| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《嘉興市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2021年7月30日 嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 事件分級 2.1 特別重大事件 2.2 重大事件 2.3 較大事件 2.4 一般事件 3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制 3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 3.2 日常管理機(jī)構(gòu) 3.3 專家咨詢委員會(huì) 3.4 工作機(jī)制 4 監(jiān)測,、報(bào)告,、評估與預(yù)警 4.1 監(jiān)測 4.2 報(bào)告 4.3 評估 4.4 預(yù)警 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)原則 5.2 分級響應(yīng) 5.3 響應(yīng)措施 5.4 響應(yīng)調(diào)整和終止 6 善后處理 6.1 后期評估 6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤 6.3 責(zé)任追究 6.4 征用補(bǔ)償 6.5 恢復(fù)重建 7 保障措施 7.1 組織保障 7.2 技術(shù)保障 7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障 7.4 通信和交通保障 7.5 法律保障 7.6 督導(dǎo)考核 8 附則 8.1 預(yù)案的制定 8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 9 附件 1 總則 1.1 編制目的 指導(dǎo)和規(guī)范我市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，有效預(yù)防,、及時(shí)控制事件并消除危害,，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》,，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置工作,。事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故,、突發(fā)環(huán)境事件的,，分別依照《嘉興市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》《嘉興市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施,，未盡事宜，按本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行,。 1.4 工作原則 1.4.1 人民至上,，預(yù)防為主。各級政府和全社會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念,，始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，做好各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備,，落實(shí)防范措施,，做到有備無患；加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警預(yù)測，對可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早隔離、早治療,。 1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé)。各級政府根據(jù)事件的范圍,、性質(zhì)和危害程度,，對事件進(jìn)行分級管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮,。各部門按照機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)分工,，認(rèn)真履職，做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作,。 1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合,，常備不懈。各地各部門要做好人員,、技術(shù),、經(jīng)費(fèi)、物資,、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投入,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練,，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力,，做到常備不懈、快速反應(yīng),。 1.4.4 依法管理,，科學(xué)防治,。市、縣（市,、區(qū)）政府要積極推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備,、相互銜接的公共衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和政策制度體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施,，做到全面規(guī)范,、依法管理、審慎研判,、果斷決策,；充分尊重和依靠科學(xué)，推進(jìn)科研創(chuàng)新,，提升數(shù)字化,、智能化防控水平，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級,、精密智控,。 1.4.5 聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與,。建立部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作,、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。積極整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量、民間組織和志愿者隊(duì)伍等,，共同參與防控,。加強(qiáng)宣傳教育和社區(qū)動(dòng)員，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識,，積極組織開展群防群控,。全面準(zhǔn)備，規(guī)范工作流程,，統(tǒng)籌各方資源,，做到防控措施科學(xué)有序。 2 事件分級 根據(jù)事件的性質(zhì),、危害程度,、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和專家評估意見等,，將事件劃分為特別重大（Ⅰ級）,、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。市政府和市衛(wèi)生健康委要結(jié)合事件實(shí)際情況和應(yīng)對能力,，對事件的分級標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。 2.1 特別重大事件 有下列情形之一的,，可確定為特別重大事件： （1）腺鼠疫發(fā)生流行,，在我市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上,。 （2）發(fā)生群體性不明原因疾病,，波及我市，并有擴(kuò)散趨勢,。 （3）我市發(fā)生新發(fā)傳染病,，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢,；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病再次流行,。 （4）我市發(fā)生烈性病菌株、毒株,、致病因子等丟失,、泄露等事件。 （5）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情,，并且我市出現(xiàn)輸入性病例,，嚴(yán)重危及全市公共衛(wèi)生安全的事件。 （6）上級衛(wèi)生健康部門或市政府認(rèn)定的其他特別重大的健康危害事件,。 2.2 重大事件 有下列情形之一的,，可確定為重大事件： （1）腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍發(fā)生,，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例,，或波及我市2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）,。 （2）霍亂在我市流行,，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及其他設(shè)區(qū)市且有擴(kuò)散趨勢,。 （3）乙類,、丙類傳染病疫情波及我市2個(gè)以上縣（市、區(qū)）,，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上,。 （4）我市發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,，尚未造成擴(kuò)散,。 （5）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我市2個(gè)以上縣（市、區(qū)）,。 （6）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件,。 （7）國內(nèi)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體不良反應(yīng)事件并造成人員死亡，波及我市,。 （8）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸,、郵寄烈性生物病原體、生物毒素,，造成我市人員感染或死亡,。 （9）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上,。 （10）市政府或市衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的重大事件,。 2.3 較大事件 有下列情形之一的，可確定為較大事件： （1）腺鼠疫在我市1個(gè)縣（市,、區(qū)）內(nèi)發(fā)生,，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病數(shù)9例及以下。 （2）霍亂在我市1個(gè)縣（市,、區(qū)）內(nèi)發(fā)生流行,，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及我市2個(gè)以上縣（市,、區(qū)）,。 （3）1周內(nèi)在我市1個(gè)縣（市、區(qū)）,，乙類,、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。 （4）在我市1個(gè)縣（市,、區(qū)）內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病,。 （5）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。 （6）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,，或死亡4人及以下,。 （7）市政府或市衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的較大事件。 2.4 一般事件 有下列情形之一的,，可確定為一般事件： （1）霍亂在我市1個(gè)縣（市,、區(qū)）發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例及以下,。 （2）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下,，未出現(xiàn)死亡病例。 （3）市政府或市衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的一般事件,。 3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制 3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 各級政府應(yīng)成立事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門,，應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案,，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮組織,，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作,。 3.1.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 發(fā)生特別重大、重大和較大事件,，啟動(dòng)Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的,，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào),，與上級應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制,；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)的,，由市衛(wèi)生健康委牽頭,，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開展防控工作,。 3.1.2 市應(yīng)急指揮部職責(zé) （1）組織力量應(yīng)對特別重大,、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署,。 （2）向省政府和省衛(wèi)生健康部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情況,，接受省政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)，與省有關(guān)部門和長三角區(qū)域相關(guān)設(shè)區(qū)市聯(lián)系和溝通,，通報(bào)相關(guān)信息,。 （3）指導(dǎo)和要求各級政府、相關(guān)部門和單位制定應(yīng)急預(yù)案,，做好應(yīng)急培訓(xùn)演練,、物資儲(chǔ)備、宣傳教育,、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備,，并對應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （4）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作,。 3.1.3 縣（市,、區(qū)）應(yīng)急指揮部 各縣（市、區(qū)）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急指揮部,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào),，與上級應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系和信息共享機(jī)制。 3.2 日常管理機(jī)構(gòu) 3.2.1 工作機(jī)構(gòu) 各級衛(wèi)生健康部門作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作,。 3.2.2 機(jī)構(gòu)職責(zé) 承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作,；牽頭負(fù)責(zé)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門對各級應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo),；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)條例,、規(guī)章和制度；制定應(yīng)急處置方針,、政策和措施,；建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案,，開展培訓(xùn)演練,；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi),、反恐,、中毒和放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問題的處置。 3.3 專家咨詢委員會(huì) 各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建專家咨詢委員會(huì),。專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)： （1）對日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見建議,，參與制訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。 （2）對事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評估,，提出應(yīng)對措施意見建議,。 （3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整,、終止及事后評估的意見建議,。 （4）對應(yīng)急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。 （5）承擔(dān)應(yīng)急組織體系和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作,。 3.4 工作機(jī)制 各級政府應(yīng)急組織體系要建立健全精密智控相關(guān)工作機(jī)制,，確保事件應(yīng)急組織體系高效運(yùn)行，全面做好應(yīng)急指揮,、監(jiān)測預(yù)警,、物資調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng),、調(diào)查處置等事件應(yīng)對處置工作,。 3.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制 （1）各級政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配,、權(quán)威高效,、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。 （2）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,，建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急專家制度,，組建跨領(lǐng)域,、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急市級專家組，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用,。 （3）各級政府和有關(guān)部門制定事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊,，完善事件的監(jiān)測報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警預(yù)測,、調(diào)查處置、醫(yī)療救治,、社會(huì)管控等應(yīng)對處置方案,，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 （4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體,、級別,、程序和方式，形成分級分層,、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)召開工作例會(huì),，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度,，做到當(dāng)日問題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實(shí),。 （5）實(shí)現(xiàn)態(tài)勢智能感知,、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布,、指令實(shí)時(shí)下達(dá),、防控協(xié)同行動(dòng)。 3.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 （1）在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持“一盤棋”防控策略,，建立部門工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程,，建立部門高效協(xié)同,、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作,、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。 （2）推進(jìn)長三角區(qū)域設(shè)區(qū)市之間公共衛(wèi)生合作，建立防控工作的平時(shí)會(huì)商,、戰(zhàn)時(shí)會(huì)戰(zhàn),、合作應(yīng)對機(jī)制。 （3）堅(jiān)持把村社區(qū)作為防控工作的最前沿,，建立健全基層公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制,，落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任,，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)工作者,、網(wǎng)格員,、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人員在事件應(yīng)對中的作用。 （4）完善公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系,，培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍并發(fā)揮其作用,。 3.4.3 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 （1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點(diǎn)監(jiān)測布局,，以重大傳染病,、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn),，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測哨點(diǎn),，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門診,、發(fā)熱診室和傳染病監(jiān)測系統(tǒng),。 （2）健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告,、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉,、公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系,。 （3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度,，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集,、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn),、報(bào)告,、預(yù)警,、響應(yīng)和處置能力,。 （4）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員,、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤,，及時(shí)監(jiān)測預(yù)警高危區(qū)域,、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。 （5）各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法,、獨(dú)立,、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示,。 3.4.4 精密智控機(jī)制 （1）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控,、科學(xué)防控,、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。 （2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康,、公安,、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同,，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化,、智能化水平。 （3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制,，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)調(diào)查和智能化疫情防控工作,，運(yùn)用“一圖一碼一庫一指數(shù)”實(shí)行區(qū)域分級分類管理、人員精準(zhǔn)管控,、數(shù)據(jù)集成分析,、績效量化評價(jià)的精密智控機(jī)制。 （4）建立覆蓋時(shí)間,、空間,、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評估和疫情預(yù)警預(yù)測模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù),、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等的公共衛(wèi)生應(yīng)急評價(jià)指標(biāo)體系,，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)預(yù)警預(yù)測，有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。 3.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制 （1）堅(jiān)持底線思維,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn),、應(yīng)急演練,、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力,，確保平時(shí)服務(wù),、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。 （2）按照資源整合,、集約高效的原則,，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地。 （3）加強(qiáng)行政管理人員,、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練,，提升防治一體,、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。 （4）完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制,，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者,、集中專家,、集中資源、集中救治的“四集中”原則,，提升應(yīng)急救治能力和效率,，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū),、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備,、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。 （5）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度,，建立大型場館,、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制,。 3.4.6 “三情”聯(lián)判機(jī)制 （1）推進(jìn)疫情,、輿情、社情（以下簡稱“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng),、綜合管控,，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)各項(xiàng)工作,。 （2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度,，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo),，切實(shí)保障公眾知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。 （3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段,，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索,，有效管控負(fù)面信息,，及時(shí)核實(shí)辟謠。 （4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，制定和儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)急政策,，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾尤其是老年人,、孕產(chǎn)婦,、兒童,、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)需求,。 （5）推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒,。 3.4.7 醫(yī)防融合機(jī)制 （1）堅(jiān)持預(yù)防為主,、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測報(bào)告,、預(yù)警預(yù)測,、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié),，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同,、無縫對接。 （2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé),，二級以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心,，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單,，建立考核評價(jià)機(jī)制和績效獎(jiǎng)勵(lì)制度,。 （3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級醫(yī)院、縣域醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專員,，向醫(yī)共體成員單位派駐指導(dǎo)員,，建立公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn),、督導(dǎo)檢查,、考核評價(jià)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn),、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。 （4）將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地,，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓(xùn),。 （5）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù),、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診,、分級診療和有序就醫(yī)秩序,，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。 4 監(jiān)測,、報(bào)告,、評估與預(yù)警 4.1 監(jiān)測 4.1.1 立足常態(tài),，強(qiáng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)。按照國家,、省的規(guī)定和要求,，建立完善我市法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò),、口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測及社會(huì)公眾舉報(bào)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。 4.1.2 立足“四早”,，保障監(jiān)測工作措施落實(shí)到位。各級衛(wèi)生健康部門及其醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等單位要完善事件監(jiān)測技術(shù)方案和工作流程，做好針對事件的日常監(jiān)測工作,，長期,、連續(xù)、系統(tǒng)收集疾病與健康相關(guān)事件,、危險(xiǎn)因素的信息資料,，認(rèn)真核實(shí)甄別，分析其分布與動(dòng)態(tài)變化,。 4.1.3 立足實(shí)踐,，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測手段和策略,，提升監(jiān)測效率和績效,，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、發(fā)展趨勢等,，在日常主動(dòng)監(jiān)測、被動(dòng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測,，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍,、內(nèi)容,、頻次等。 4.2 報(bào)告 4.2.1 事件及其相關(guān)信息的報(bào)告來源包括法定報(bào)告,、癥狀監(jiān)測,、臨床醫(yī)生主動(dòng)報(bào)告、輿情監(jiān)測、公眾舉報(bào)等,，遵循網(wǎng)絡(luò)直報(bào),、分層管理、逐級審閱,、分級處置的原則,。縣級以上各級衛(wèi)生健康部門對事件及其相關(guān)信息的報(bào)告實(shí)施監(jiān)督管理,；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為歸口管理單位,，具體承擔(dān)日常管理工作。 4.2.2 衛(wèi)生健康部門指定的事件監(jiān)測機(jī)構(gòu),、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、縣級以上地方政府和海關(guān)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),、市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報(bào)告單位,。執(zhí)業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責(zé)任報(bào)告人。其他部門在開展工作時(shí),，如發(fā)現(xiàn)可能對公眾健康構(gòu)成威脅的情形,，應(yīng)及時(shí)向同級衛(wèi)生健康部門通報(bào)，衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),。 4.2.3 事件責(zé)任報(bào)告單位要按照報(bào)告時(shí)限,、程序的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件及其處置情況,。事件的報(bào)告分為首次報(bào)告,、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度,、事態(tài)發(fā)展,、控制情況及時(shí)做好進(jìn)程報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào),、漏報(bào),、遲報(bào)。 4.2.4 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級政府和衛(wèi)生健康部門,、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告事件及其風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門,、單位和個(gè)人,。 4.3 評估 4.3.1 根據(jù)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、國內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)以及公眾舉報(bào)等信息,，各級衛(wèi)生健康部門組織專家開展日常風(fēng)險(xiǎn)評估和專題風(fēng)險(xiǎn)評估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 4.3.2 加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)識別,，識別事件的背景,、流行病學(xué)特征、流行的強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果等,。 4.3.3 加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析,，通過可能性分析、后果分析,、預(yù)防控制措施分析,、不確定性分析等定性分析，確定事件的風(fēng)險(xiǎn)等級,，并進(jìn)行清晰的定義和客觀的描述,。 4.3.4 將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，按照風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則同步考慮對公共衛(wèi)生,、經(jīng)濟(jì)社會(huì),、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法律法規(guī)要求,、利益相關(guān)方的配合程度,、優(yōu)先次序、成本效益等因素,，提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,，輔助決策和事件應(yīng)對。 4.3.5 一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),，全面綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣,、物流,、氣候等更大范圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件發(fā)展趨勢和應(yīng)對處置情況,，動(dòng)態(tài)開展針對性的專題評估,。 