| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)嘉興市全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為持續(xù)深化“千村示范,、萬村整治”工程，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕4號)精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就推進(jìn)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)提出如下實(shí)施意見,。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以滿足人民對美好生活向往為根本目的，以高品質(zhì)生活為核心,，突出數(shù)字化改革,，打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生活,、生態(tài)共同體,，奏響新時(shí)代田園牧歌,，復(fù)興升級版農(nóng)耕文明，打造世界級詩畫江南,，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)的典范城市,。 （二）基本原則。集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”,，堅(jiān)持農(nóng)民主體,，注重人本化，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建至美,；堅(jiān)持改革賦能,，注重?cái)?shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)智鄉(xiāng)村共計(jì)智美,；堅(jiān)持因村制宜,，注重生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)共富鄉(xiāng)村共管秀美,；堅(jiān)持全域推進(jìn),，注重融合化，實(shí)現(xiàn)人文鄉(xiāng)村共商淳美,；堅(jiān)持服務(wù)均等,，注重共享化，實(shí)現(xiàn)善治鄉(xiāng)村共生諧美,，打造未來產(chǎn)業(yè),、風(fēng)貌、文化,、鄰里,、健康、低碳,、交通,、智慧、治理等場景,。 （三）總體目標(biāo),。以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本，以市域統(tǒng)籌為手段,，以按需建設(shè)為指引,，通過在未來鄉(xiāng)村生活圈內(nèi)建設(shè)5-9個(gè)未來場景，實(shí)現(xiàn)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋,，打造宜居,、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng),、宜學(xué)的未來鄉(xiāng)村共同體,，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.58，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。 2023年底前,，高質(zhì)量建成50個(gè)以上引領(lǐng)品質(zhì)生活、呈現(xiàn)未來元素,、彰顯江南韻味的省級未來鄉(xiāng)村試點(diǎn),，50%的行政村根據(jù)市級未來鄉(xiāng)村建設(shè)要求按需實(shí)現(xiàn)5個(gè)以上場景覆蓋； 2025年底前,，100個(gè)省級未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)全面建設(shè)完成,，100%的行政村根據(jù)市級未來鄉(xiāng)村建設(shè)要求按需實(shí)現(xiàn)5個(gè)以上場景覆蓋，未來鄉(xiāng)村生活圈全面構(gòu)建,，全域未來鄉(xiāng)村愿景基本實(shí)現(xiàn),。 二、工作任務(wù) （一）黨建統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)未來品牌,。探索未來鄉(xiāng)村一體式黨建統(tǒng)領(lǐng)品牌和組團(tuán)式差異發(fā)展路徑，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮黨建在全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用,。構(gòu)建“品牌+主題”的未來鄉(xiāng)村推廣模式，結(jié)合各地已有的美麗鄉(xiāng)村品牌,，系統(tǒng)建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”主題系列的未來場景代表作,。 （二）全盤落實(shí)七個(gè)主體任務(wù)。 1．南湖區(qū)建設(shè)任務(wù),。以“醉美南湖·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，充分發(fā)揮毗鄰南湖的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心,，以率先探索實(shí)現(xiàn)共同富裕為主要目標(biāo),，整體圍繞“詩意田園研學(xué)”鄉(xiāng)村特色進(jìn)行建設(shè)。全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè),。 2．秀洲區(qū)建設(shè)任務(wù)。以“秀水田園·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，北片圍繞“漁歌濕地枕水”鄉(xiāng)村特色,，加強(qiáng)與嘉善縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，挖掘水鄉(xiāng)文化,，做好生態(tài)文章,；南片依托緊鄰嘉興城區(qū)優(yōu)勢，圍繞“詩意田園研學(xué)”鄉(xiāng)村特色進(jìn)行建設(shè)。全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè),。 3．嘉善縣建設(shè)任務(wù)。以“水韻嘉善·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，北片圍繞“漁歌濕地枕水”鄉(xiāng)村特色,，加強(qiáng)與秀洲區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，挖掘水鄉(xiāng)文化,，做好生態(tài)文章,，并聯(lián)動(dòng)水鄉(xiāng)客廳，推動(dòng)未來鄉(xiāng)村組團(tuán)迭代升級,；南片圍繞“多彩樂活康居”鄉(xiāng)村特色,，探索與平湖市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全縣重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè),。 4．平湖市建設(shè)任務(wù)。以“平滬之戀·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，全域圍繞“多彩樂活康居”鄉(xiāng)村特色,，充分挖掘平原農(nóng)耕文明，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章,。探索北片與嘉善,、東片與上海的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全市重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè),。 5．海鹽縣建設(shè)任務(wù)。以“花園海鹽·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，南片圍繞“湖光山色風(fēng)情”鄉(xiāng)村特色,，利用山水肌理特點(diǎn)，發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢,，集中精力強(qiáng)化引導(dǎo)南部三鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村組團(tuán)格局優(yōu)化,，探索與海寧市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全縣重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè),。 