| 關(guān)于印發(fā)《嘉興市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知 | |
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南湖區(qū),、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局,，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）,、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第4號(hào)令）和《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（浙農(nóng)田發(fā)〔2019〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提升全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理水平,，經(jīng)研究，我局制定了《嘉興市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 附件:嘉興市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行） 嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2020年10月9日 附件 嘉興市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理,，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,，提高項(xiàng)目實(shí)施成效，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕第4號(hào)）、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的通知（浙農(nóng)田〔2019〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，特制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 本細(xì)則所稱(chēng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是指為開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目類(lèi)型,。本細(xì)則所稱(chēng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理是指對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制,、前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批,、組織實(shí)施,、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)等管理活動(dòng),。 第三條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)田建設(shè)工作,，建立市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)欤袚?dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批,、竣工驗(yàn)收等職責(zé),，對(duì)本市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等。 縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作,，制定農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù),，并牽頭編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件,、申報(bào)項(xiàng)目、組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施和初步驗(yàn)收,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，開(kāi)展日常監(jiān)管。 第四條 農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制,，統(tǒng)一規(guī)劃布局,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施,、驗(yàn)收評(píng)價(jià),、上圖入庫(kù)。 第二章 規(guī)劃編制 第五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行,。農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厮?、自然資源等部門(mén)規(guī)劃銜接。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn),、集中連片,、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則,，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局,，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）和永久基本農(nóng)田，把“兩區(qū)”耕地全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。 第六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，研究編制本市農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施,，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,。 第七條 縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，牽頭組織編制本級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目,，落實(shí)到地塊,，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫(kù)（單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到項(xiàng)目可行性研究深度）?？h（市,、區(qū)）規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)省,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案,。 第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審批 第八條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)。申報(bào)主體一般為鎮(zhèn)（街道）人民政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)指導(dǎo)組織項(xiàng)目建設(shè)主體開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào),，牽頭組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（達(dá)到規(guī)定深度）,，并將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件行文上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。 第九條 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制,，并達(dá)到規(guī)定深度,。初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖,、概算書(shū)等材料,。初步設(shè)計(jì)報(bào)告主要內(nèi)容一般包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)基本情況、工程建設(shè)目標(biāo),、工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模,、工程總體布置及設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和管理,、工程建后運(yùn)行管護(hù),、設(shè)計(jì)概算及資金籌措,、工程效益分析和綜合評(píng)價(jià)。 第十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件后,，直接組織或委托第三方開(kāi)展初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審工作,。評(píng)審專(zhuān)家主要從農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)熘谐槿 Ｔu(píng)審可行的項(xiàng)目要向社會(huì)公示（涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外）,，公示期一般不少于5個(gè)工作日,。公示無(wú)異議的項(xiàng)目適時(shí)批復(fù)。 第十一條 縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依據(jù)本地農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況,，提出年度農(nóng)田建設(shè)需求，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)有關(guān)情況下達(dá)分縣（市,、區(qū)）年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。 第十二條 縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件,，編制農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后,，上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù),。 第四章 組織實(shí)施 第十三條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工,，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo),。建設(shè)期一般為1—2年。 第十四條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制,，按照國(guó)家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)、合同管理,、工程監(jiān)理,、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。對(duì)具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,，可簡(jiǎn)化操作程序,，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施,。 第十五條 參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理,、審計(jì)及專(zhuān)業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì),。 第十六條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止,。確需進(jìn)行調(diào)整或者終止的,，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù),。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及的財(cái)政資金達(dá)到30%以上（含30%）的,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)，其中額度達(dá)到100萬(wàn)以上（含100萬(wàn)）的,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,；低于30％的，由縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)批復(fù)并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,；其中低于10%的，可由縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定自行調(diào)整,。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低,。 終止項(xiàng)目須經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批,。 第十七條 項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)因中標(biāo)標(biāo)的下降所產(chǎn)生的節(jié)余資金，可繼續(xù)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè),，由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體編制資金使用方案,，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后實(shí)施,，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,。項(xiàng)目竣工決算后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理,。 第十八條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度,，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況,。 第五章 竣工驗(yàn)收 第十九條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織竣工驗(yàn)收,。 第二十條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件： （一）完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件中各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容； （二）技術(shù)文件材料分類(lèi)立卷,，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整,； （三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常,，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)； （四）各單項(xiàng)工程已經(jīng)設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗(yàn)收,； （五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì),。 第二十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序： 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完成后,，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織初驗(yàn),，初驗(yàn)合格后,，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?？⒐を?yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附工作總結(jié),、實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）、初驗(yàn)意見(jiàn),、竣工決算審計(jì)報(bào)告等相關(guān)驗(yàn)收資料,。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，采取直接組織或委托第三方進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,。對(duì)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書(shū),。 第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方法： 主要包括：聽(tīng)取匯報(bào),，查閱相關(guān)項(xiàng)目、工程,、財(cái)務(wù)資料,，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)），實(shí)地核查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、清點(diǎn)材料,、設(shè)備，測(cè)試運(yùn)行,，走訪座談等,。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)將資金與項(xiàng)目核查相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段,，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量,。 第二十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告： 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收組要及時(shí)形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容主要包括：組織開(kāi)展驗(yàn)收工作情況,，項(xiàng)目立項(xiàng)情況，項(xiàng)目投資和建設(shè)任務(wù)完成情況,，資金到位和使用情況,，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施取得的經(jīng)驗(yàn)與成效,，主要問(wèn)題與認(rèn)定依據(jù),，驗(yàn)收結(jié)論等,。 第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志,，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位,、監(jiān)理單位,、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域,、投資規(guī)模（財(cái)政資金）以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。非永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的,，要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū),。 第二十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù),。按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用,、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體,，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行,。 第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建檔立冊(cè),、上圖入庫(kù)并與規(guī)劃圖銜接，上圖入庫(kù)需要明確項(xiàng)目區(qū)邊界范圍,。 第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與自然資源部門(mén)共同加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作,，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 第六章 監(jiān)督管理 第二十八條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)下達(dá),、初步設(shè)計(jì)審批,、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,。 第二十九條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制,，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行糾正和整改,。同時(shí),，積極配合相關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正和整改,。 第三十條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià),。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、糧食安全責(zé)任制考核和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,，采取直接組織或委托第三方的方式,，對(duì)各地農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查。 第三十一條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的,，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目,，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)追回項(xiàng)目財(cái)政資金，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任,。 第七章 附則 第三十二條 在本細(xì)則施行之前,，原由相關(guān)部門(mén)已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。 第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自2020年11月10日起施行,。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來(lái)源： |
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