| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2021年 6月 15日 嘉興市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂） 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 事故分級(jí) 2 組織指揮體系與職責(zé) 2.1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu) 2.2 縣（市,、區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 2.3 有關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 3 預(yù)防與預(yù)警 3.1 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控 3.2 預(yù)警行動(dòng) 4 應(yīng)急處置 4.1 先期處置 4.2 事故報(bào)告 4.3 應(yīng)急響應(yīng) 4.4 信息發(fā)布 4.5 響應(yīng)升級(jí)或降級(jí) 4.6 響應(yīng)終止 5 后期處置 5.1 善后處置 5.2 事故調(diào)查評(píng)估 5.3 有關(guān)責(zé)任 6 應(yīng)急保障 6.1 隊(duì)伍保障 6.2 通信保障 6.3 裝備物資保障 6.4 交通運(yùn)輸保障 6.5 治安保障 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.7 經(jīng)費(fèi)保障 6.8 教育培訓(xùn) 6.9 應(yīng)急演練 7 附則 7.1 預(yù)案管理 7.2 預(yù)案實(shí)施 1 總則 1.1 編制目的 建立健全與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮,、功能齊全、反應(yīng)快速,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系,，進(jìn)一步提升全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，及時(shí),、有序,、高效、妥善處置事故,、排除隱患,，最大限度減少事故可能造成的損失和不良社會(huì)影響，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》等有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi),、建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的房屋市政工程施工過(guò)程中,，發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 1.4 工作原則 堅(jiān)持“以人為本,、安全第一,，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合,、屬地為主，預(yù)防為主,、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,。 1.5 事故分級(jí) 按照事故危害程度、人員傷亡,、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍,，將房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大,、較大和一般４個(gè)級(jí)別,。 1.5.1 特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)） （1）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的,； （2）疏散轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的,； （3）事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會(huì)影響的,； （4）國(guó)務(wù)院認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全事故的,。 1.5.2 重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級(jí)） （1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,； （2）造成嚴(yán)重社會(huì)影響，超出市政府應(yīng)急處置能力的,； （3）省政府認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全事故的。 1.5.3 較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)） （1）造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （2）造成較大社會(huì)影響,，超出縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)急處置能力的； （3）市政府認(rèn)定為較大生產(chǎn)安全事故的,。 1.5.4 一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)） （1）造成３人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,； （2）產(chǎn)生一定社會(huì)影響的,。 上述等級(jí)劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),。 2 組織指揮體系與職責(zé) 2.1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu) 發(fā)生較大及以上房屋市政工程生產(chǎn)安全事故時(shí),，成立市級(jí)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào)較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作,，配合省指揮部做好重大、特大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作,。市指揮部下設(shè)辦公室,、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急救援專家組。 2.1.1 市指揮部 指 揮 長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng),。 副指揮長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng),，市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局,、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及市公安局分管負(fù)責(zé)人,。 成員：嘉興軍分區(qū)、市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委,、市公安局、市民政局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市氣象局、嘉興電力局,、市消防救援支隊(duì),、武警嘉興支隊(duì)、市通發(fā)辦負(fù)責(zé)人和事發(fā)縣（市,、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo),。可根據(jù)應(yīng)急處置的需要,，增加其他市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為市指揮部成員,。 2.1.2 市指揮部主要職責(zé) （1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,，省委,、省政府和市委、市政府關(guān)于房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的決策部署,。 （2）按照省指揮部的統(tǒng)一指揮,，配合做好全市重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作,。 （3）啟動(dòng)和終止Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作,。 （4）統(tǒng)一調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援保障物資,、交通工具、裝備器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備,。 （5）協(xié)調(diào)嘉興軍分區(qū),、武警嘉興支隊(duì)、中央和省駐嘉單位參與房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng),。 （6）向市委,、市政府,、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故和救援情況,，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)助支援,。 