| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市城市更新管理辦法的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市城市更新管理辦法》已經(jīng)九屆市人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府 2022年7月29日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市城市更新管理辦法 為規(guī)范城市更新活動,、創(chuàng)新城市發(fā)展模式,、增強城市發(fā)展動力，聚力打造宜居,、綠色,、韌性、智慧,、人文的國際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城，特制定本辦法,。 一,、適用范圍和原則 （一）適用范圍。 本市市區(qū)范圍內(nèi)（南湖區(qū),、秀洲區(qū)行政區(qū)域）的城市更新活動適用本辦法,。 本辦法所稱城市更新，是指對本市城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行持續(xù)改善的活動,。 （二）基本原則,。 堅持以人民為中心，堅持“留改拆”并舉,，遵循“規(guī)劃引領(lǐng),、文化傳承，政府引導(dǎo),、市場運作,，綠色發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,。 二,、工作機制和職責(zé) （一）工作機制。 1. 工作協(xié)調(diào)機制,。成立市區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局,、市交通運輸局,、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市國資委,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府為成員單位,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市市區(qū)城市更新工作，對涉及的重大事項進(jìn)行決策,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，由市建設(shè)局局長兼任辦公室主任,，具體負(fù)責(zé)市區(qū)城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn),、日常管理等工作。 2. 專家咨詢機制,。設(shè)立城市更新專家委員會,，開展城市更新相關(guān)評審、論證等工作,，提供咨詢意見,。深化完善城市總規(guī)劃師制度，進(jìn)一步強化城市更新中的規(guī)劃引領(lǐng)作用,。探索建立社區(qū)志愿規(guī)劃師制度,，發(fā)揮社區(qū)志愿規(guī)劃師在城市更新活動中的技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾溝通協(xié)調(diào)等作用,，推動多方協(xié)商,、共建共治。 3. 公眾參與機制,。健全城市更新公眾參與機制,，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。城市更新規(guī)劃以及城市更新有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等,，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布,。 （二）工作職責(zé),。 1. 南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府及嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)范圍內(nèi)城市更新工作,。 2. 市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織編制城市更新專項規(guī)劃，制定城市更新綜合性政策和年度實施計劃,，依職權(quán)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升,、老舊小區(qū)改造等城市更新相關(guān)工作。 3. 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好城市更新與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策之間的銜接,，承擔(dān)城市更新重大項目的綜合管理職責(zé),。 4. 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制重點更新片區(qū)城市設(shè)計，承擔(dān)城市更新項目有關(guān)規(guī)劃編制,、土地管理職責(zé),。 5. 市財政局負(fù)責(zé)按城市更新計劃，統(tǒng)籌并指導(dǎo)城市更新資金的安排工作,。 6. 市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)城市更新中世界文化遺產(chǎn),、各級文物保護(hù)單位、不可移動文物的保護(hù)和管理,，并配合做好歷史文化名城,、名鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)督管理等工作。 7. 市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城市更新項目公司組建,，并對所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營管理及風(fēng)險防控實施監(jiān)督,。 其他相關(guān)主管部門按職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)城市更新有關(guān)工作,。 三、規(guī)劃與計劃 （一）專項規(guī)劃,。 市建設(shè)局會同市自然資源和規(guī)劃局組織編制本市城市更新專項規(guī)劃,。專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市更新總體目標(biāo)、重點任務(wù),、重點片區(qū),、更新模式、實施策略,、實施時序等,。 （二）城市設(shè)計。 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制重點更新片區(qū)城市設(shè)計,。重點更新片區(qū)城市設(shè)計中應(yīng)當(dāng)對片區(qū)的目標(biāo)定位,、更新方式、土地利用,、開發(fā)建設(shè)指標(biāo),、公共配套設(shè)施、道路交通、歷史遺存保護(hù)等方面作出細(xì)化規(guī)定,，其內(nèi)容深度應(yīng)達(dá)到詳細(xì)城市設(shè)計的要求,。 （三）詳細(xì)規(guī)劃。 市自然資源和規(guī)劃局,、鎮(zhèn)政府結(jié)合重點更新片區(qū)城市設(shè)計和城市更新實際情況,，分別對城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃開展編制和修改工作,。 （四）年度實施計劃,。 市建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局,、市國資委及各區(qū)政府（管委會），根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和重點更新片區(qū)城市設(shè)計,，編制城市更新年度實施計劃,。