6．海寧市建設(shè)任務(wù)。以“潮鄉(xiāng)海寧·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，西片圍繞“蠶?；ê３庇俊编l(xiāng)村特色，發(fā)揮治理機(jī)制優(yōu)勢,，重點(diǎn)引導(dǎo)沿海塘地區(qū)未來鄉(xiāng)村格局一體式謀劃,；東片利用山水自然資源,，探索與海鹽縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全市重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè),。 7．桐鄉(xiāng)市建設(shè)任務(wù)。以“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)·未來嘉鄉(xiāng)”為主題,，西片圍繞“古鎮(zhèn)風(fēng)雅尋根”鄉(xiāng)村特色,，發(fā)揮歷史文化遺存豐富的獨(dú)有優(yōu)勢；北片利用烏鎮(zhèn)周邊獨(dú)特區(qū)位,，強(qiáng)化運(yùn)河古鎮(zhèn)周邊歷史文化的挖掘,；東南片發(fā)揮靠近城區(qū)的地理優(yōu)勢，圍繞“詩意田園研學(xué)”鄉(xiāng)村特色進(jìn)行建設(shè),。全市重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)以上省級未來鄉(xiāng)村,，并推動(dòng)全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)。 （三）全面建設(shè)九個(gè)未來場景,。 1．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)場景,。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動(dòng)”，深化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域改革,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等高能級平臺建設(shè),，加快培育提升一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,，擴(kuò)大“嘉田四季”“嘉興大米”等品牌覆蓋面。加快三產(chǎn)融合,、產(chǎn)村融合,，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)業(yè)休閑觀光新業(yè)態(tài),，引入農(nóng)家樂,、民宿、康養(yǎng),、電子商務(wù),、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。舉辦農(nóng)事節(jié)慶,、音樂節(jié),、美食節(jié)等文化活動(dòng)，做強(qiáng)“江南小烏鎮(zhèn),，田園新生活”鄉(xiāng)村品牌,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局,、市文化廣電旅游局,。列第一位的為牽頭單位，下同） 2．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”風(fēng)貌場景,。延續(xù)美麗鄉(xiāng)村各片區(qū)主題定位,，將未來鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)中縣域風(fēng)貌樣板區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,，對建設(shè)用地進(jìn)行一定的“留白”,。構(gòu)建“縣域特色風(fēng)貌總體設(shè)計(jì)—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—農(nóng)房設(shè)計(jì)”四級設(shè)計(jì)體系。加快建設(shè)“紅船旁的江南名居”,，加強(qiáng)對農(nóng)房建筑的風(fēng)貌引導(dǎo)與管控,，迭代優(yōu)化農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集。持續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治,，抓實(shí)優(yōu)美庭院,、桿線序化等工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設(shè)局） 3．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”文化場景。統(tǒng)籌推動(dòng)歷史文化傳統(tǒng)村落“十個(gè)一”建設(shè),，重點(diǎn)展示具有歷史價(jià)值,、特色文化的建筑、遺跡等,。完善文化驛站,、文化禮堂、鄉(xiāng)賢館,、百姓戲臺等鄉(xiāng)村文化設(shè)施,，各村、鎮(zhèn),、縣級圖書館間實(shí)現(xiàn)服務(wù)互聯(lián)互通,、上下聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施全覆蓋,，積極開設(shè)研學(xué)課堂,、老年學(xué)堂、農(nóng)事教育等新型教育形式,，體現(xiàn)教育創(chuàng)新理念,。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，定期開展文化活動(dòng),，鼓勵(lì)高校,、社會(huì)工作室等在鄉(xiāng)村設(shè)立實(shí)踐基地,，做好文明村、星級文明戶,、好人好事等評選活動(dòng),。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局） 4．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”鄰里場景。利用現(xiàn)有的廣場,、驛站,、展館、禮堂等公共空間資源,，做好場所,、民宅間的串聯(lián)互通。完善購物,、餐飲,、金融、電信等生活配套設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村15分鐘生活圈基本覆蓋,，探索近郊型鄉(xiāng)村建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施共享模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,。完善幫扶辦法,，動(dòng)態(tài)更新幫扶名單，對優(yōu)撫對象,、困難家庭,、獨(dú)居老人、殘疾人等進(jìn)行核對,。完善村規(guī)民約和自治章程,，推廣鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制，讓有德者有所得,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市民政局,、市商務(wù)局） 5．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”健康場景,。建立健全疫情防控機(jī)制，深化全域秀美建設(shè),，從根本上改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,。建立20分鐘醫(yī)療圈，加強(qiáng)衛(wèi)生室,、衛(wèi)生院建設(shè),，做好衛(wèi)生院與縣,、鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)銜接。建立15分鐘健身圈,，完善體育健身設(shè)施配置,，積極開展全民健身活動(dòng)。建立15分鐘養(yǎng)老圈,，將困難老人家庭登記在冊,、重點(diǎn)關(guān)注、定期走訪,，依托未來鄉(xiāng)村智能化設(shè)施提供緊急呼叫等服務(wù),，完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,、市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局） 6．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”低碳場景,。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)發(fā)展做好生態(tài)治理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,，積極推廣太陽能,、天然氣、風(fēng)能等清潔能源,，推進(jìn)省級低（零）碳鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）試點(diǎn)示范。