| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市耕地保護(hù),，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見,。 一,、總體目標(biāo) 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障糧食安全的決策部署,，采取“長牙齒”的硬措施,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全保護(hù)利用長效機(jī)制,，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”,，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高復(fù)種指數(shù),，確保耕地總量不減少,、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化,，糧食功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物,，全市糧食綜合生產(chǎn)能力、播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在33.4億斤,、223.3萬畝,、19.5億斤以上。 二,、主要任務(wù) （一）全面做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”摸底調(diào)查,。各地要根據(jù)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作部署,，明確工作責(zé)任,，落實(shí)工作任務(wù)，以第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以耕地,、永久基本農(nóng)田,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為底圖，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”全面排查,，摸清現(xiàn)狀底數(shù)?？h級自然資源和規(guī)劃部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)共同委托第三方進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)查，做實(shí)做細(xì)調(diào)查工作,，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)全面,。對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積,、分布進(jìn)行全面排查摸底,，對生產(chǎn)主體、土地承包年限等相關(guān)信息一并查清,，編制問題清單,。對摸底情況進(jìn)行登記造冊、建檔立卡并上圖入庫,。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”調(diào)查成果經(jīng)縣級人民政府審核后,，由縣（市、區(qū)）自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求分別報(bào)市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。（牽頭部門:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任部門:各縣〔市,、區(qū)〕政府） （二）堅(jiān)決遏制新增問題。自然資源和規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革、財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),，嚴(yán)格按照“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng),、財(cái)政資金安排,、方案設(shè)計(jì)審查、用地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)管控措施,，強(qiáng)化監(jiān)管核查,，加強(qiáng)源頭控制。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,，對已立項(xiàng)未實(shí)施的項(xiàng)目,，要及時(shí)清理排查，對不符合要求的項(xiàng)目要取消立項(xiàng)或?qū)?xiàng)目進(jìn)行修改完善直至符合要求后方可實(shí)施,；對已立項(xiàng)正在實(shí)施的不符合要求的項(xiàng)目,，要立即停工，限時(shí)恢復(fù),，調(diào)整方案,，重新立項(xiàng)審核，符合要求后方可實(shí)施,；對違法違規(guī)行為,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,。嚴(yán)格按照“四個(gè)禁止”要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目的審核和監(jiān)管,，建立健全流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,，加強(qiáng)用途管制，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管,，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”,。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任部門：市紀(jì)委市監(jiān)委,、市公安局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市綜合執(zhí)法局,、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （三）強(qiáng)化分類分步、依法有序整治存量問題。對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題,，各地要實(shí)事求是,，不搞一刀切，根據(jù)不同情況,，研究相關(guān)政策措施,，分類穩(wěn)妥制定處置方案。對嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的,，堅(jiān)決予以糾正,，立即恢復(fù)耕地屬性；對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的,，不予統(tǒng)計(jì)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)貼政策,；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的,，限期恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃,。根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，妥善調(diào)整自然保護(hù)地內(nèi)的永久基本農(nóng)田,。對存在種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等“非糧化”行為的耕地,，根據(jù)實(shí)際情況，分類分步妥善處置,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。（牽頭部門:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任部門:各縣〔市,、區(qū)〕政府） （四）加強(qiáng)耕地拋荒治理。各地要將拋荒摸底排查與耕地“非農(nóng)化”“非糧化”摸底調(diào)查相結(jié)合,，全面排查到位,、不留死角，切實(shí)摸清拋荒耕地的地點(diǎn),、面積,、時(shí)間、類型,、原因,、承包和流轉(zhuǎn)主體等情況，建立到村,、到戶,、到主體的臺賬清冊和數(shù)據(jù)庫，特別要把永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的拋荒底數(shù)調(diào)查清楚,，確保數(shù)據(jù)翔實(shí),、準(zhǔn)確。切實(shí)采取有效措施,，因地制宜研究制定拋荒耕地恢復(fù)利用的具體方案,，加大復(fù)種力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用,，有力推進(jìn)耕地拋荒整治,。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn),、村集體統(tǒng)一組織代耕代種,，推動(dòng)拋荒耕地恢復(fù)生產(chǎn)。開展耕地拋荒監(jiān)測評價(jià),，加強(qiáng)耕地拋荒日常巡查,。落實(shí)農(nóng)業(yè)扶持和耕地保護(hù)政策，對全年拋荒的暫停發(fā)放中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金,，拋荒耕地不得納入耕地保護(hù)補(bǔ)償范圍,。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田,，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的,，依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。探索建立耕地拋荒負(fù)面清單,，推動(dòng)將長期拋荒耕地行為納入社會信用體系,。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局,，責(zé)任部門：各縣〔市,、區(qū)〕政府） （五）全方位構(gòu)建耕地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)信息數(shù)字化改造,，強(qiáng)化數(shù)字化管理,，實(shí)行網(wǎng)格化精細(xì)化監(jiān)管。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，將耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤,，耕地地力補(bǔ)貼向種糧傾斜，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金效用,，增強(qiáng)保護(hù)耕地的持續(xù)動(dòng)力,。理順各級管理體系，明確部門職責(zé),，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、橫向合力,、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管手段,，運(yùn)用信息平臺,、衛(wèi)片比對等技術(shù)手段，有效開展常態(tài)化監(jiān)管,。鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督,，對破壞耕地事件進(jìn)行舉報(bào)。建立完善耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及拋荒舉報(bào),、巡查,、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,。全面加強(qiáng)和落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系,，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）和經(jīng)營主體的管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任分工和管護(hù)要求,。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任部門：各縣〔市,、區(qū)〕政府） （六）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。