本轄區(qū)內(nèi)做地工作的責任主體，落實做地實施單位、用地指標,；負責土地征收和收購,、房屋征收和收購、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用,、自管區(qū)域內(nèi)公建配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、自管區(qū)域內(nèi)做地完成后的地塊管護、信訪維穩(wěn)等工作,。 市屬國有公司為市政府指定開發(fā)區(qū)域內(nèi)做地工作的責任主體,，負責做地資金籌措、會計核算,、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源籌集,、企業(yè)改制歷史遺留問題處理、土地前期開發(fā),、開發(fā)區(qū)域內(nèi)公建配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、做地完成后的地塊管護等工作，配合屬地政府（管委會）做好土地,、房屋征收和收購等有關(guān)工作,。 （三）改革征收、收購體制,。 市屬國有公司開發(fā)范圍內(nèi)土地,、房屋征收和收購工作，由各區(qū)政府（管委會）按照屬地原則組織實施,，市屬國有公司承擔做地資金籌措和其他做地工作,。市屬國有公司在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)俚貐^(qū)政府（管委會）確定的部門（單位）足額撥付房屋征收、收購補償費用（含產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源）和工作經(jīng)費,，工作經(jīng)費按照房屋征收直接費用的3%以內(nèi)核定,。嘉興市房屋征收服務(wù)中心、嘉興市市區(qū)房屋征收服務(wù)中心不再承擔新增項目房屋征收與補償?shù)木唧w工作,，上述兩個機構(gòu)待已啟動的土地,、房屋征收項目完成后，按程序予以注銷,。 （四）強化資金管理,。 1. 拓展做地資金來源。優(yōu)化國有資源資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，進一步梳理盤活做地主體存量資產(chǎn),，加大財政對各做地主體資金和有效資產(chǎn)支持力度。規(guī)劃確定的開發(fā)板塊逐個建立資金池進行專項核算,，形成持續(xù)效應(yīng),。 2. 改進做地資金管理,。改進土地開發(fā)收益清算管理，重點開發(fā)板塊內(nèi)市屬國有公司原有土地出讓金結(jié)算方式保持相對穩(wěn)定,。有機更新中涉及嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）的地塊，土地出讓收益由市財政統(tǒng)籌安排,。提高市,、區(qū)兩級財政做地資金結(jié)算效率，土地出讓金繳清后一個月內(nèi)完成資金結(jié)算并撥付到位,。加強做地成本核算管理,，落實據(jù)實核算工作要求，妥善解決歷史遺留問題,。 （五）強化過程監(jiān)管,。 1. 實行做地項目全過程管理。建立健全做地項目全過程監(jiān)管制度,，通過做地監(jiān)管系統(tǒng)實施跟蹤管理,，掌握做地進程。各做地主體應(yīng)把控做地節(jié)奏,，按時填報做地進展情況,。 2. 建立經(jīng)營性用地可供土地儲備庫。做地完成后應(yīng)及時組織開展驗收,，驗收合格后的土地納入可供土地儲備庫,。其它經(jīng)營性用地也應(yīng)納入可供土地儲備庫。 （六）完善資源配置,。 1. 建立和完善土地指標調(diào)劑交易制度,。進一步梳理土地指標管理政策，分析中心城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）土地指標價值差異,，在確保鎮(zhèn)（街道）利益基礎(chǔ)上,，將鎮(zhèn)（街道）土地指標通過調(diào)劑或交易方式，優(yōu)先用于中心城區(qū)經(jīng)營性用地開發(fā),，提高用地指標經(jīng)濟效益,。 2. 實施多種模式安置。對于老舊小區(qū)征收,，可采用貨幣安置,、產(chǎn)權(quán)置換等多種安置模式。產(chǎn)權(quán)置換房源可在住宅用地出讓中通過配建,、回購方式取得,。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門（單位）要切實提高政治站位,，強化大局意識,，增強行動擔當，細化任務(wù)清單,，層層壓實責任,，抓好工作落實。市國土空間規(guī)劃委員會負責研究制定做地管理政策意見,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項,，審批《嘉興市本級經(jīng)營性用地做地方案》和年度做地計劃。市土地儲備出讓預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責督促做地進度,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織開展做地考核,。 （二）落實部門職責。自然資源和規(guī)劃部門負責經(jīng)營性用地潛力調(diào)查,，編制三年滾動做地方案和年度做地計劃,；審定做地項目實施方案，運用做地監(jiān)管系統(tǒng)開展做地項目過程監(jiān)管,；制定做地驗收標準,，開展做地項目驗收；建立經(jīng)營性用地可供土地儲備庫,。建設(shè)部門負責房屋征收計劃編制并監(jiān)督實施,；指導(dǎo)房屋征收工作開展及做地地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；配合做好年度做地計劃編制和實施方案審定,。財政部門負責制定年度出讓金收入計劃,，并分解下達到各區(qū)政府（管委會）、市屬國有公司,；負責收儲地塊做地資金保障,；做好做地資金（含工作經(jīng)費）核算監(jiān)管及獎勵資金落實。生態(tài)環(huán)境部門負責督促做地主體對用途變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查和環(huán)境預(yù)評估,，對需要開展土壤治理的地塊，督促相關(guān)主體做好治理工作,。國資監(jiān)管部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)市屬國有公司籌措做地資金,，并將做地情況納入對市屬國有公司的業(yè)績考核。其他市級相關(guān)部門根據(jù)職責做好有關(guān)工作,。 （三）完善政策措施,。市級有關(guān)部門要制定完善相關(guān)政策措施和實施細則，形成做地管理“1+X”政策體系,。各區(qū)政府（管委會）可結(jié)合實際,，制定出臺做地管理有關(guān)政策措施和實施細則。 （四）加強督查考核,。加強對各區(qū)政府（管委會）,、市屬國有公司做地完成情況的監(jiān)督檢查,，建立月度通報制度，年終對征收,、收購和拆遷工作進行專項考核,。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標分配相掛鉤,，同時納入市對區(qū)年度工作目標責任制考核和國資系統(tǒng)年度業(yè)績考核,。對完成及超額完成年度做地計劃的做地主體給予專項獎勵，對有關(guān)單位和個人給予行政獎勵,。 嘉興市人民政府辦公室 2021年6月9日 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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