4.4 預(yù)警 4.4.1 各級衛(wèi)生健康部門建立事件預(yù)警預(yù)測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生的先兆,迅速采取措施,將事件控制在萌芽狀態(tài),。根據(jù)事件可能波及的范圍,、對本區(qū)域公眾健康造成的危害程度、可能的發(fā)展趨勢等,，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警,，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大,、重大,、較大、一般四個(gè)級別的預(yù)警,。 4.4.2 按照分級管理,、分級響應(yīng)的原則，根據(jù)事件的嚴(yán)重性,、影響區(qū)域范圍,、可控性以及所需動(dòng)用資源等因素，設(shè)定分級預(yù)警指標(biāo),，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)有適宜的,、早期的敏感性。市級預(yù)警指標(biāo)由市疾病預(yù)防控制中心制定,。按照設(shè)區(qū)市,、縣級的預(yù)警閾值依次遞減的原則，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定相關(guān)事件的預(yù)警指標(biāo),，明確最低級別的預(yù)警線指標(biāo)。 4.4.3 建立實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng),，實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒,，準(zhǔn)確分析判斷各種監(jiān)測報(bào)告信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況或事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化,。 4.4.4 各級衛(wèi)生健康部門在接到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)警建議后,，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，預(yù)警信息發(fā)布范圍根據(jù)事件防控實(shí)際需要確定,。同時(shí),，向同級政府報(bào)告。預(yù)警發(fā)布后,，應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展趨勢和變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議,，對原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事件得到有效控制后,，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警,。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)原則 5.1.1 符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,，市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委的建議,，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)須向省政府報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施,。省政府啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)或者省政府要求我市啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),，則直接啟動(dòng),。 5.1.2 符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,，市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng),，如啟動(dòng)須向省政府報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施,。省政府啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)或者省政府要求我市啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，則直接啟動(dòng),。 5.1.3 符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件,，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委提出的建議,，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),，或要求相關(guān)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。 5.1.4 符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件,，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)縣（市,、區(qū)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。 5.1.5 各縣（市、區(qū)）政府啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng),，可參照市級響應(yīng)原則,，按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級別。市級要求啟動(dòng)的,，必須啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),。上級政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，如沒有特別要求,，下級政府可根據(jù)事件類別決定是否啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級別,。 5.2 分級響應(yīng) 5.2.1 Ⅰ級響應(yīng) 省政府啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的,，在省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省政府未啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的,，由市政府根據(jù)事件等級和實(shí)際情況啟動(dòng)市級Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),，并報(bào)省政府備案。根據(jù)事件性質(zhì),，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急響應(yīng),，必要時(shí)請求省政府及其有關(guān)部門支持。 （1）市政府應(yīng)急響應(yīng),。成立市應(yīng)急指揮部,，市長任組長,，組建辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生健康委，特殊情況下設(shè)在市政府辦公室）,、輿情組,、管控組、醫(yī)療組,、保障組,、應(yīng)急組等1辦5組，實(shí)行專班運(yùn)作,、分工負(fù)責(zé),，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治,、技術(shù)支撐保障,、通信和交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障,、信息發(fā)布,、宣傳教育、科研攻關(guān),、國內(nèi)外交流合作,、后勤保障、督導(dǎo)檢查等工作,。 （2）市衛(wèi)生健康委應(yīng)急響應(yīng),。接到特別重大事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn),，并對疫情進(jìn)行綜合評估,，迅速向市政府提出啟動(dòng)本預(yù)案、成立市應(yīng)急指揮部的建議,。同時(shí),，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和預(yù)防控制措施,；對不明原因的事件組織開展病因查找和治療診斷的研究,；依法接受和管理社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資,；及時(shí)向市政府,、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局以及駐軍等有關(guān)部門報(bào)告,、通報(bào)事件的情況,；向毗鄰、可能波及的市級衛(wèi)生健康部門通報(bào)有關(guān)情況,；向社會(huì)及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。 （3）縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng),。各縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下,，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。 5.2.2 II級應(yīng)急響應(yīng) （1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市應(yīng)急指揮部,，常務(wù)副市長任組長，組建辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生健康委）,、輿情組,、管控組、醫(yī)療組,、保障組,、應(yīng)急組等1辦5組，實(shí)行專班運(yùn)作,、分工負(fù)責(zé),，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治,、技術(shù)支撐保障,、通信和交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障,、信息發(fā)布,、宣傳教育、科研攻關(guān),、國內(nèi)外交流合作,、后勤保障、督導(dǎo)檢查等工作,。 （2）縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市,、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下,，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。 5.2.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) （1）市政府應(yīng)急響應(yīng),。成立市應(yīng)急指揮部,，由分管衛(wèi)生健康工作的副市長任組長，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委,。根據(jù)需要組建相關(guān)工作組,，實(shí)行專班運(yùn)作,、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作,。 （2）相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下,，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。 5.2.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) （1）市政府應(yīng)急響應(yīng),。由市衛(wèi)生健康委牽頭,，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開展防控工作,。 （2）相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府在市聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。 各縣（市,、區(qū)）啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施參照以上內(nèi)容執(zhí)行,。啟動(dòng)市級應(yīng)急響應(yīng)后，事件發(fā)生地的縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)酌情提高本地應(yīng)急響應(yīng)等級,，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散,，控制事件影響,。 5.3 響應(yīng)措施 5.3.1 各級政府 （1）啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮體系,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與事件的應(yīng)急處置,。 （2）根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備,，對資源進(jìn)行集成優(yōu)化后投入應(yīng)急處置工作，及時(shí)組織生產(chǎn),、供應(yīng)和調(diào)度防控物資,，滿足防控需要。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的,，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,，防止事故發(fā)生,。 （3）組織協(xié)調(diào)各部門利用儲(chǔ)備資源和新技術(shù),、新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作。建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng),，提升應(yīng)急監(jiān)測,、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估,、流行病學(xué)調(diào)查,、疫情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確,、平臺共享，促進(jìn)防控措施科學(xué)有序落實(shí),。建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制,。 （4）劃定控制區(qū)域。甲類,、乙類傳染病暴發(fā),、流行時(shí)，縣級以上政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定,，劃定并宣布疫區(qū)范圍,，由公安、交通等部門實(shí)施疫區(qū)封鎖措施,；發(fā)生群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病時(shí),，應(yīng)快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及其接觸范圍，評估事件影響后劃定控制區(qū)域,；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故時(shí),，根據(jù)危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi),、地震,、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害且可能引起事件時(shí),，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍劃定控制區(qū)域,。 （5）事件控制措施。實(shí)施分區(qū)分級防控策略,，實(shí)現(xiàn)防控事件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合,。事件發(fā)生地縣級以上政府應(yīng)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估,，動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險(xiǎn)等級地圖，根據(jù)評估結(jié)果在本行政區(qū)域采取限制措施,，或者停止集市,、集會(huì)等人群聚集性活動(dòng)，停工停業(yè)停課和指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等,；根據(jù)事件處置需要,，采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施,；臨時(shí)征用有關(guān)房屋,、交通工具以及設(shè)施設(shè)備。采取影響其他行政區(qū)域人流,、物流,、商流的措施，應(yīng)依法實(shí)施并明確實(shí)施主體和相應(yīng)工作權(quán)限,，必要時(shí)請示上一級政府同意,。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn),。 （6）重點(diǎn)人群管理,。對重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控管理措施。對傳染病確診病人,、疑似病人,，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早隔離,、早治療原則，一般按屬地管理原則就地隔離,、就地觀察,、就地治療；對新發(fā)傳染病,、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥,、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率,；對密切接觸者根據(jù)情況,，采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理,，應(yīng)用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識別技術(shù)對重點(diǎn)人群采取精密智控措施,，健康人群可按防控工作要求正常生產(chǎn)生活。 （7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路,、交通運(yùn)輸,、海關(guān)等部門和單位在交通站點(diǎn)、干線路口和口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站,，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所,，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資,、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。對確診病人,、疑似病人及其密切接觸者,，實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)或向地方政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送,。 （8）信息發(fā)布,。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng),、準(zhǔn)確把握,、實(shí)事求是，注重社會(huì)效果,。涉及疫情的數(shù)據(jù)信息,，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一發(fā)布,。及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策,、措施和工作情況,，披露信息,、澄清謠言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，正確引導(dǎo)輿論,。