結(jié)合耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治和新一輪國土空間規(guī)劃編制,，加強(qiáng)高能級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)修編農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局研發(fā),、生產(chǎn),、加工、流通,、服務(wù)等功能區(qū)塊,。將特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，合理有序安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，明確區(qū)域土地利用要求,，明確耕地利用優(yōu)先順序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門：各縣〔市,、區(qū)〕政府） （七）嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)利用,。各地要在本次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，結(jié)合全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，研究制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類整治優(yōu)化方案和相關(guān)政策,，用2年時(shí)間完成整治優(yōu)化工作,。針對不同情況，積極穩(wěn)妥,、逐個(gè)逐塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退,。對確實(shí)難以恢復(fù)種植條件的，或區(qū)塊面積,、立地條件,、土壤肥力、污染狀況等不符合要求的,，或因規(guī)劃調(diào)整,、劃入生態(tài)保護(hù)紅線和飲用水水源保護(hù)地等不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照“總量不減,、質(zhì)量不降,、集中連片、局部調(diào)整”原則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修編,，并與正在編制的國土空間規(guī)劃相銜接,，確保調(diào)整補(bǔ)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，嚴(yán)格把握補(bǔ)充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量,。嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序,，按照“先補(bǔ)后占”的原則和“數(shù)量不減、質(zhì)量不降,、標(biāo)準(zhǔn)不變”的要求確保占補(bǔ)平衡,。糧食生產(chǎn)功能區(qū)逐個(gè)整治優(yōu)化到位后，縣（市,、區(qū)）政府要按照《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收認(rèn)定辦法》組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行核驗(yàn),。對核驗(yàn)通過的,，縣（市、區(qū)）政府印發(fā)補(bǔ)劃調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)認(rèn)定文件,，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志,，及時(shí)上圖入庫。2022年12月底前全面完成上圖入庫及電子地圖,、數(shù)據(jù)更新完善工作,，編制保護(hù)圖表冊，健全檔案管理,。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門：各縣〔市,、區(qū)〕政府） （八）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，開展永久基本農(nóng)田集中連片整治,。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程,，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持新建和改造提升并進(jìn),，用地養(yǎng)地相結(jié)合,，推進(jìn)土地平整、灌區(qū)改造,、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和土壤地力提升,，不斷改善生產(chǎn)條件。深化肥藥“兩制”改革,，深入推進(jìn)測土配方施肥,、緩控釋肥、側(cè)深施肥等技術(shù)應(yīng)用,，實(shí)施病蟲害綠色防控,，持續(xù)促進(jìn)肥藥減量增效。推廣秸稈全量切碎（粉碎）還田,，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥,，采取種植綠肥、調(diào)整酸度,、加深土壤耕作層,、改善土壤通透性等措施培肥地力,，提高耕地綜合生產(chǎn)能力,。工程建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地的，應(yīng)對具備條件的征占用耕地優(yōu)良耕作層進(jìn)行剝離并用于土壤改良,。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，做好補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量評定和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)質(zhì)量等級平衡的審核。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù),，建立健全耕地質(zhì)量管理制度,，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局,，責(zé)任部門：市綜合執(zhí)法局、各縣〔市,、區(qū)〕政府） （九）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積,、總產(chǎn)量和自給率，堅(jiān)持規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、機(jī)械化,、數(shù)字化，推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,。維護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性,，發(fā)揮種糧主平臺作用，穩(wěn)定和提高糧食復(fù)種指數(shù),。擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,，加大新技術(shù)、新模式示范推廣力度,，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,，大力發(fā)展社會化服務(wù)，推廣“代管家”“田保姆”等托管服務(wù)模式,，提高規(guī)模種糧效益,。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,，鼓勵(lì)多種糧,、種好糧。培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)企業(yè),，提升種業(yè)研發(fā)能力,。加強(qiáng)產(chǎn)加銷一體化主體培育，做好“嘉興大米”品牌運(yùn)營,。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任部門：市財(cái)政局、市糧食局,、市綜合執(zhí)法局,、市供銷社、各縣〔市,、區(qū)〕政府） 三,、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障,。各地各部門要提高政治站位,，充分認(rèn)識制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”問題的極端重要性，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識,。市級成立由分管自然資源和農(nóng)業(yè)的副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并建立專班,，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等相關(guān)工作,。各縣（市,、區(qū)）也要建立專班，建立定期會商,、巡查督導(dǎo),、現(xiàn)場核驗(yàn)等制度，全力保障各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),。各縣（市,、區(qū)）政府要統(tǒng)籌做好資金調(diào)度，強(qiáng)化資金保障,，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”摸底調(diào)查,、整治優(yōu)化、糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編等相關(guān)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,。 （二）制定方案,，穩(wěn)步推進(jìn)整治。各地要在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,，認(rèn)真梳理整治問題,，精心制定整治方案，進(jìn)一步明確整治目標(biāo),、整治要求和整治措施,，全面建立問題清單、責(zé)任清單,、任務(wù)清單,，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到位。針對調(diào)查摸底理出的問題,，切實(shí)做到邊查邊改,，逐一整治，加快推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及拋荒整治工作的全面開展,，確保整治優(yōu)化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成,。 （三）壓實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,。將堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”以及拋荒整治優(yōu)化工作納入黨政目標(biāo)責(zé)任制、政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容,，建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、公眾參與,、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制,，壓實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí),。防范整治過程中出現(xiàn)形式主義,、官僚主義，對工作不力,、問題突出的,，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各縣（市,、區(qū)）政府于2021年6月底將實(shí)施意見落實(shí)情況以及整治工作方案報(bào)市政府,，并抄送市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市級有關(guān)部門做好本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。 本意見自公布之日起30日后施行,。 嘉興市人民政府辦公室 2021年6月30日 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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