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制,，全面普及生活垃圾分類,，有機(jī)垃圾就近資源化利用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),，加快推進(jìn)“肥藥兩制”改革和稻田退水“零直排”建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)“碧水繞村”工程。鞏固深化國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果,，積極開展市級生態(tài)文明鎮(zhèn)（街道）建設(shè),，爭創(chuàng)省級生態(tài)文化基地和全國生態(tài)文化村。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局） 7．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”交通場景,。完善通村公路、村內(nèi)干道道路建設(shè),，重點(diǎn)提升美麗鄉(xiāng)村精品線沿線景觀,，優(yōu)化公交系統(tǒng),，合理安排班次，科學(xué)布置公交線路與站點(diǎn),。重視村內(nèi)支路建設(shè),，拓寬通宅道路，保障車行入戶,。配建公共停車場,，根據(jù)發(fā)展需求科學(xué)確定停車場規(guī)模與點(diǎn)位，按需建設(shè)新能源汽車充電樁,。加強(qiáng)快遞物流體系建設(shè),，納入社會(huì)基本公共服務(wù)范疇，解決用地等生產(chǎn)要素難題,，積極推動(dòng)村級郵政快遞業(yè)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),，為農(nóng)村設(shè)立智能快遞柜提供便利，不斷提升農(nóng)村寄遞服務(wù)水平,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局） 8．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”智慧場景,。完善鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全村千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。引入智慧化設(shè)施,，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展,、公共服務(wù)和文化展示等,。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，采用電商直播等形式,，開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。集成構(gòu)建“未來嘉鄉(xiāng)”數(shù)字平臺，形成“數(shù)字大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”的格局,，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)公開,，通知、預(yù)警實(shí)時(shí)推送,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市公安局、市水利局,、市文化廣電旅游局,、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦） 9．建設(shè)“未來嘉鄉(xiāng)”治理場景,。深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)和省級善治（示范）村創(chuàng)建,。實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,，發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，定期開展民主協(xié)商,。培育新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化,，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，招引項(xiàng)目回歸,、人才回鄉(xiāng),、資金回流、技術(shù)回援,、文化回潤,、公益回扶。依照“股份分紅+積分獎(jiǎng)勵(lì)”模式,，開展收益分配,。全面補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)幼有善育,、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng),、住有宜居、弱有眾扶,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市民政局） 三、實(shí)施保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)主抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿于未來鄉(xiāng)村建設(shè)各場景之中,。建立未來鄉(xiāng)村專項(xiàng)組,，與市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班協(xié)同開展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織推進(jìn),，落實(shí)年度各單位重點(diǎn)任務(wù)清單,，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，密切協(xié)作,，集中資源，形成合力。 （二）加強(qiáng)工作推進(jìn),。建立未來鄉(xiāng)村,、未來社區(qū)全面銜接機(jī)制，統(tǒng)一謀劃,、同步推進(jìn),、統(tǒng)籌運(yùn)營，切實(shí)抓好未來鄉(xiāng)村與縣域風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè),，協(xié)同打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)與評價(jià)辦法,、生活圈建設(shè)導(dǎo)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，明確建設(shè)要求、申報(bào)流程,、評價(jià)驗(yàn)收等,。市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，對外組織協(xié)調(diào)各級各部門開展工作,，對內(nèi)綜合管理,，積極開展技術(shù)服務(wù)、宣傳督導(dǎo)等工作,。積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),，開展面向本地的技術(shù)服務(wù)和組團(tuán)幫扶活動(dòng)，建立專家決策咨詢制度,，加強(qiáng)理論研究,。 （三）加強(qiáng)要素保障。各級財(cái)政應(yīng)積極支持未來鄉(xiāng)村建設(shè)并給予一定的資金扶持,，加強(qiáng)各類項(xiàng)目資金整合,，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效管理。建立多元化投入機(jī)制,，引導(dǎo)工商資本,、金融資本、社會(huì)資本等積極參與,。項(xiàng)目村通過土地整治等方式獲得的節(jié)余建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益,，優(yōu)先用于耕地保護(hù)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè),、美麗田園建設(shè)和生態(tài)修復(fù)提升,，整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金向未來鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜,。 附件：全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單 嘉興市人民政府辦公室 2022年4月11日 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