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。 （9）群防群控,。鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）協(xié)助做好重點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn),、報(bào)告,，人員隔離，健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施,。開展健康教育,，提高公眾防范意識和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，注重發(fā)揮機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體,、志愿者隊(duì)伍等的積極作用,。重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對的心理健康教育和危機(jī)干預(yù),，及時(shí)提供社會(huì)公眾心理援助,。 （10）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護(hù)用品,、消殺藥品和日常商品供應(yīng),，平抑物價(jià)，防止哄搶,；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠,，哄抬物價(jià)、囤積居奇,、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為,。 5.3.2 衛(wèi)生健康部門 （1）衛(wèi)生健康部門及時(shí)組織事件風(fēng)險(xiǎn)評估、疫情發(fā)展趨勢研判,，提出政策建議,，做好決策參謀。組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案,，組織開展病原溯源,、追蹤調(diào)查，制定和調(diào)整防控措施,，發(fā)布公眾健康指引,。整合動(dòng)員醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治,。組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開展疾病防控、事件調(diào)查處置,、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法,。會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn),、方艙醫(yī)院,。 （2）組織事件專家咨詢委員會(huì)對事件可能造成的公眾健康危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對事件發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判,，提出啟動(dòng),、終止事件應(yīng)急響應(yīng)或調(diào)整級別的建議,。 （3）組織市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門開展事件應(yīng)急處置預(yù)案,、工作方案,、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),，并對轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督促指導(dǎo),。 （4）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件相關(guān)信息，并向有關(guān)部門,、單位通報(bào)事件防控工作情況,。 （5）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展應(yīng)急健康教育,，普及防治知識,，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，開展心理危機(jī)干預(yù)工作,，消除公眾心理恐慌,。 （6）組織專家對事件的處置情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況,、現(xiàn)場調(diào)查處置情況,、病人救治情況、所采取的措施,、處置效果,、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對策建議等,。 5.3.3 海關(guān) （1）境外發(fā)生事件時(shí),，海關(guān)應(yīng)整合調(diào)動(dòng)技術(shù)力量，做好口岸入境人員健康監(jiān)測,、病例篩查,、應(yīng)急處置以及與屬地衛(wèi)生健康主管部門的工作銜接，嚴(yán)防境外疫情輸入引發(fā)事件,。境內(nèi)發(fā)生事件時(shí),，做好口岸出境人員健康監(jiān)測,、病例篩查,、應(yīng)急處置以及與屬地衛(wèi)生健康主管部門的工作銜接，嚴(yán)防境內(nèi)疫情輸出引發(fā)事件,。 （2）加強(qiáng)信息互通互享,，及時(shí)報(bào)送口岸事件信息和動(dòng)態(tài)變化情況。 （3）及時(shí)向公眾發(fā)布口岸出入境防控措施及健康監(jiān)測,、個(gè)人防護(hù)具體要求,。 5.3.4 其他部門 根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，各部門主動(dòng)按照機(jī)構(gòu)職能和部門職責(zé)開展防控工作，并完成由同級政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)防控工作任務(wù),。 5.3.5 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施 未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì),、特點(diǎn)、區(qū)域,、發(fā)展趨勢和應(yīng)急響應(yīng)范圍,，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度，重點(diǎn)做好以下工作： （1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢,，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息,，組織專家開展事件影響及危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評估和趨勢研判。 （2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員,、經(jīng)費(fèi),、物資、技術(shù),、信息等資源儲(chǔ)備,，優(yōu)化集成和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。 （3）加強(qiáng)事件的監(jiān)測和報(bào)告工作,，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)告制度,。 （4）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級指令,，支援事件發(fā)生地區(qū)開展應(yīng)急處置工作,。 5.4 響應(yīng)調(diào)整和終止 5.4.1 響應(yīng)調(diào)整依據(jù) 響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動(dòng)程序。在應(yīng)急響應(yīng)期間,，根據(jù)事件發(fā)生,、發(fā)展的趨勢和控制效果，由衛(wèi)生健康部門組織專家咨詢委員會(huì)評估后向同級政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別的意見建議,。對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件,，應(yīng)提高響應(yīng)級別；對范圍有限,、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件,，或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng),。 5.4.2 響應(yīng)調(diào)整原則 在事件得到有效控制,，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專家評估基礎(chǔ)上,，按照誰啟動(dòng)誰調(diào)整,、誰啟動(dòng)誰終止的原則，由有關(guān)政府或部門宣布調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng),。 5.4.3 響應(yīng)調(diào)整程序 （1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證,，提出降低或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由市政府向省政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。 （2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證,，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)由市政府研究后發(fā)布實(shí)施，提高響應(yīng)等級參照“5.1響應(yīng)原則”規(guī)定的程序?qū)嵤?/p> （3）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家進(jìn)行分析論證,，終止應(yīng)急響應(yīng)的,，報(bào)市政府備案后發(fā)布實(shí)施；提高響應(yīng)等級的,，參照“5.1響應(yīng)原則”規(guī)定的程序?qū)嵤?/p> （4）各縣（市,、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整或終止程序參照以上程序及“5.1響應(yīng)原則”實(shí)施。 6 善后處理 6.1 后期評估 事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，各級政府應(yīng)及時(shí)組織對事件的處置情況進(jìn)行復(fù)盤和全面評估,，包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處理情況,、病人救治情況,、衛(wèi)生學(xué)評價(jià)、居民健康狀況評價(jià),，所采取措施的效果評價(jià),，應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等,，行程評估報(bào)告報(bào)上級政府,。 6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤 各級政府和有關(guān)部門對在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)；對應(yīng)急處置一線工作人員按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助,。對應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員,，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對因參與應(yīng)急處置工作致病,、致殘,、死亡的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,。 6.3 責(zé)任追究 對在事件的預(yù)防,、監(jiān)測、報(bào)告,、調(diào)查,、控制和處置過程中,，存在玩忽職守,、失職,、瀆職等行為，以及不遵守有關(guān)規(guī)定,、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。 6.4 征用補(bǔ)償 事件應(yīng)急處置結(jié)束后,，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門,，對在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位,、企業(yè),、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估并給予合理補(bǔ)償。 6.5 恢復(fù)重建 按照屬地管理原則,，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé),。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、防控措施,、受災(zāi)情況,、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃,，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 7 保障措施 7.1 組織保障 7.1.1 各級政府加強(qiáng)對事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮,；明確各部門職責(zé)任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制,，保證事件應(yīng)急處置工作科學(xué)有序,、依法規(guī)范。 7.1.2 將事件應(yīng)急處置工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè),，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。 7.2 技術(shù)保障 7.2.1 信息系統(tǒng) 各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,，將大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警預(yù)測、病原溯源,、流行病學(xué)調(diào)查,、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查,、防控救治、資源調(diào)配,、績效評價(jià)等方面發(fā)揮精密智控的技術(shù)支撐作用,。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。 7.2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu) 建立完善疾病預(yù)防控制體系,，提高事件監(jiān)測報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警預(yù)測,、流行病學(xué)調(diào)查,、實(shí)驗(yàn)室檢測、健康教育,、科研創(chuàng)新能力,；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化急救,、傳染病救治,、化學(xué)中毒救治、核輻射救治,、創(chuàng)（燒）傷救治,、心理危機(jī)干預(yù)能力；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，完善在線監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管手段,，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)滿足平戰(zhàn)結(jié)合,、應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)容要求,，具備快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能,；應(yīng)建立應(yīng)急后備醫(yī)療機(jī)構(gòu),，建立分層次動(dòng)員機(jī)制；對方艙醫(yī)院,、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等作出周密安排,。 7.2.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍 按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,、分類管理,、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,。各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援,、創(chuàng)（燒）傷,、化學(xué)中毒、核與輻射事件,、心理危機(jī)干預(yù)等種類的應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍,。市衛(wèi)生健康委牽頭做好衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，提高重特大事件的應(yīng)急處置能力,。做好衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)伍建設(shè)，積極組織吸納志愿者隊(duì)伍,、民間救援組織和社會(huì)力量共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和常態(tài)化培訓(xùn)演練,，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立集成化,、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式,，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練不斷優(yōu)化應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。 7.2.4 培訓(xùn)和演練 各級政府,、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練,，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對象應(yīng)立足于實(shí)踐,，對標(biāo)預(yù)案和情景構(gòu)建，除了專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍,、后備處置隊(duì)伍,、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)救援組織、公眾參與外,，加大對政府領(lǐng)導(dǎo),、應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力,。按預(yù)案內(nèi)容及流程開展培訓(xùn)演練,，及時(shí)對培訓(xùn)演練進(jìn)行總結(jié)和評估，通過實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系,。 7.2.5 科研和國際交流 加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和技術(shù)的科學(xué)研究,，組織開展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備,。加強(qiáng)國際交流與合作,，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù),、方法和裝備,，提高事件應(yīng)對能力與水平。 