| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價加快資源要素優(yōu)化配置實施方案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價加快資源要素優(yōu)化配置實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2021年1月24日 （此件公開發(fā)布） 深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價 加快資源要素優(yōu)化配置實施方案 為貫徹落實新發(fā)展理念,，深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，構建更加完善的評價體系,、運用體系和政策體系,，提高資源要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，根據(jù)省委,、省政府深化“畝均論英雄”改革的部署要求，結合嘉興實際,，現(xiàn)提出如下實施方案,。 一、主要目標 力爭到2022年底,，基本完成全市近三年畝均稅收10萬元以下規(guī)上工業(yè)企業(yè)和畝均稅收3萬元以下規(guī)下企業(yè)改造提升任務,，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收和畝均工業(yè)增加值年均增長7%以上，推動嘉興新制造“555”行動計劃中重點產(chǎn)業(yè)資源集約利用水平和發(fā)展質量顯著提升,，加快構建以創(chuàng)新驅動,、數(shù)字化轉型、綠色發(fā)展為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。 二,、重點任務 （一）完善評價方法。 1．評價范圍,。 （1）企業(yè),。全市范圍內(nèi)除電廠和燃氣、給排水,、垃圾焚燒,、污水處理外，所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占有土地的規(guī)下工業(yè)企業(yè),。 （2）主體,。各縣（市、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會,。 2．評價指標。 （1）規(guī)上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值,、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重、單位能耗工業(yè)增加值,、單位排污權工業(yè)增加值,、全員勞動生產(chǎn)率,。 （2）規(guī)下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收。 （3）各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會：規(guī)上工業(yè)發(fā)展水平和同比增幅。 3．計算方法,。 （1）規(guī)上工業(yè)企業(yè),。 ①印染、化工,、化纖行業(yè)：畝均稅收（權數(shù)30%）,、畝均工業(yè)增加值（權數(shù)25%）、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重（權數(shù)10%）,、單位能耗工業(yè)增加值（權數(shù)15%）,、單位排污權工業(yè)增加值（權數(shù)15%）、全員勞動生產(chǎn)率（權數(shù)5%）,。 ②紡織（不含印染）,、服裝服飾、皮革,、家具行業(yè)：畝均稅收（權數(shù)30%）、畝均工業(yè)增加值（權數(shù)30%）,、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重（權數(shù)20%）,、單位能耗工業(yè)增加值（權數(shù)5%）、單位排污權工業(yè)增加值（權數(shù)5%）,、全員勞動生產(chǎn)率（權數(shù)10%）,。 ③農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)：畝均稅收（權數(shù)30%）、畝均工業(yè)增加值（權數(shù)25%）,、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重（權數(shù)10%）,、單位能耗工業(yè)增加值（權數(shù)10%）、單位排污權工業(yè)增加值（權數(shù)20%）,、全員勞動生產(chǎn)率（權數(shù)5%）,。 ④其他行業(yè)：畝均稅收（權數(shù)30%）、畝均工業(yè)增加值（權數(shù)25%）,、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重（權數(shù)15%）,、單位能耗工業(yè)增加值（權數(shù)10%）、單位排污權工業(yè)增加值（權數(shù)10%）,、全員勞動生產(chǎn)率（權數(shù)10%）,。 （2）規(guī)下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權數(shù)100%）。 （3）各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會：六項評價指標按照規(guī)上工業(yè)企業(yè)計算方法中的第4點確定權數(shù),。發(fā)展水平（權重60%），同比增幅（權重40%）,。 4．指標基準值,。 （1）對企業(yè)評價。為保持指標基數(shù)的合理和穩(wěn)定,，“畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重,、單位能耗工業(yè)增加值,、單位排污權工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率”6項指標的基準值按照全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)該指標近三年平均值的2倍左右確定,?；鶞手蹈鶕?jù)發(fā)展情況實施動態(tài)調整，原則上每3年調整一次,。