2.1.3 成員單位職責(zé) 嘉興軍分區(qū)：根據(jù)市政府或市指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定,，組織協(xié)調(diào)民兵參與應(yīng)急救援行動(dòng),，必要時(shí)按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)駐嘉部隊(duì)參與應(yīng)急救援行動(dòng)。 市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道,、新聞發(fā)布,、媒體接待和輿論引導(dǎo)工作。 市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作,，指導(dǎo)做好一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作,，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、研判,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性,、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)處置不良信息,，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo),。 市發(fā)展改革委：與市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局共同支持事發(fā)縣（市,、區(qū)）做好災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作,。 市公安局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)開(kāi)展人員疏散撤離,、事故區(qū)域警戒及治安管理,，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路交通管制，保障救援通道暢通,，依法查處違法犯罪行為,，參與事故調(diào)查處理。 市民政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)縣（市,、區(qū)）民政部門對(duì)遭受事故嚴(yán)重影響的困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救助,。 市財(cái)政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督應(yīng)急資金的使用,。 市自然資源和規(guī)劃局：配合做好房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,，支持事發(fā)縣（市、區(qū)）做好災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作,。 市生態(tài)環(huán)境局：對(duì)事故所造成的環(huán)境污染,，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析,，并提出污染處置建議，協(xié)助組織污染物品清除和廢棄物處置,。 市建設(shè)局：牽頭做好房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)及預(yù)警,，及時(shí)掌握事故情況；組織建設(shè)行業(yè)救援隊(duì)伍參加事故應(yīng)急救援工作,；配合做好重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；指導(dǎo)參與一般,、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,；牽頭組織評(píng)估修訂全市房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促縣（市,、區(qū)）編制房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,；牽頭組織房屋市政工程生產(chǎn)安全事故救援體系建設(shè)、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。支持事發(fā)縣（市,、區(qū)）做好災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作。 市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)緊急運(yùn)力運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)的人員及應(yīng)急物資設(shè)備,，視情啟動(dòng)高速公路應(yīng)急綠色通道,。 市水利局：提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐,。 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急救援物資裝備。 市衛(wèi)生健康委：指導(dǎo)協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作,，指導(dǎo)事發(fā)縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生健康部門組織對(duì)事故傷員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作,，做好傷員分檢救治,、統(tǒng)計(jì)工作；根據(jù)需要做好現(xiàn)場(chǎng)防疫和消毒工作,，提出保護(hù)公眾健康的措施建議,，做好傷病員心理救助。 市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援與處置,，協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)事故中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏事故進(jìn)行緊急處置,；組織協(xié)調(diào)其他社會(huì)救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市,、區(qū)）應(yīng)急管理部門對(duì)遭受事故嚴(yán)重影響的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置,，開(kāi)展受災(zāi)群眾基本生活救助，協(xié)助做好遇難人員善后處置工作；牽頭或配合開(kāi)展較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處置,。 市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故中涉及車輛,、設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；配合開(kāi)展設(shè)施質(zhì)量調(diào)查評(píng)估,。 市氣象局：做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè),，提供事故區(qū)域相關(guān)氣象資料。 嘉興電力局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需電力保障工作,。 市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作,，統(tǒng)籌調(diào)度社會(huì)救援力量和資源參與處置；參加事故搶險(xiǎn)和人員搜救等工作,；指導(dǎo),、參與火災(zāi)事故調(diào)查處理。 武警嘉興支隊(duì)：根據(jù)市政府或市指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署,，按照有關(guān)規(guī)定,，組織、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援,；協(xié)助公安部門維護(hù)應(yīng)急救援期間的社會(huì)治安秩序,，協(xié)助事發(fā)地政府開(kāi)展人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作,。 市通發(fā)辦：指導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好事故應(yīng)急處置通信保障工作，盡快恢復(fù)在事故中被破壞的公用電信網(wǎng)通信設(shè)備,。 事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府：第一時(shí)間組織先期處置,，做好轄區(qū)內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散安置,、組織社會(huì)救援力量支援、后勤保障等方面的工作,；參與事故調(diào)查,、評(píng)估、處理,。 2.1.4 市指揮部辦公室及其職責(zé) 市指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局,，為市指揮部辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。