7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障 7.3.1 各級政府按規(guī)定落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備,、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)費(fèi),，財(cái)政部門要安排事件應(yīng)急預(yù)算并及時(shí)撥付資金,，督促相關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)工作。 7.3.2 按照“集中管理,、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急,、智能管理,、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度,、日常儲(chǔ)備,、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制,，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力,。 7.3.3 建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評審和生產(chǎn)審批,。 7.4 通信和交通保障 7.4.1 通信管理部門組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測,、報(bào)告、預(yù)警,、調(diào)查,、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。 7.4.2 公安,、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)交通管控部門或單位優(yōu)先安排,、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員,、物資和車輛,，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；對來自疫區(qū)的人員,、物資和車輛進(jìn)行交通管制和檢疫,。 7.5 法律保障 7.5.1 各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求嚴(yán)格履行職責(zé),。對履行職責(zé)不力,，造成嚴(yán)重后果、損失和影響的,，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任,。 7.5.2 市司法局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對事件的制度，做好相關(guān)解釋,。 7.5.3 加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù),，提高全民公共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺配合事件防控處置工作,。 7.6 督導(dǎo)考核 各地,、各部門加強(qiáng)對防控措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處,；建立督導(dǎo),、考核和問責(zé)機(jī)制，將事件應(yīng)急處置工作納入縣（市,、區(qū)）政府和部門績效考核,。 8 附則 8.1 預(yù)案的制定 8.1.1 本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委牽頭制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。根據(jù)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行更新,、修訂和補(bǔ)充,。 8.1.2 市級有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案,，報(bào)市衛(wèi)生健康主管部門備案,。 8.1.3 縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定,，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市衛(wèi)生健康委備案,。 8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,，原《嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（嘉政辦發(fā)〔2006〕134號）同時(shí)廢止。 9 附件 附件1：嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作應(yīng)急指揮部組成及職責(zé) 附件2：嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé) 附件3：突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系 附件４：應(yīng)急組織框架圖
嘉興市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件 應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 事件分級 2.1 一般事件 2.2 較大事件 2.3 重大事件 2.4 特別重大事件 3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制 3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 3.2 日常管理機(jī)構(gòu) 3.3 專家咨詢委員會(huì) 3.4 工作機(jī)制 4 監(jiān)測,、報(bào)告,、評估與預(yù)警 4.1 監(jiān)測 4.2 報(bào)告 4.3 評估 4.4 預(yù)警 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)原則 5.2 分級響應(yīng)與措施 5.3 響應(yīng)調(diào)整和終止 6 善后處理 6.1 后期評估 6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤 6.3 責(zé)任追究 6.4 征用補(bǔ)償 6.5 恢復(fù)重建 7 保障措施 7.1 組織保障 7.2 技術(shù)保障 7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障 7.4 通信和交通保障 7.5 法律保障 7.6 督導(dǎo)考核 8 附則 8.1 預(yù)案的制定 8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 9 附件 1 總則 1.1 編制目的 指導(dǎo)和規(guī)范我市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件（以下簡稱事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防,、及時(shí)控制并消除危害,，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序,，促進(jìn)健康嘉興建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》《嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂》和《嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案,。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現(xiàn)的突發(fā)急性傳染病（以下統(tǒng)稱突發(fā)急性呼吸道傳染病）疫情的應(yīng)急處置工作,。 1.4 工作原則 1.4.1 預(yù)防為主,，立足“四早”。各級政府及全社會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念,，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備,，落實(shí)防范措施，做到有備無患,；加強(qiáng)監(jiān)測,、分析、預(yù)警,，對突發(fā)急性呼吸道傳染病病例做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早隔離,、早治療,。 1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制,。各級政府根據(jù)事件的范圍,、性質(zhì)和危害程度，對事件進(jìn)行分級管理,，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮,；完善部門協(xié)作和相關(guān)工作機(jī)制，做到有序分工,、閉環(huán)管理,，高效做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。 1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合,，強(qiáng)化準(zhǔn)備,。各級政府、各部門要高度重視并充分做好人員,、技術(shù),、經(jīng)費(fèi)、物資,、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投入,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力,，做到隨時(shí)備戰(zhàn),、隨時(shí)能戰(zhàn)。 1.4.4 群防群控,，社會(huì)參與,。加強(qiáng)健康教育和宣傳引導(dǎo),，提升公眾自我防控意識和能力。積極整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量,、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等,，共同參與防控。 2 事件分級 根據(jù)事件的性質(zhì),、危害程度,、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景,、本地防控能力,、專家評估等，將事件劃分為一般（Ⅳ級）,、較大（Ⅲ級）,、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個(gè)等級。 2.1 一般事件 有下列情形之一的,，可確定為一般事件： （1）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征輸入性病例,。 （2）我市發(fā)生人感染禽流感病例。 （3）流感哨點(diǎn)監(jiān)測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平2個(gè)百分點(diǎn),，且每周流感樣病例標(biāo)本陽性檢出率超過基線水平10個(gè)百分點(diǎn)（注：基線水平根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,，由市疾控中心每年動(dòng)態(tài)調(diào)整）,。 （4）境外或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)新型流感病例,，可能波及我市。 （5）我市出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情,。 （6）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病,，可能超過發(fā)病所在縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治和防控能力,。 （7）市衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他一般急性呼吸道傳染病事件,。 2.2 較大事件 有下列情形之一的，可確定為較大事件： （1）我省其他設(shè)區(qū)市出現(xiàn)新冠肺炎持續(xù)性社區(qū)傳播,，或我市出現(xiàn)本地病例,。 （2）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地病例。 （3）我市發(fā)生人感染禽流感聚集性疫情,。 （4）流感哨點(diǎn)監(jiān)測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平4個(gè)百分點(diǎn),，且每周流感樣病例標(biāo)本陽性檢出率超過基線水平20個(gè)百分點(diǎn)。 （5）我市出現(xiàn)新型流感疫情,。 （6）我市出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情,，且出現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散、病例死亡,、社區(qū)傳播,、院內(nèi)感染等情況之一者,。 （7）我市發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例,。 （8）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病,，已超過發(fā)病所在縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治和防控能力,。 （9）市衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他較大急性呼吸道傳染病事件,。 2.3 重大事件 有下列情形之一的，可確定為重大事件： （1）我市出現(xiàn)新冠肺炎局部社區(qū)傳播,。 （2）我市出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例,。 （3）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地聚集性疫情。 （4）我市4個(gè)以上縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生人感染禽流感病例并出現(xiàn)人感染禽流感聚集性疫情,，或發(fā)現(xiàn)人感染禽流感病毒已具備人傳人的能力。 （5）流感哨點(diǎn)監(jiān)測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平8個(gè)百分點(diǎn),，且每周流感樣病例標(biāo)本陽性檢出率超過基線水平40個(gè)百分點(diǎn),。 （6）我市出現(xiàn)新型流感疫情局部社區(qū)傳播，并出現(xiàn)死亡病例,。 （7）我市發(fā)生肺鼠疫,、肺炭疽本地病例。 （8）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病,，可能超過我市醫(yī)療救治和防控能力,。 （9）市衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。 2.4 特別重大事件 有下列情形之一的,，可確定為特別重大事件： （1）我市出現(xiàn)新冠肺炎,、新型流感疫情廣泛社區(qū)傳播。 （2）傳染性非典型肺炎波及我市2個(gè)以上縣（市,、區(qū)）,，呈擴(kuò)散趨勢。 （3）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征疫情持續(xù)社區(qū)傳播,。 （4）人感染禽流感疫情出現(xiàn)社區(qū)傳播,，重癥病例或死亡病例持續(xù)出現(xiàn)。 （5）我市1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫,、肺炭疽病例,，并有擴(kuò)散趨勢。 （6）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病,，已超過我市醫(yī)療救治和防控能力,。 （7）市政府或省衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。 3 應(yīng)急組織體系與機(jī)制 3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 各級政府應(yīng)將事件納入本級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮管理框架,，開展防控工作,。建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制,，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門,，應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案,，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織,，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作,。 3.1.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）,，針對特別重大、重大和較大事件,，組織相關(guān)部門實(shí)施專班工作機(jī)制開展防控工作,，相關(guān)職責(zé)參照《嘉興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；針對一般事件,，由市衛(wèi)生健康委牽頭,，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作,。 3.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）組織力量對特別重大,、重大和較大事件進(jìn)行應(yīng)急處置，迅速果斷作出決策部署,。 （2）向省政府和省衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情況,，接受省政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)，與省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市聯(lián)系和溝通,，通報(bào)相關(guān)信息,。 （3）指導(dǎo)和要求各級政府、相關(guān)部門和單位制定應(yīng)急預(yù)案,，開展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備,、宣傳教育,、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。 （4）承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作,。 3.1.3 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部 各縣（市,、區(qū)）成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急指揮部,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系和信息共享機(jī)制,。 3.2 日常管理機(jī)構(gòu) 3.2.1 工作機(jī)構(gòu) 各級衛(wèi)生健康部門作為各級政府事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的常設(shè)機(jī)構(gòu),，開展衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作,。 3.2.2 工作職責(zé) 承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負(fù)責(zé)事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制日常工作,，組織有關(guān)部門開展對各級應(yīng)急處置工作的指導(dǎo),；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)制度；制定應(yīng)急處置方針,、政策和措施,；組建完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案,，開展培訓(xùn)演練,；開展公共衛(wèi)生安全教育、突發(fā)急性呼吸道傳染病防控知識和政策宣傳,。 