| 嘉興市人民政府辦公室關于開展土地節(jié)約集約利用水平再提升行動的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略,，強化“三城一地”建設的土地要素保障,，充分發(fā)揮資源要素對擴大有效投資、促進經濟社會高質量發(fā)展的有力支撐作用,，根據(jù)《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》（省政府令第343號）,、《嘉興市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的意見》（嘉政發(fā)〔2018〕19號）精神，經市政府同意,，決定在全市組織開展土地節(jié)約集約利用水平再提升行動,，精準推進“五未”土地(批而未供、供而未用,、用而未盡,、建而未投、投而未達標)處置,，不斷提升供地率,、開工率、竣工率,、投資率,、達產率、更新率,、集聚率?，F(xiàn)將有關事項通知如下： 一、工作目標 （一）要素保障能力不斷增強,。2020-2022年,，全市每年供應土地4萬畝以上，其中盤活存量土地占比50%以上,，且逐年提升,。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè),、民生健康產業(yè)做到“應保盡?！保y(tǒng)籌45平方公里產業(yè)用地,。到2022年底，全市2017年以前批而未供土地全部清零（消化2009-2017年批而未供土地面積26440畝）,，完成建設用地復墾3萬畝以上,。 （二）項目建設周期不斷壓縮。到2022年底,，新批準建設用地一般在8個月內完成供地,。建設項目從拿地到開工建設周期一般壓縮在10個月以內,。應開工項目開工率達到90%以上。所有建設項目開發(fā)周期原則上不超過3年,。應竣工項目竣工率達到70%以上,。 （三）土地利用效益不斷提升。2020到2022年,，全市依法依規(guī)整治“低產田”企業(yè)3000家以上,。每年依法依規(guī)淘汰落后、低端行業(yè)整治涉及企業(yè)500家以上,。全市工業(yè)用地畝均稅收達到20萬元以上,。各縣（市、區(qū)）畝均GDP產出年均增長率5%以上,，土地利用經濟效益進一步顯現(xiàn),。 二、工作內容 （一）開展供地率再提升行動,。全面查清已經批準農用地轉用和土地征收,、單獨選址項目以及土地整治掛鉤地塊未供地情況，重點查清土地的位置,、面積,、用途、未供地原因等情況,。通過落實項目供應一批,、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批,、查清情況核銷一批,，加快土地供應速度，切實提高土地資源要素保障能力,。建立消化批而未供土地長效機制,，規(guī)范批而未供土地臺賬清單，明確供地率考核最低標準,，嚴格落實獎懲制度,。提升年度供地計劃執(zhí)行率,，嚴格按照年度土地供應計劃有序組織土地供應,，強化供地率指標應用。 牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 （二）開展開工率再提升行動,。全面查清已辦理供地手續(xù)的項目開發(fā)情況,，重點查清地塊位置、面積、用途,、約定開工時間,、地塊現(xiàn)狀、未開工原因,、開工審批等情況,。對因政府原因無法開工的，消除影響,、倒排時間；對因其他原因無法按期開工的,，主動對接,、妥善處理；對已構成閑置的,，嚴格按照法律法規(guī)政策要求,，堅決處置到位。將超過合同約定開工時間6個月以上的未開工產業(yè)項目列為“蝸牛項目”,。全面深化“最多跑一次”改革,，提升服務效率，推行“拿地即開工”審批模式,，為用地企業(yè)開工建設提供“保姆式”服務,。完善項目批后監(jiān)管制度，嚴格合同履約監(jiān)管,。 牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 （三）開展竣工率再提升行動,。全面核實已開工但尚未竣工的項目，查清開發(fā)情況,、位置面積,、用途、約定竣工時間,、未竣工原因等情況,。對項目業(yè)主無力繼續(xù)開發(fā)的項目，符合轉讓條件的,，鼓勵整體轉讓,；對具備分宗條件的項目，允許分割轉讓,；對超過約定竣工期限的項目,，堅決處置到位。將超過合同約定竣工時間6個月以上未竣工的產業(yè)項目列為“蝸牛項目”,。積極推進綜合測繪,、“竣工測驗合一”等審批模式，減輕企業(yè)負擔。完善項目批后監(jiān)管制度,，嚴格合同履約監(jiān)管,。 牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 （四）開展投資率再提升行動。全面調查已竣工工業(yè)項目,，重點查清面積,、用途、竣工時間,、實際投資強度,、約定投資強度等情況。大力推進零增地技改和中小微企業(yè)技改,，加大投資強度,，提升土地利用效益。對未達到投資強度標準的項目,，列入整改目錄,，其中對通過技改整改到位的，給予相應補貼,；對無力繼續(xù)開發(fā)建設的,，通過協(xié)議收回、兼并重組,、分割轉讓等方式予以處置,；對整改不到位或處置不到位的，按照“畝均論英雄”評價體系,，在用能,、用水、用電,、排污,、信貸和財政等方面實行差別化配置。