| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2020年11月11日 嘉興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案 為全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，認(rèn)真落實(shí)自然資源部,、財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部、水利部,、國家林業(yè)和草原局《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）要求,，確保我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利有序開展，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作系列重要講話指示精神以及市委、市政府推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展等相關(guān)要求,，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推動(dòng)建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管,。 （二）基本原則,。 堅(jiān)持資源公有。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制,，即全民所有和集體所有,。 堅(jiān)持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表,。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上,，與相關(guān)改革做好銜接,。 堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合,。 堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局,。 堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn),。先易后難，有序推進(jìn),，最終實(shí)現(xiàn)市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋,。 （三）工作目標(biāo)。 按照《辦法》,，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，配合國家,、省級(jí)做好中央政府直接行使或省政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。在全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，各縣（市,、區(qū)）登記機(jī)構(gòu)按照《嘉興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》確定的主要任務(wù)開展確權(quán)登記,。其中,，由市縣級(jí)登記的自然資源，市縣級(jí)登記機(jī)構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查登記等登簿前的相關(guān)工作,，待資源清單正式出臺(tái)后,，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。清晰界定各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體,，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界,，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化,，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。 二,、主要任務(wù) （一）積極配合自然資源部及省級(jí)政府做好中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間，由自然資源部會(huì)同省政府開展統(tǒng)一確權(quán)登記,。市,、縣（市、區(qū)）政府配合自然資源部和省政府,，依據(jù)《辦法》的規(guī)定和自然資源部,、省自然資源廳工作要求，做好資料收集,、權(quán)屬界線確定,、通告發(fā)布、權(quán)屬調(diào)查核實(shí),、公告發(fā)布和權(quán)屬爭議調(diào)處等工作,。 （二）做好全市范圍內(nèi)中央政府委托地方人民政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,，采取分級(jí)和屬地管轄相結(jié)合的方式統(tǒng)一組織實(shí)施,。我市行政區(qū)域內(nèi)自然資源的具體登記工作由市、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)自然資源主管部門承擔(dān)辦理,；對(duì)跨行政區(qū)的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理。各縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門要根據(jù)上級(jí)工作安排,，積極開展本行政區(qū)域內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。 1．開展自然保護(hù)地確權(quán)登記。中央委托地方人民政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地涉及市,、縣（市、區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的,，由市,、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門制定實(shí)施方案,，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。市,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地設(shè)立,、審批等資料劃定登記單元界線,，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定,，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型,、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的地籍調(diào)查,。通過確權(quán)登記,，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量,、種類,、分布等自然狀況及相關(guān)權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會(huì)公開。 自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流,、森林,、濕地、灘涂等,，不單獨(dú)劃分登記單元,，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載,。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí),，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。 2．開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記,。中央委托地方人民政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊等水流自然資源涉及市,、縣（市,、區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的，由市,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)水利部門制定實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施,，市、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ),，結(jié)合堤防,、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定，并對(duì)承載水資源的土地開展地籍調(diào)查,。探索建立水流自然資源三維登記模式,。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍,、面積等自然狀況及相關(guān)權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會(huì)公開,。 3．開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的濕地自然資源涉及市,、縣（市,、區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的，由市,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門制定實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施,，市、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線,，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定,，并開展地籍調(diào)查,。通過確權(quán)登記,，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況及相關(guān)權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)的濕地不再單獨(dú)劃分登記單元,。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會(huì)公開。 4．開展海域自然資源確權(quán)登記,。中央委托地方人民政府代理行使所有權(quán)的海域作為獨(dú)立自然資源登記單元涉及市,、縣（市、區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的,，由市,、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門制定實(shí)施方案,，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施，市,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和行政管轄界線劃定登記單元界線,，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查,。探索采用三維登記模式,，通過確權(quán)登記，明確海域自然資源的范圍,、面積等自然狀況和相關(guān)權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會(huì)公開,。 5．