3.3 專家咨詢委員會(huì) 各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建事件專家咨詢委員會(huì),，專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)： （1）對日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出意見建議，參與制定應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案,。 （2）對事件相關(guān)信息進(jìn)行分析評估,，提出應(yīng)對措施建議。 （3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng),、調(diào)整,、終止的意見建議，參與事后評估,。 （4）對應(yīng)急處置工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo),。 （5）承擔(dān)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生健康部門交辦的其他工作,。 3.4 工作機(jī)制 各級政府防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全相關(guān)工作機(jī)制,，確保事件應(yīng)急組織體系高效運(yùn)行，全面做好監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急指揮,、應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)度,、部門聯(lián)動(dòng)等事件應(yīng)對處置工作,。 3.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制。立足常態(tài),，各級政府構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系,，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào),。組建跨領(lǐng)域,、多學(xué)科的突發(fā)急性呼吸道傳染病防控高級別專家組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢在應(yīng)急處置中的關(guān)鍵支撐作用,。 3.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。在落實(shí)黨委政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上,，建立各部門工作職責(zé)清單，明確各自應(yīng)急響應(yīng)工作流程,，建立部門高效協(xié)同,、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作,、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。推進(jìn)長三角區(qū)域、跨地域公共衛(wèi)生應(yīng)急合作,，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局,；統(tǒng)籌多方力量，健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格防控,，筑牢基層治理的疫情防控體系,。 3.4.3 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。圍繞“早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早隔離、早治療”目標(biāo),，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng),，完善各類監(jiān)測哨點(diǎn)布局。提高信息化水平,，完善多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制,，健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。 3.4.4 精密智控機(jī)制,。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，強(qiáng)化衛(wèi)生健康,、公安、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化和智能化水平,。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)和智能疫情防控工程研究，深化“一圖一碼一庫一指數(shù)”經(jīng)驗(yàn)成果,，提升管控水平。 3.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制,。以防范化解重大疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患為指引,，建立應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練,、應(yīng)急征用等機(jī)制,，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力,，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn),。打造重大公共衛(wèi)生平臺,，提升衛(wèi)生應(yīng)急保障、處置和恢復(fù)能力,。 3.4.6 “三情”聯(lián)判機(jī)制,。推進(jìn)疫情、輿情,、社情（以下簡稱“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng),、綜合管控，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn),、戰(zhàn)疫情和保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,。完善重大事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo),，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段,，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索,，有效管控負(fù)面信息,，及時(shí)核實(shí)辟謠。 3.4.7 醫(yī)防融合機(jī)制,。堅(jiān)持將預(yù)防為主,、防治結(jié)合原則，貫通監(jiān)測預(yù)警,、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全流程,。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)和“兩員一中心一團(tuán)隊(duì)”醫(yī)防融合機(jī)制，提升一線醫(yī)務(wù)人員基礎(chǔ)公共衛(wèi)生知識和技能,，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn),、早期預(yù)警能力。 4 監(jiān)測,、報(bào)告,、評估與預(yù)警 4.1 監(jiān)測 按照國家、省的統(tǒng)一規(guī)定和要求,，建立完善我市法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、不明原因肺炎、發(fā)熱呼吸道癥候群,、實(shí)驗(yàn)室檢測,、出入境口岸衛(wèi)生檢疫報(bào)告、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告,、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、輿情監(jiān)測以及公眾舉報(bào)電話等多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集,、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測,。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等負(fù)責(zé)開展突發(fā)急性呼吸道傳染病事件的日常監(jiān)測,。 事件發(fā)生后，根據(jù)事件的性質(zhì),、嚴(yán)重程度,、發(fā)展趨勢等，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測,，增加或調(diào)整監(jiān)測方式,、范圍、內(nèi)容,、頻次等,。 4.2 報(bào)告 縣級以上各級衛(wèi)生健康部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、縣級以上地方政府和海關(guān)、農(nóng)業(yè),、市場監(jiān)督管理,、教育等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為事件的報(bào)告責(zé)任單位。執(zhí)業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等為報(bào)告責(zé)任人。 報(bào)告責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)急性呼吸道傳染病事件及其處置情況。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)漏報(bào)遲報(bào),。 4.3 評估 根據(jù)多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、國內(nèi)外突發(fā)急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況,、輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，各級衛(wèi)生健康部門組織專家開展日常風(fēng)險(xiǎn)評估和專題風(fēng)險(xiǎn)評估,，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。 針對智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制發(fā)出的預(yù)警提示，各級衛(wèi)生健康部門要及時(shí)進(jìn)行核實(shí),，必要時(shí)組織專家開展專題風(fēng)險(xiǎn)評估,；根據(jù)核實(shí)的評估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的,，應(yīng)按規(guī)范程序啟動(dòng),。 一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈技術(shù),，綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣,、物流,、氣候等更大范圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件的處置和發(fā)展情況,，針對性地開展動(dòng)態(tài)的專題評估并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警,。 4.4 預(yù)警 在健全多渠道疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值,，建立突發(fā)急性呼吸道傳染病智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制,。在事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。 按照突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì),、發(fā)生形式、波及范圍,、發(fā)展趨勢,、嚴(yán)重程度、病原特征等因素,，從低到高預(yù)警分為四個(gè)級別,，依次用藍(lán)色、黃色,、橙色和紅色表示,。我市范圍內(nèi)突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情達(dá)到四個(gè)級別預(yù)警閾值時(shí)，由市疾病預(yù)防控制中心對疫情核實(shí)評估后向市衛(wèi)生健康委提出預(yù)警建議,。市衛(wèi)生健康委根據(jù)建議,，作出預(yù)警決定，根據(jù)防控需要，向有關(guān)部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社會(huì)等全部或部分對象發(fā)布相應(yīng)級別（顏色）的預(yù)警（預(yù)警的分級標(biāo)準(zhǔn)和方法見附件），并向市政府報(bào)告,。各縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生健康部門參照市級預(yù)警原則，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警,。 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及海關(guān)等應(yīng)根據(jù)監(jiān)測,、預(yù)警結(jié)果,，及時(shí)公眾發(fā)布健康提示。 預(yù)警發(fā)布后,，各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢,、事件發(fā)生發(fā)展可能性的變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。如疫情得到有效控制,，危險(xiǎn)已經(jīng)消除，各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)在組織評估后及時(shí)解除預(yù)警,。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)原則 5.1.1 市級響應(yīng)原則 符合Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的事件，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估后,，向市政府提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,。市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委和專家咨詢委員會(huì)的建議，決定是否啟動(dòng)Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),，如啟動(dòng)向省政府報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施。省政府啟動(dòng)事件Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)或者省政府要求我市啟動(dòng)市級Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng),。 符合Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的事件,，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估后，向市政府提出是否啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議,。市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委和專家咨詢委員會(huì)的建議,，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施,。 符合Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的事件,，由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)評估后,，決定是否啟動(dòng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施,。 5.1.2 各級響應(yīng)原則 上級政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后,，如無特別要求的，下級政府應(yīng)隨之啟動(dòng)相應(yīng)級別響應(yīng),。如需啟動(dòng)更高級別應(yīng)急響應(yīng),，具體程序和原則參照市級響應(yīng)原則。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)和指揮機(jī)構(gòu)要求,，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。上級政府調(diào)整或取消應(yīng)急響應(yīng)后,，下級政府應(yīng)隨之調(diào)整或取消相應(yīng)級別響應(yīng),。 各級政府啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，參照市級響應(yīng)原則,，按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)級別的響應(yīng),。上級政府根據(jù)疫情形勢、評估結(jié)果和防控工作需要,，可指定下級政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。 5.2 分級響應(yīng)與措施 5.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) （1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由市衛(wèi)生健康委牽頭，組織相關(guān)部門,，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制并指導(dǎo)事發(fā)地政府開展疫情防控工作,。 （2）信息報(bào)告研判：按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》要求進(jìn)行信息報(bào)告，針對事件開展專題風(fēng)險(xiǎn)評估和形勢研判,。 （3）重點(diǎn)人群管理：對病人,、疑似病人堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早隔離,、早治療”原則，采取就近隔離,、就近觀察,、就近治療措施。對密切接觸者,、共同暴露者,，根據(jù)情況采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家醫(yī)學(xué)觀察。所有二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診,，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)檢分診,。衛(wèi)生健康部門會(huì)同公安、大數(shù)據(jù),、交通運(yùn)輸,、通信等部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合開展疫情的流行病學(xué)調(diào)查,、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調(diào)查處置工作,。疾控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情相關(guān)監(jiān)測工作,。 （4）事件控制：精準(zhǔn)劃定防控區(qū)域范圍至最小化單元，對疫點(diǎn),、疫區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置和終末消毒,，加強(qiáng)日常預(yù)防性消毒。加強(qiáng)學(xué)校,、農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)批發(fā)市場,、養(yǎng)老院、福利院,、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu),、監(jiān)所等重點(diǎn)和特殊場所的防控。根據(jù)疫情防控需要,，可對涉及疫情的企事業(yè)單位,、公共場所、學(xué)校等采取停工停業(yè)停學(xué)措施,；可對發(fā)生疫情的社區(qū)采取限制人員聚集性活動(dòng),、封閉式管理等措施；可對禽類,、野生動(dòng)物,、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫情涉及的市場等場所禁止交易,。 （5）信息發(fā)布：由市衛(wèi)生健康委按照實(shí)際情況及時(shí)發(fā)布疫情信息,。 （6）健康教育：開展公眾急性呼吸道傳染病防治知識的健康教育，提高公眾防范意識和自我保護(hù)能力,。 （7）保障措施：各縣（市,、區(qū)）政府做好對事發(fā)地疫情防控的支援準(zhǔn)備，抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源加強(qiáng)事發(fā)地防控力量,，或組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助收治病人,。 （8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià),，防止哄搶,；打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇,、制假售假以及造謠傳謠等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為,。依法處理不配合疫情防控措施的行為。 5.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) 在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施： （1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由分管衛(wèi)生健康工作的副市長任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委,，特殊情況設(shè)在市政府辦公室。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)工作組,，分工負(fù)責(zé),，實(shí)行專班運(yùn)作，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作,。 （2）信息報(bào)告研判：實(shí)行疫情日報(bào)告零報(bào)告制度,；每周開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評估和以鎮(zhèn)（街道）為單位編制疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,。 （3）重點(diǎn)人群管理：根據(jù)國內(nèi)外,、省內(nèi)外疫情形勢變化動(dòng)態(tài)調(diào)整疫情重點(diǎn)地區(qū)（國家）名單，建立與區(qū)域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級相對應(yīng)的人員安全流動(dòng)管理機(jī)制,?？蓪碜砸唿c(diǎn)、疫區(qū)或疫情中高風(fēng)險(xiǎn)國家（地區(qū)）的人員實(shí)施嚴(yán)格排查管控措施和實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察,、健康監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢測等必要措施,。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測服務(wù)能力，滿足重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢,、其他人員愿檢盡檢需求,。 （4）事件控制：各縣（市、區(qū)）政府為應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施主體,，涉及疫情防控重要情況和問題,，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營單位,、公共場所防控措施，對公共場所實(shí)施必要的限流限客措施,。避免非必需的人群聚集活動(dòng),，盡可能減少參加活動(dòng)的人數(shù)，保持安全社交距離,。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理,，落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任，對進(jìn)出人員,、車輛采取“健康碼+體溫測量”等查驗(yàn)措施,。引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防護(hù)，分具體場合科學(xué)合理使用口罩等防護(hù)用品,。必要時(shí),，各級政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定,，劃定并宣布疫區(qū)范圍，實(shí)施封鎖措施,。根據(jù)防控需要,，可對禽類、野生動(dòng)物,、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制,，可在疫區(qū)范圍內(nèi)禁止交易。 （5）信息發(fā)布：由市委宣傳部（市政府新聞辦）按照實(shí)際及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展信息,、防控相關(guān)政策和措施,。 （6）健康教育：加大宣傳力度，多渠道,、多形式,、廣覆蓋，重點(diǎn)普及針對性疾病防治核心知識,。 （7）保障措施：各縣（市,、區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一的物資調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用行政區(qū)域內(nèi)的人員,、物資,、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等各類疫情防控資源,，及時(shí)組織生產(chǎn),、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控工作需要,。 （8）其他措施：組織協(xié)調(diào)多部門利用新技術(shù)和新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作,；建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升信息報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)分析,、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤等的時(shí)效性和智能化水平,，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確,、共享，促進(jìn)防控措施有序落實(shí),；建立各縣（市,、區(qū)）的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。 5.2.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施： （1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由常務(wù)副市長任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，啟動(dòng)“1+6”專班運(yùn)行機(jī)制，分別為辦公室,、綜合組,、輿情組,、管控組、醫(yī)療組,、保障組,、應(yīng)急組，實(shí)行專班運(yùn)作,、分工負(fù)責(zé),，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治,、技術(shù)支撐保障,、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障,、通信保障,、信息發(fā)布、宣傳教育,、科研攻關(guān),、國內(nèi)外交流合作、后勤保障,、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作,。 （2）信息報(bào)告研判：建立各縣（市、區(qū)）,、各部門24小時(shí)暢通的每日調(diào)度和會(huì)商機(jī)制；每日開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評估,，每3日編制以鎮(zhèn)（街道）為單位的疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖,，并向社會(huì)發(fā)布。有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整,。 （3）重點(diǎn)人群管理：按照上級有關(guān)規(guī)定,，對病人、疑似病人,，我市實(shí)施集中患者,、集中專家、集中資源,、集中救治,。不能開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開設(shè)發(fā)熱診室、設(shè)立臨時(shí)隔離病室,，開展發(fā)熱病人篩查,，及時(shí)轉(zhuǎn)診并做好登記和報(bào)告。 （4）事件控制：市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,，在全市范圍內(nèi)分區(qū)分級采取限制措施,。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可采取除保障疫情防控,、群眾生活必需物資生產(chǎn)供應(yīng)外的全面停工停業(yè)停學(xué)措施，關(guān)閉公共場所,，停止集市,、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；嚴(yán)格限制人員流動(dòng),、物流,、商流，實(shí)施嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制,，可采取除保障疫情防控,、群眾生活必需物資和人員運(yùn)輸外（開通綠色通道），全面或局部區(qū)域內(nèi)停止客運(yùn),、市區(qū)交通和物流運(yùn)輸,，實(shí)施交界口岸、交通卡點(diǎn)管控,。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建立全市統(tǒng)一的企業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營單位開工和公共場所開放開業(yè)負(fù)面清單，并及時(shí)調(diào)整,，對列入負(fù)面清單的單位和場所采取停工停業(yè)措施,，未列入負(fù)面清單的單位和場所在落實(shí)好防控措施的前提下可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營;根據(jù)疫情防控需要，可采取學(xué)校停學(xué)措施,；停止集市,、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；對人員流動(dòng),、物流,、商流采取必要的限制措施，實(shí)施交界口岸,、交通卡點(diǎn)管控,。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在落實(shí)好防控措施的前提下可開工開業(yè)開學(xué)；停止集市,、集會(huì)等人群聚集活動(dòng),。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定,，市領(lǐng)導(dǎo)小組可決定是否實(shí)行鎮(zhèn)（街道）,、縣域或市域封鎖。強(qiáng)化社區(qū)管控措施,，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入,、限制居住人員進(jìn)出，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)入須測溫亮碼,。公眾外出必須全程佩戴口罩,，進(jìn)入公共場所、乘坐公共交通工具實(shí)行測溫亮碼,。根據(jù)防控需要,，可對禽類、野生動(dòng)物等交易進(jìn)行必要的限制,，并可在一定范圍內(nèi)采取禁止交易措施,。 （5）社會(huì)動(dòng)員：中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，積極動(dòng)員機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、鎮(zhèn)（街道）以及居（村）委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體,、志愿者隊(duì)伍等協(xié)助做好事件相關(guān)信息收集報(bào)告,、重點(diǎn)人群查驗(yàn)、人員隔離,、健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施,。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境整治,。 （6）交通檢疫：實(shí)施中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)交通檢疫,，鐵路、交通,、民航,、海關(guān)等部門可在交通站點(diǎn)、干線公路和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所,，對出入境,、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、運(yùn)送物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn),；低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可對來自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的交通工具、乘坐人員,、運(yùn)送物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn),。做好出租車、網(wǎng)約車,、公共汽車,、客運(yùn)大巴、火車,、飛機(jī),、輪船等公共交通工具的消毒工作。 （7）信息發(fā)布：市委宣傳部（市政府新聞辦）每周發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施,；及時(shí)發(fā)布健康提示和就醫(yī)指南,；及時(shí)披露信息、澄清謠言,、回應(yīng)關(guān)切,，正確引導(dǎo)輿論。 （8）健康教育：重視心理健康服務(wù),，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的心理健康干預(yù),，提供社會(huì)公眾心理援助。 （9）保障措施：建立全市物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制,，根據(jù)需要可調(diào)集相關(guān)人員,、物資、交通工具,、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源支援中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防控工作,，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資,，滿足防控需要,。中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備,。根據(jù)疫情防控需要，按照國家,、省,、市要求，可臨時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策,，啟動(dòng)醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制,。 （10）其他措施：建立跨地市的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制；組織相關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)支持開展重大疫情防控和應(yīng)急處置，輔助精密智控,。 5.2.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng) 省政府啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的,，在省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,。省政府未啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),、市政府啟動(dòng)我市Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急響應(yīng),，必要時(shí)請求省政府及其有關(guān)部門支持,。在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施： ( 1 ) 組織領(lǐng)導(dǎo)：由市長任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長，啟動(dòng)“1+6+N”專班運(yùn)行機(jī)制,，即在“一辦六組”基礎(chǔ)上,，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班。 （2）信息報(bào)告研判：每日開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評估,，編制以鎮(zhèn)（街道）為單位的疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖,，并向社會(huì)發(fā)布。有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整,。 （3）重點(diǎn)人群管理：視情啟用方艙醫(yī)院開展大批量病例,、疑似病例的集中收治，向省政府報(bào)告請求醫(yī)療救治和防控工作支援,。 （4）事件控制：市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,，可在全市范圍內(nèi)采取全面停工停業(yè)停學(xué)、關(guān)閉公共場所,、停止人群聚集活動(dòng)等措施,；在全市或局部區(qū)域內(nèi)采取嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制措施。劃定控制區(qū)域,，根據(jù)疫情防控需要和《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定,，市領(lǐng)導(dǎo)小組可決定是否實(shí)行鎮(zhèn)（街道）、縣域或市域封鎖,。所有社區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入,，限制居住人員進(jìn)出，落實(shí)“健康碼+體溫測量”管理措施,。