主要職責(zé)：根據(jù)市指揮部授權(quán),，發(fā)布和解除較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；組織協(xié)調(diào)市指揮部成員單位加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,，共同做好事故應(yīng)急處置與救援；組織事故起因及處置過(guò)程的調(diào)查評(píng)估；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)管理,，召集市指揮部會(huì)議,，起草與辦理文件，負(fù)責(zé)信息傳達(dá),、收集,、分析、報(bào)送,、發(fā)布等工作,；完成市指揮部交辦的其他工作。 2.1.5 應(yīng)急救援專家組 根據(jù)應(yīng)急工作需要,，由市指揮部辦公室組織房屋市政工程建筑,、巖土、結(jié)構(gòu),、材料,、建筑機(jī)械、建筑電氣和衛(wèi)生防疫等方面專家,，組建應(yīng)急救援專家組,，為事故預(yù)防、搶險(xiǎn)救援工作提供重要信息研判和專業(yè)技術(shù)支持,。必要時(shí),，專家組參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢(shì),、程度,，提供應(yīng)急處置技術(shù)方案，并參與事故調(diào)查,、研究,、處置等工作。 2.2 縣（市,、區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系,，指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作,，配合市指揮部做好本行政區(qū)域內(nèi)較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 2.3 有關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位是房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)事故即時(shí)處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。事故先期處置時(shí),，應(yīng)及時(shí)向工程所在縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告事故信息，做好現(xiàn)場(chǎng)疏散,、人員搜救等應(yīng)急救援工作,；參與事故善后和原因分析、調(diào)查等工作,；根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)刂贫ǖ纳a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,；建立健全應(yīng)急救援組織,，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備,，定期組織演練,。 3 預(yù)防與預(yù)警 3.1 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施“防危大,、防高墜,、防死角盲區(qū)”安全提升工程，強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化手段運(yùn)用,；加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作,，對(duì)實(shí)行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、整改措施,、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案,，確保及時(shí)整改,；加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí),，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測(cè)力度,，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通、保障性住房,、安置房等重大民生工程,，以及涉及公共安全的地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)部位和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，確保工程質(zhì)量；監(jiān)督檢查建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)急預(yù)案編制、定期演練和應(yīng)急物資配備情況,。 建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全生產(chǎn)安全管理制度,，嚴(yán)格隱患排查,，確保及時(shí)閉環(huán)整改到位，做好臺(tái)賬記錄,；建立健全危險(xiǎn)源識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，對(duì)生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、定期檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估,；結(jié)合本單位實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急組織體系,，定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練,；對(duì)建設(shè)行政主管部門提出的整改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)消除隱患,。 3.2 預(yù)警行動(dòng) 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期召開(kāi)房屋市政工程生產(chǎn)安全形勢(shì)分析會(huì),，深入分析轄區(qū)工程生產(chǎn)安全事故動(dòng)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因,，形成生產(chǎn)安全形勢(shì)分析報(bào)告,。建立24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，迅速準(zhǔn)確接報(bào)事故信息和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,。 各級(jí)建設(shè)行政主管部門在收到生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息后,，應(yīng)及時(shí)分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失、影響,，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位立刻開(kāi)展隱患排查整改,，跟蹤整改情況,，并視情況報(bào)告上一級(jí)建設(shè)行政主管部門。 各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門根據(jù)職責(zé),，加強(qiáng)房屋市政工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和信息共享,。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境,、水利,、地震、氣象等有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職能職責(zé)依法開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,，及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的有關(guān)信息通報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門,。 建設(shè)、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)情況,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門,。 4 應(yīng)急處置 4.1 先期處置 房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，市政府、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)立即按照本級(jí)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，組織指揮建設(shè)、應(yīng)急管理,、公安,、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和單位以及專業(yè)救援機(jī)構(gòu),、社會(huì)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援,，盡可能搶救受害及受困人員，保護(hù)可能受到威脅的人群,，控制并消除事故影響,，嚴(yán)防次生事故（災(zāi)害）發(fā)生。 建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案,，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援,，并全力協(xié)助做好事故應(yīng)急處置工作。 