2020年執(zhí)行標準為：畝均稅收46萬元（規(guī)下工業(yè)企業(yè)按照實際排序）,，畝均工業(yè)增加值220萬元，單位能耗工業(yè)增加值2.5萬元,，研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重4%,，單位排污權工業(yè)增加值700萬元，全員勞動生產(chǎn)率40萬元/人·年,。 （2）對主體評價,。對各縣（市、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會各評價指標基準值取全市當年數(shù)據(jù)平均值,。 （3）計算公式：每項指標最高得分不超過該項權數(shù)的1.5倍，最低為零分,。企業(yè)某項指標為負值或空缺的,，該項得分為零分，其中確無排放的企業(yè),，排污權指標得基本分,。各項指標得分之和即為總得分。 工業(yè)增加值,、研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重,、企業(yè)能耗、全員勞動生產(chǎn)率等數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門負責提供,，用地數(shù)據(jù)由各縣（市,、區(qū)）負責提供，排污數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部門負責提供,，稅收數(shù)據(jù)由稅務部門負責提供,。綜合得分由經(jīng)信部門負責匯總核算,。 5．加減分。 （1）規(guī)上工業(yè)企業(yè)年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全市平均水平的,，高出1000萬元部分每增加10萬元加0.01分,，最高加10分。 （2）規(guī)下工業(yè)企業(yè)年稅收總額超50萬元且畝均稅收高于全市平均水平的,，高出50萬元部分每增加1萬元加0.1分,，最高加10分。 （3）企業(yè)在近三年內(nèi)引育人才申報入選“兩院”院士或相當級別人才（由市委人才辦認定,，下同）,、國家級引才計劃或相當級別人才、浙江省引才計劃或相當級別人才,、市領軍人才或相當級別人才的,，分別加6分、4分,、2分和1分,。 （4）企業(yè)新建國家級、省級博士后工作站的,，分別加4分,、2分。 （5）企業(yè)近三年內(nèi)已建立國家級研發(fā),、技術,、設計機構的，加2分,；已建立省級研發(fā)、技術,、設計機構的,，加1分。 （6）企業(yè)近三年內(nèi)獲評國家高新技術企業(yè)的,，加2分,。 （備注：近三年內(nèi)企業(yè)人才引入、創(chuàng)新載體建設,、高新技術企業(yè)認定被市級相關部門確認的,，按照“就高”原則加分，不重復加分,。） （7）企業(yè)上年度因產(chǎn)品質量問題被中央級媒體曝光并經(jīng)核實的,，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會影響并經(jīng)立案查處的，減2分,。 6．分類評價,。 （1）企業(yè)分析評價,。根據(jù)各地各部門核實上報的評價指標數(shù)據(jù)和計算方法，規(guī)上工業(yè)企業(yè)按主要行業(yè)和其他行業(yè)分別進行綜合評價得分排序,，規(guī)下工業(yè)企業(yè)按綜合評價得分進行排序,。分為A、B,、C,、D四類： A類——優(yōu)先發(fā)展類?？偟梅治涣星?5%（含本數(shù),，下同）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和前5%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。 B類——提升發(fā)展類,?？偟梅治涣?6%～60%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和6%～40%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。 C類——幫扶轉型類,?？偟梅治涣?1%～95%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和41%～80%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。 D類——倒逼整治類,。除A,、B、C類外的其他評價企業(yè),。 （2）主體分析評價,。按照各縣（市、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會工業(yè)企業(yè)績效評價綜合得分進行排序,。 （3）特殊規(guī)定。 ①投產(chǎn)不到兩年的新辦企業(yè)與“小升規(guī)”不滿兩年的企業(yè),，暫不開展績效綜合評價,；參與評價的，暫不列為D類,；對“升規(guī)”后“退規(guī)”再“升規(guī)”的企業(yè),，不再享受新“升規(guī)”企業(yè)兩年保護期。 ②嘉興新制造“555”行動計劃中重點培育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè),、擁有國家級研發(fā)中心的企業(yè)和上市公司,，原則上提升一檔；在三年有效期內(nèi)的高新技術企業(yè),、科技型企業(yè),、重點產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵配套企業(yè)、“單項冠軍”“隱形冠軍”中小企業(yè)、重點民生保障生產(chǎn)企業(yè),、重點應急保障生產(chǎn)企業(yè),、軍工類企業(yè)、獲評“中華老字號”企業(yè)原則上不列入D類,。 ③租賃規(guī)下企業(yè)廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)（規(guī)上工業(yè)企業(yè)除外）,，并入出租方進行評價（即只評價出租企業(yè)不評價承租企業(yè)）。④畝均稅收超過50萬元的企業(yè),，評價時除A類外上升一檔,。 ⑤對持證用地且連續(xù)兩年以上無營業(yè)收入、無實繳稅金的“僵尸”企業(yè),，原則上直接認定為D類,。 ⑥除上述第②條涉及的相關企業(yè)外，占地面積10畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè),，評價時下降一檔,；占地面積20畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)，原則上直接列入D類,。 ⑦評價期內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故或一個年度內(nèi)受到2次非事故類安全生產(chǎn)行政處罰的工業(yè)企業(yè),，評價時按實際評定結果下降一檔（D類除外）；發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故或發(fā)生2起（含）以上一般生產(chǎn)安全事故的,，直接列入D類,；若租賃企業(yè)發(fā)生上述情況，出租方企業(yè)也按此規(guī)定執(zhí)行,。發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件以及因逃稅騙稅,、惡意欠薪、故意侵犯知識產(chǎn)權等行為被有關部門查處并列入嚴重失信名單的企業(yè),，直接列入D類,。 （二）強化分類施策。 1．優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè),。優(yōu)先保障企業(yè)各類資源要素的需求,；優(yōu)先支持企業(yè)股改上市、并購重組,；各類政府財政補助政策優(yōu)先向企業(yè)傾斜；優(yōu)先支持企業(yè)申報國家級,、省級示范項目,；優(yōu)先支持企業(yè)參與各類評優(yōu)評先活動。 2．提升發(fā)展B類企業(yè),。指導企業(yè)制定提質增效計劃,，并在財政補助、資金信貸、降本減負,、人才引進,、品牌建設、技術創(chuàng)新,、技術改造等方面給予適當支持,，鼓勵企業(yè)實施“四換三名”行動，加快技術創(chuàng)新,，提升發(fā)展質量和效益,。 3．幫扶轉型C類企業(yè)。指導企業(yè)制定提升發(fā)展方案,，推動企業(yè)以創(chuàng)新發(fā)展為動力,，加快智能化技術改造和產(chǎn)品迭代升級。支持企業(yè)實施“退低進高”“騰籠換鳥”,，利用騰退的土地,、用能、環(huán)境等空間發(fā)展先進產(chǎn)能或轉產(chǎn)轉型,。 4．倒逼騰退D類企業(yè),。建立完善企業(yè)倒逼機制，加強排摸,，分類施策,，采取兼并重組、分割轉讓,、提升入園,、有序轉移、“退二優(yōu)二”,、“退二進三”,、關停騰退等方式加快整治。嚴格落實國家資源節(jié)約,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量等法律法規(guī)和上級有關產(chǎn)業(yè)政策,，加大執(zhí)法力度,，依法依規(guī)推動企業(yè)加快退出。 （三）優(yōu)化要素配置,。 1．執(zhí)行差別化稅收機制,。對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價為A、B類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅分別減免100%,、80%,，C,、D類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅不予減免。有條件的縣（市,、區(qū)）可參照城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策制定房產(chǎn)稅減免政策,。〔責任單位：市稅務局,、市經(jīng)信局,，各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會,、嘉興港區(qū)管委會（以下內(nèi)容均需各地落實，不再列出）〕 2．執(zhí)行差別化用地機制,。各地新增建設用地計劃指標用于工業(yè)項目的比例不低于30%,，優(yōu)先支持A、B類企業(yè)的用地需求,。對于A,、B兩類企業(yè)可按產(chǎn)業(yè)類型及其生命周期，在法定土地使用權出讓最高年限內(nèi),，靈活設定20年,、30年等不同出讓年限。其中,，對符合產(chǎn)業(yè)導向的先進裝備制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和績效綜合評價為A類企業(yè)等優(yōu)先發(fā)展土地利用率高,、畝均稅收高的項目,，可采取地價修正系數(shù)確定土地出讓起始價，但不得低于所在土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局） 3．執(zhí)行差別化用能機制,。對公共信用評價為優(yōu)秀的A類企業(yè),，其新增能耗的改建、擴建和技術改造項目不納入緩批限批實施范圍,。優(yōu)先安排A類企業(yè)參與電力直接交易試點,，并納入一類用戶，適當擴大電力直接交易參與電量比例,，D類企業(yè)不得參與,。實行有序用電時，在保障電力安全穩(wěn)定運行的前提下,，優(yōu)先保障A類企業(yè)用電需求。對A類企業(yè)用氣在現(xiàn)行價格基礎上給予一定優(yōu)惠，C,、D類企業(yè)用氣價格適當上浮,，具體按工業(yè)企業(yè)差別化用氣價格政策現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革委） 嚴格落實《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）要求,，對電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、黃磷、鋅冶煉,、鋼鐵,、水泥等“八大”高耗能行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè),，執(zhí)行相應的差別化電價政策,。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整需求，擴大差別化電價實施行業(yè)范圍,。對D類企業(yè),，其電價在現(xiàn)行目錄銷售電價的基礎上，每千瓦時加價幅度不得超過0.50元,，具體加價幅度由各地自行調整,。各地要規(guī)范差別化電價政策實施程序，制定實施細則并組織認定,，對新增或調整的執(zhí)行差別化電價政策的企業(yè),、加價幅度等內(nèi)容，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,、嘉興港區(qū)需報市政府審批,，其他由各縣（市、區(qū)）政府審批,。