根據(jù)防控需要,，可在全市范圍內(nèi)禁止禽類、野生動(dòng)物交易等必要的限制措施,。 （5）社會(huì)動(dòng)員：全市范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。 （6）交通檢疫：實(shí)施全市范圍的交通檢疫。 （7）信息發(fā)布：增加每周新聞發(fā)布頻次,，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展信息,、防控相關(guān)政策和措施。 （8）健康教育：設(shè)立24小時(shí)心理健康咨詢熱線,，隨時(shí)向公眾提供心理支持服務(wù),。 （9）保障措施：實(shí)施全市物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用全市范圍內(nèi)的各類人員,、物資、交通工具,、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源,，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要,，必要時(shí)可臨時(shí)征用房屋,、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等,。各級政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資用于疫情防控,。 各縣（市、區(qū)）啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)的措施參照以上內(nèi)容執(zhí)行,。啟動(dòng)市級應(yīng)急響應(yīng)后,，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府可酌情提高本地應(yīng)急響應(yīng)等級,，強(qiáng)化工作措施,，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散或控制事件影響。 5.2.5 非事件發(fā)生地區(qū) 未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì),、特點(diǎn),、區(qū)域、發(fā)展趨勢和應(yīng)急響應(yīng)范圍,，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,，重點(diǎn)做好以下工作： （1）密切關(guān)注事件發(fā)展，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息,，組織專家開展事件影響的評估研判,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。 （2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員,、經(jīng)費(fèi),、物資、技術(shù)等資源儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備,。 （3）加強(qiáng)監(jiān)測和報(bào)告工作,，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)告制度。 （4）實(shí)施上級政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施,。 （5）認(rèn)真準(zhǔn)備,，隨時(shí)等待上級指令，支援事件發(fā)生地開展應(yīng)急處置工作,。 5.3 響應(yīng)調(diào)整和終止 5.3.1 響應(yīng)調(diào)整依據(jù) 在應(yīng)急響應(yīng)期間,，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果,，由衛(wèi)生健康部門組織專家咨詢委員會(huì)評估后向同級政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的建議,；對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級別,；對范圍有限,、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件,，或經(jīng)處置后有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng),。 5.3.2 響應(yīng)調(diào)整原則 響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動(dòng)程序,，在事件得到有效控制，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化后,，則應(yīng)在專家評估基礎(chǔ)上,，由有關(guān)組織（部門）按照“誰啟動(dòng)誰調(diào)整”的原則宣布調(diào)整響應(yīng)等級或終止應(yīng)急響應(yīng)。 5.3.3 響應(yīng)調(diào)整程序 Ⅳ級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證分析,，得出應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)結(jié)論后,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；如應(yīng)提高響應(yīng)等級則參照“5.1響應(yīng)原則”的程序?qū)嵤?/p> Ⅲ級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證分析后向市政府提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由市政府決定發(fā)布實(shí)施,。 Ⅱ級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，其中提高響應(yīng)至Ⅰ級等同于啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)程序（參照“5.1響應(yīng)原則”）,，降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)則由市政府向省政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。 Ⅰ級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證,，提出降低或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由市政府向省政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。 各縣（市,、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整或終止程序參照以上程序及“5.1響應(yīng)原則”,。 6 善后處理 6.1 后期評估 事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)及時(shí)組織開展事件的處置情況評估,，并向上級人民政府報(bào)告,。 6.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤 各級政府和有關(guān)部門對參與事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按國家、省和市規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),；對參加應(yīng)急處置一線的工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助,。對應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員,，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對因參與應(yīng)急處置工作致病,、致殘,、死亡的人員，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。 6.3 責(zé)任追究 對在事件的預(yù)防,、監(jiān)測,、報(bào)告,、調(diào)查、控制和處理過程中,，存在玩忽職守、失職,、瀆職等行為,，以及不遵守、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,。 6.4 征用補(bǔ)償 事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位,、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估和補(bǔ)償,。 6.5 恢復(fù)重建 按照屬地管理的原則,，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,、防控措施,、受疫情影響程度、重建能力,，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃,，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。 7 保障措施 7.1 組織保障 各級政府應(yīng)加強(qiáng)對事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮,；建立事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制,，保證事件應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行；應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè),，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。 7.2 技術(shù)保障 7.2.1 信息系統(tǒng) 各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,，將大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈、5G 等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置,，在事件監(jiān)測,、預(yù)測預(yù)警、病原溯源,、流行病學(xué)調(diào)查,、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查,、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用,。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障,。 7.2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu) 建立完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化事件監(jiān)測預(yù)警,、信息報(bào)告,、流行病學(xué)調(diào)查處置、實(shí)驗(yàn)室檢測,、健康教育,、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系,，強(qiáng)化急救,、傳染病救治、心理危機(jī)干預(yù)能力,；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)在線監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力,。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)考慮增加應(yīng)急擴(kuò)容設(shè)計(jì),，具備應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能和快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力,；應(yīng)建立后備醫(yī)療機(jī)構(gòu),，建立分層次動(dòng)員機(jī)制；要對后備方艙醫(yī)院,、緊急隔離點(diǎn)等作出計(jì)劃安排,。 7.2.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍 按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,、分類管理,、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,。各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化突發(fā)急性呼吸道傳染病防控與應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。做好預(yù)備役和后備處置隊(duì)伍建設(shè),，積極吸納志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和社會(huì)力量共同參與應(yīng)急處置和常態(tài)化訓(xùn)練,，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力,。建立集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式，完善專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，通過實(shí)戰(zhàn)和演練不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。 7.2.4 培訓(xùn)和演練 各級政府、部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練,，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對象范圍應(yīng)立足于實(shí)踐，在內(nèi)容方面考慮對標(biāo)預(yù)案和情景構(gòu)建,，在范圍方面除了預(yù)備役,、后備處置隊(duì)伍和社會(huì)公眾參與外，還應(yīng)考慮加大對行政管理人員的培訓(xùn)力度,，以提高其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。按預(yù)案內(nèi)容及流程開展培訓(xùn)和演練,，及時(shí)對培訓(xùn)演練進(jìn)行總結(jié)和評估,，建設(shè)完善預(yù)案體系。 7.2.5 科研和國際交流 開展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān),，做好技術(shù)儲(chǔ)備,；加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),、裝備,，提高應(yīng)對突發(fā)急性呼吸道傳染病的能力水平。 7.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障 各級政府按照我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備,、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金,，并督促相關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)的績效管理工作,；按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時(shí)服務(wù),、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、智能管理,、節(jié)約高效”的原則,，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲(chǔ)備,、應(yīng)急生產(chǎn),、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力,；建立應(yīng)急渠道,，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評審和生產(chǎn)審批。 7.4 通信和交通保障 有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測,、報(bào)告,、調(diào)查,、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。相關(guān)交通管控部門或單位要優(yōu)先安排,、調(diào)度,、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛,，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道,。 7.5 法律保障 各級政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)預(yù)案要求,，嚴(yán)格履行職責(zé),；對履行職責(zé)不力，造成工作損失的,，要依法追究相關(guān)責(zé)任,。 市司法局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草,、制訂并不斷完善應(yīng)對事件的制度,。 加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民法律意識,，教育公眾自覺配合事件防控處置工作,。 7.6 督導(dǎo)考核 各級政府要加強(qiáng)防控措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處,；建立督導(dǎo),、考核和問責(zé)機(jī)制，把事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核,。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)應(yīng)急處置需要,，組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查、監(jiān)督舉報(bào)調(diào)查,、專題巡視巡察等監(jiān)督工作,。 8 附則 8.1 預(yù)案的制定 本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委牽頭制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。根據(jù)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新,、修訂和補(bǔ)充。 市級有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定,，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案,，報(bào)市衛(wèi)生健康委備案。 各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》的規(guī)定,，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，組織制定本地區(qū)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市衛(wèi)生健康委備案,。 8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。 9 附件 附件：嘉興市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件預(yù)警方案 作者： 信息來源： |
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