4.2 事故報(bào)告 4.2.1 報(bào)告程序 （1）房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,；施工單位要立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援處置，并于1小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告事發(fā)縣（市,、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門,。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以將事故情況報(bào)告市建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局,。 （2）各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門接到房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),，按照傷亡和損失情況對(duì)事故分級(jí)作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限和要求報(bào)告本級(jí)政府和市建設(shè)局,。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí),，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào),。 4.2.2 報(bào)告內(nèi)容 （1）事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、事故類別、人員傷亡情況,； （2）建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況,，施工單位負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員,，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人,、總監(jiān)理工程師等有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況； （3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和初步原因分析,，緊急搶險(xiǎn)救援情況,，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等,； （4）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況,； （5）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間,。 （6）根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置情況。 4.3 應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害程度,，市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí),、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別,。縣（市,、區(qū)）政府可制定本區(qū)域內(nèi)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。 4.3.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作,。市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局采取以下響應(yīng)措施： （1）密切關(guān)注生產(chǎn)安全事故救援進(jìn)展,，協(xié)助事發(fā)縣（市,、區(qū)）政府對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判。 （2）加強(qiáng)與事發(fā)縣（市,、區(qū)）政府和市級(jí),、省級(jí)有關(guān)部門溝通,，及時(shí)掌握次生事故（災(zāi)害）發(fā)生情況，必要時(shí)給予應(yīng)急救援指導(dǎo),。 （3）根據(jù)救援處置的需要,，組織應(yīng)急救援專家支援，并提供技術(shù)支持,。 4.3.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 在發(fā)生較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故后,，即時(shí)成立市指揮部、市指揮部辦公室,、現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，市指揮部宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。 在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取以下措施： （1）根據(jù)本預(yù)案,，市指揮部辦公室緊急通知各成員集中辦公，并立刻派人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急工作組,，緊急組織應(yīng)急救援專家組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng),。 （2）市指揮部主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促應(yīng)急救援，聽(tīng)取事發(fā)地政府,、現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)救援情況匯報(bào),。 （3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部緊急制定救援方案，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援,、傷員救治、秩序維護(hù),、群眾轉(zhuǎn)移等工作,，及時(shí)搶修受破壞的道路和電信、供水,、供氣,、供電等公共設(shè)施，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè),，控制污染擴(kuò)散,。 （4）市指揮部統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資、各方救援力量參與救援,。必要時(shí),，及時(shí)請(qǐng)求各方救援力量支援。 （5）組織新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,，及時(shí)向社會(huì)公布事故救援信息,。 （6）及時(shí)向市委、市政府,、省建設(shè)廳,、省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故情況,、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。 4.3.3 Ⅱ級(jí),、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 在發(fā)生重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故后,，市指揮部在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,，立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，并在省指揮部統(tǒng)一指揮下,，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急救援工作,。 4.4 信息發(fā)布 重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布,，由省指揮部和嘉興市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由嘉興市政府或市指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布,，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布或其指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。 （1）信息發(fā)布時(shí)限：對(duì)涉及重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，５小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),，并根據(jù)應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,。 （2）信息發(fā)布內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、人員失蹤和傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失,、救援進(jìn)展、事故區(qū)域交通管制和臨時(shí)交通措施等情況,；事故責(zé)任單位基本情況,；事故初步原因；事故導(dǎo)致的次生事故（災(zāi)害）的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況等,。 （3）信息發(fā)布形式：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、新聞發(fā)布會(huì)、電視媒體采訪,、提供新聞稿等形式,。 4.5 響應(yīng)升級(jí)或降級(jí) 當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大或達(dá)到更高級(jí)別時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)立即向?qū)俚卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告,。經(jīng)研判,，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升至Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,，或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升至Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，立即上報(bào)省指揮部,，由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級(jí),；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升至Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府或市指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級(jí),。 當(dāng)事故或險(xiǎn)情得到有效控制,，可能發(fā)生的次生事故（災(zāi)害）因素被有效遏制時(shí)，Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí),；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府或市指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí),。 4.6 響應(yīng)終止 當(dāng)事故或險(xiǎn)情以及可能發(fā)生的次生事故（災(zāi)害）因素被消除時(shí)，Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,。 5 后期處置 5.1 善后處置 善后處置工作由各級(jí)政府牽頭負(fù)責(zé)。對(duì)事故造成的人員傷亡及其家屬按規(guī)定做好安撫,、賠償及其他善后工作,；對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力依法依規(guī)給予補(bǔ)償,；對(duì)受傷人員做好救治,、救助、心理干預(yù)工作,；做好保險(xiǎn)理賠,、設(shè)施修復(fù)、環(huán)境修復(fù)治理,、次生事故（災(zāi)害）預(yù)防監(jiān)測(cè)工作,。 5.2 事故調(diào)查評(píng)估 一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分別由事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府,、市政府牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,；特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,。 5.3 有關(guān)責(zé)任 對(duì)玩忽職守、瀆職或者遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào)重要情況的,，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 6 應(yīng)急保障 6.1 隊(duì)伍保障 建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修培訓(xùn),，定期開(kāi)展應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急處置能力,。市縣有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工,，做好應(yīng)急處置力量建設(shè)和應(yīng)急救援專家隊(duì)伍組建工作。鼓勵(lì)和動(dòng)員專業(yè)救援力量,、社會(huì)應(yīng)急力量參與事故應(yīng)急處置,。 6.2 通信保障 市建設(shè)局牽頭建立健全房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信保障體系，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)通信保障制度,。市通發(fā)辦協(xié)調(diào)做好應(yīng)急通信保障工作,。 6.3 裝備物資保障 各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備物資保障工作，配備專用救援裝備器材,，完善裝備物資儲(chǔ)備信息庫(kù),，加強(qiáng)日常維修保障，確保用于搶險(xiǎn)的工程車輛,、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)良好,、物資器材充足，確保搶險(xiǎn)指令下達(dá)后,，隨時(shí)能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援,。 6.4 交通運(yùn)輸保障 各級(jí)交通運(yùn)輸部門牽頭制定公路、水路運(yùn)輸工具調(diào)用保障制度,，參與人員疏散,、物資運(yùn)輸保障，視情啟動(dòng)高速公路應(yīng)急綠色通道,。 6.5 治安保障 各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安保障,，協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府,、市政府做好相關(guān)工作,。情況緊急時(shí)，市政府或市指揮部根據(jù)有關(guān)應(yīng)急救援需要，商請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門予以協(xié)助配合,。 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同相關(guān)部門建立醫(yī)療救治保障制度,，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，開(kāi)展醫(yī)療救治,、疫病防控,、心理干預(yù)等工作。 6.7 經(jīng)費(fèi)保障 按照現(xiàn)行財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則,，事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)承擔(dān),。房屋市政工程建設(shè)、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金,，用于工程生產(chǎn)安全事故日常防范、應(yīng)急處置,、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練,。 6.8 教育培訓(xùn) 各級(jí)政府有關(guān)部門和房屋市政工程建設(shè)、施工,、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防及應(yīng)急處置知識(shí)宣傳,、培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員和公眾安全防范意識(shí)和自救技能,。 6.9 應(yīng)急演練 各級(jí)建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)每2年至少組織1次應(yīng)急演練,。建設(shè)、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn),，每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn),。 7 附則 7.1 預(yù)案管理 市建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂工作；市級(jí)有關(guān)部門和縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)做好與本預(yù)案的銜接工作,，及時(shí)修訂有關(guān)預(yù)案，并報(bào)市建設(shè)局備案,；市建設(shè)局定期召集成員單位和專家進(jìn)行評(píng)審,。 7.2 預(yù)案實(shí)施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行，原《嘉興市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》（嘉政辦發(fā)〔2006〕133號(hào)）同時(shí)廢止,。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來(lái)源： |
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