在執(zhí)行前,，需在政府門戶網(wǎng)站或主流媒體上進行公示，并在公示結束1個月內(nèi)報省經(jīng)信廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省電力公司備案,?？h（市、區(qū)）應抄送市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市財政局,、嘉興電力局備案。（責任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、嘉興電力局） 4．執(zhí)行差別化排污機制,。以排污權為基數(shù),，A、B,、D類企業(yè)的年度減排任務分別為全市平均任務的80%,、90%和1.5倍，C類企業(yè)年度減排任務為全市平均水平,。政府儲備排污量優(yōu)先保障A,、B類企業(yè)新增排污權指標需求，C類企業(yè)新增排污權指標需通過二級市場交易取得,，D類企業(yè)不得新增排污權指標,。實施差別化的租賃供給政策，A,、B類企業(yè)可以在年度內(nèi)申請短期排污權租賃,，C、D類企業(yè)不得租賃排污權,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局） 5．執(zhí)行差別化創(chuàng)新要素機制,。對A、B類企業(yè)在嘉興市重點研發(fā)計劃項目申報,、高新技術研究開發(fā)中心認定,、重點科技項目攻關、重大創(chuàng)新載體建設,、人才引進培養(yǎng)等方面給予同等條件下的優(yōu)先支持,。優(yōu)先支持嘉興新制造“555”行動計劃中重點產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。（責任單位：市科技局,、市委人才辦,、市人力社保局） 6．執(zhí)行差別化金融機制。落實差別化信貸政策,，優(yōu)先支持發(fā)展質量好,、產(chǎn)出效益高、研發(fā)投入大的企業(yè),。靈活運用再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對A類企業(yè),，鼓勵各類金融機構在債務融資工具,、信用評級,、貸款準入、授信額度,、還款方式創(chuàng)新,、利率優(yōu)惠、擔保方式創(chuàng)新,、抵（質）押方式創(chuàng)新、并購重組,、股改上市等方面給予重點支持,。嚴格控制D類企業(yè)單純擴大產(chǎn)能的項目貸款規(guī)模。（責任單位：人行嘉興市中心支行,、嘉興銀保監(jiān)分局,、市金融辦）。 7．執(zhí)行差別化財政激勵約束機制,。市和縣（市,、區(qū)）建立與企業(yè)畝均效益評價結果相掛鉤的財政激勵約束機制，優(yōu)先支持A,、B類企業(yè)申報和享受財政獎勵補助政策,，市工業(yè)和信息化發(fā)展財政專項資金對A、B,、C類企業(yè)的投資項目,，補助系數(shù)分別為1.2、1.0和0.8,，對D類企業(yè)不予補助,，對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價行業(yè)“領跑者”企業(yè)投資補助系數(shù)提升至1.5。各縣（市,、區(qū)）可參照執(zhí)行,。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局） 三,、組織保障 （一）加強組織領導,。各地各有關部門要高度重視工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作，配強工作力量,，細化落實方案,，確保省、市“畝均論英雄”改革的決策部署落實到位,。各級深化“畝均論英雄”改革工作領導小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調作用,，及時解決推進工作中遇到的各類問題。 （二）強化共建共享,。按照“共建,、共享,、共用”的原則，整合各部門的數(shù)字資源,，合力建設以工業(yè)企業(yè)績效綜合評價為核心的“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺,，推進跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集機制,，強化統(tǒng)一社會信用代碼在數(shù)據(jù)歸集中的應用,，提升歸集數(shù)據(jù)質量，加快大數(shù)據(jù)平臺的迭代升級,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新,、功能升級、領域拓展,、結果共享,。 （三）確保公正公開。建立“誰提供,、誰核對,、誰負責”的工作機制，確保工業(yè)企業(yè)績效綜合評價各類數(shù)據(jù)的真實準確,，客觀公正地反映企業(yè)的實績,。建立糾偏與公示機制，定期在當?shù)叵嚓P媒體上公示企業(yè)績效綜合評價等次等信息,，接受社會監(jiān)督,，提高評價工作的透明度和公信力。企業(yè)對評價數(shù)據(jù)和分類有異議的,，可提出申訴,，經(jīng)核實后確有誤差的，應及時予以更正,。 （四）加大宣傳引導,。工業(yè)企業(yè)績效綜合評價涉及企業(yè)的切身利益，各地各有關部門要加大宣傳力度,，做好有關評價指標,、政策措施的解讀，引導企業(yè)形成正確穩(wěn)定的預期,，推動企業(yè)提質增效,、加快發(fā)展。同時,，要加強工業(yè)企業(yè)績效綜合評價行業(yè)“領跑者”企業(yè)的宣傳,，主動講好企業(yè)在績效綜合評價中改革創(chuàng)新的故事，及時總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法，在全社會營造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展氛圍,。 四,、其他事項 （一）工業(yè)企業(yè)績效綜合評價每年實施一次，定期發(fā)布年度分析報告,，主要指標納入各地高質量發(fā)展考核內(nèi)容,。 （二）本意見自2021年1月1日起施行，原嘉政辦發(fā)﹝2017﹞72號,、73號文件同時廢止,。本意見實施過程中，若省政府出臺新的規(guī)定,，按新規(guī)定執(zhí)行,。 附件：六大評價指標說明 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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