全市新供應工業(yè)用地投資強度不得低于340萬元/畝,，且逐年增長,。 牽頭單位：市經信局、市發(fā)展改革委 （五）開展達產率再提升行動,。全面調查梳理已竣工投產三年以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地3畝（租賃2000平方米）以上的規(guī)下企業(yè),，重點查清位置、面積,、投產時間,、產業(yè)用途、生產情況,、近三年平均稅收額,、合同約定稅收額等情況,。對照合同約定或上級規(guī)定最低標準，對未達到合同約定或規(guī)定標準的項目,，列入未達產項目目錄,，績效綜合評價減分。充分利用工業(yè)企業(yè)績效綜合評價的倒逼作用,，加大要素價格差別化運用政策,，以市場化手段推動“低效企業(yè)”的整治，促進產業(yè)結構的轉型升級,、提質增效,。有合同約定的，應按合同約定追究違約責任,。存量工業(yè)用地及廠房轉讓或出租的,，申請項目應符合區(qū)域產業(yè)導向和產業(yè)布局、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃,、產業(yè)準入條件、環(huán)保,、安全生產,、用地及建設要求等條件，且需辦理項目準入手續(xù),。 牽頭單位：市經信局 （六）開展更新率再提升行動,。全面調查確定老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn),、小集鎮(zhèn),、工業(yè)園區(qū)內有機更新和房屋征收區(qū)域，重點查清戶數(shù),、房屋數(shù)量,、建筑面積、土地面積,、規(guī)劃用途等情況,，提出“留、改,、拆”方案,。推動平臺整合提升，加大成片開發(fā)力度,，保障重點項目落地,。 牽頭單位：市建設局 （七）開展集聚率再提升行動。全面調查各鎮(zhèn)（街道）農村開展全域土地綜合整治潛力面積,、區(qū)域分布等基礎情況信息,，全面分析土地利用存在的主要問題、全域土地綜合整治實施的難點問題以及目標需求等。以資源整合為導向,，科學編制全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程總體設計,，全面推進全域土地綜合整治“四百工程”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，保障農民建房,，推動鄉(xiāng)村空間布局、產業(yè)結構,、村莊形態(tài)的轉型升級,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 三,、保障措施 （一）加強統(tǒng)籌領導,。各部門、各單位要切實提高政治站位,，強化具體措施,，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，把思想,、行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來,。各縣（市、區(qū)）政府作為責任主體,，要建立健全工作機制,，及時解決推進過程中遇到的問題，全面落實行動計劃確定的各項目標任務,。市級各相關部門要各司其職,、密切配合，形成工作合力,。 （二）推動工作任務,。堅持規(guī)劃引領，科學謀劃國土空間格局,、城市形態(tài)和發(fā)展方向,，統(tǒng)籌配置空間資源要素，引導要素集聚,、集約,、生態(tài)利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局,。堅持“三服務”,，深化“最多跑一次”改革，不斷優(yōu)化審批流程,，積極推行“標準地+承諾制+一窗代辦”運行機制,。堅持“畝均論英雄”,，完善畝產效益綜合評價體系和差別化資源要素配置機制，促進結構調整和產業(yè)轉型,，實現(xiàn)要素高效利用,。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，進一步鼓勵和引導各地加快推進存量建設用地盤活挖潛,。 （三）實現(xiàn)全程監(jiān)管,。堅持實施土地利用全過程管理，以土地出讓合同和標準地使用協(xié)議為抓手,，對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管,，通過健全工業(yè)用地產業(yè)準入、畝產效益評價,、土地使用權退出等機制,，實現(xiàn)項目開竣工、投達產,、畝產效益綜合評價和土地使用權退出的全過程管理,，推動經濟高質量發(fā)展。 （四）強化考核評估,。各牽頭單位要制定具體的考核標準和辦法,，加強對各責任主體工作落實情況的考核，切實保障各項任務落到實處,，提升工作效能,，優(yōu)化營商環(huán)境,?？己私Y果列入對各縣（市、區(qū)）政府和嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會的目標責任考核,。 本《通知》自2020年10月5日起施行。 嘉興市人民政府辦公室 2020年8月28日 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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