開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源涉及市,、縣（市,、區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的，由市,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門制定實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施,，市,、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫,，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果劃定登記單元界線,，調(diào)查各類探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定,。對(duì)礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式,。通過確權(quán)登記,，明確探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源的自然狀況及相關(guān)權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查,、采礦許可證號(hào)等信息和公共管制要求,。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開,。 6．開展森林自然資源確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的森林自然資源涉及市、縣（市,、區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的,，市、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門進(jìn)一步核實(shí)已登記發(fā)證國有林區(qū)相關(guān)權(quán)屬界線，做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源,，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記,。登記機(jī)構(gòu)可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會(huì)公開。 （三）加快自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè),。按照全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn),，依托浙江省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫,，將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享,，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息,、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián),。市,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門要加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的信息共享,，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益,，更好地為自然資源的有效監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。 （四）做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處,。組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記過程中,，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)屬爭議的，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定積極調(diào)處,，妥善解決,。暫時(shí)無法解決的，可以劃定爭議區(qū),。各縣（市,、區(qū)）政府，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)管委會(huì)要建立自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)構(gòu),，形成各部門聯(lián)動(dòng)配合的自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作,。 三,、時(shí)間安排 依據(jù)《浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》要求，從2020年起,，利用3年時(shí)間基本完成全市重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，爭取在2022年底前基本完成；2023年以后,，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo),，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。 （一）2020年,。配合省政府在我市轄區(qū)內(nèi)直接開展自然資源確權(quán)登記工作,，在嘉善縣試點(diǎn)開展水流自然資源確權(quán)登記工作。各縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門要在2020年11月底前編制完成本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案,，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，由縣（市,、區(qū)）政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施,。 （二）2021—2022年。編制全市重要自然資源清單,，分年度分區(qū)域制定年度確權(quán)登記工作計(jì)劃,，每年選擇一批自然保護(hù)地、重要自然生態(tài)空間或單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。配合上級(jí)自然資源登記機(jī)構(gòu)做好自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作,?；就瓿墒袃?nèi)自然保護(hù)地、重要自然生態(tài)空間確權(quán)登記工作,。 在中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源資產(chǎn)清單正式出臺(tái)前,，由各地按照省、市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案確定的主要任務(wù),，做好轄區(qū)內(nèi)自然資源地籍調(diào)查等登簿前期相關(guān)工作,；在地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單發(fā)布后，由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿,。 2022年底前,，建成本行政區(qū)域內(nèi)各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成重點(diǎn)區(qū)域各類自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,，形成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果（包括數(shù)據(jù)庫成果,、圖件成果、文字報(bào)告）,。 （三）2023年以后,。在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo),。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長,、市自然資源和規(guī)劃局局長任副組長,，市發(fā)展改革委、市民政局,、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。各成員單位及相關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng),，協(xié)同配合,，形成合力，及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題，協(xié)助提供本單位工作職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)資料,，共同做好實(shí)施工作,。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé),，要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，按要求做好本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。 （二）健全調(diào)處機(jī)制,。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市權(quán)屬爭議調(diào)處工作，市級(jí)各相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作,。各縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）要建立健全權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，市級(jí)相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，共同妥善處置權(quán)屬爭議,，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。加強(qiáng)權(quán)屬爭議案件的信息收集,，掌握爭議案件的基本情況,，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力,。 （三）保障人員經(jīng)費(fèi)落實(shí),。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要按照代理行使自然資源所有權(quán)及配合上級(jí)自然資源登記機(jī)構(gòu)做好權(quán)屬調(diào)查核實(shí),、權(quán)屬爭議調(diào)處等工作的實(shí)際,，配備專業(yè)工作人員，落實(shí)自然資源地籍調(diào)查,、數(shù)據(jù)庫建設(shè),、權(quán)屬爭議調(diào)處、確權(quán)登記等工作經(jīng)費(fèi),，確保自然資源確權(quán)登記工作順利開展,。 （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）及自然資源主管部門要開展形式多樣的宣傳活動(dòng),，通過群眾喜聞樂見的方式宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要意義、工作進(jìn)展與成效,，加強(qiáng)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)交流,，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造良好輿論氛圍,。同時(shí),，要加大培訓(xùn)力度,，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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