城市更新年度實施計劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新項目的區(qū)域范圍、更新規(guī)模,、更新內(nèi)容,、實施主體、時序安排等,。城市更新年度實施計劃應(yīng)在廣泛征求意見后,，報市政府審定。 四,、項目實施 （一）實施方式,。 城市更新項目可單獨或綜合采取下列方式實施： 1. 保護(hù)保留更新。在符合歷史遺存保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕,、環(huán)境整治,，對建筑所在區(qū)域的配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，實施功能優(yōu)化,、業(yè)態(tài)提升,，但不改變建筑整體風(fēng)貌。 2. 綜合整治更新,。維持建設(shè)格局現(xiàn)狀基本不變,，對建筑、環(huán)境,、配套設(shè)施等進(jìn)行包括微更新,、微改造在內(nèi)的綜合整治，可以有少量拆除重建建筑,。 3. 拆除重建更新,。對通過保護(hù)保留,、綜合整治難以改善或消除安全隱患的建筑予以部分或全部拆除，依據(jù)城市更新專項規(guī)劃實施更新,。 （二）實施主體,。 城市更新項目實施主體由區(qū)政府（管委會）確定。重點更新片區(qū)或城市更新重大項目,，可以由市政府指定更新實施主體,。具備條件的更新項目，可以由物業(yè)權(quán)利人實施,。 更新實施主體負(fù)責(zé)具體組織實施城市更新項目,，推動達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場資源,、編制更新實施方案,，統(tǒng)籌推進(jìn)更新項目實施。根據(jù)區(qū)域情況和更新需要,，更新實施主體可以參與規(guī)劃編制,、配合土地供應(yīng)、統(tǒng)籌整體利益等工作,。 （三）實施方案,。 更新實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點更新片區(qū)城市設(shè)計和詳細(xì)規(guī)劃，組織編制更新項目實施方案,。更新項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括更新方式,、實現(xiàn)途徑、設(shè)計方案,、建設(shè)方案,、資金統(tǒng)籌、運營方案等內(nèi)容,。 更新實施主體應(yīng)當(dāng)將更新項目實施方案報區(qū)政府（管委會）,，區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查。重點更新片區(qū)或城市更新重大項目實施方案應(yīng)當(dāng)報市政府,，市政府組織相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查,。 采取拆除重建方式的城市更新項目,，更新實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案,，組織開展產(chǎn)權(quán)歸集、土地前期準(zhǔn)備等工作,，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和更新項目土地供應(yīng),。 （四）實施要求。 實施城市更新項目,，應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求： 1. 優(yōu)先對市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造,，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)改造，通過對既有建筑,、公共空間進(jìn)行微更新,，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)； 2. 完善城市公園綠地系統(tǒng),，按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè),，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)； 3. 按照海綿城市建設(shè)要求,，綜合采取措施,，提高城市排水、防澇,、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力,； 4. 推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，加大智能建造應(yīng)用,，推動全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,； 5. 嚴(yán)格落實本市歷史文化名城保護(hù)和城市風(fēng)貌管控要求，挖掘歷史文化和時代價值,，延續(xù)歷史文脈,。 五、資金籌措 （一）資金籌措渠道,。 多渠道籌集城市更新資金,，具體包括： 1. 各級財政安排的城市更新資金； 2. 金融機構(gòu)融資資金,； 3. 參與城市更新的市場主體投入的資金,； 4. 土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金； 5. 其他符合規(guī)定的資金,。 （二）資金支持,。 市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強對城市更新的財政投入,，加大政府專項債券對城市更新的支持,；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品,。 充分發(fā)揮財政資金的撬動作用,，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房,、排水防澇等專項財政資金統(tǒng)籌用于城市更新,。 （三）市場參與。 鼓勵成立市,、區(qū)城市更新項目公司,，探索設(shè)立城市更新專項基金,，鼓勵銀行、國有企業(yè),、民營企業(yè)積極參與,，廣泛引入社會資本。 引入市場力量,，通過直接投資,、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新,；合理引導(dǎo)居民出資參與老舊小區(qū)更新改造,。 （四）工作經(jīng)費。 市,、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將城市更新相關(guān)臨時機構(gòu)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算管理,，同級財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌保障。 六,、政策支持 （一）規(guī)劃政策,。 1. 在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下,，鼓勵依法依規(guī)適度提高更新區(qū)域內(nèi)用地容積率,、建筑高度等指標(biāo)，提高更新用地利用效率,。 2. 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則,，針對城市更新項目的建筑間距、退讓,、密度,、綠地率、交通,、市政配套等控制指標(biāo),，制定適合的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 （二）土地政策,。 1. 城市更新項目涉及土地出讓的,，如采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶建筑設(shè)計方案招拍掛,。區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制《建設(shè)項目投資及履約監(jiān)管協(xié)議書》,，明確項目開發(fā)、建設(shè),、安置房配建,、配套設(shè)施配建,、運營管理以及違約責(zé)任等要求,。土地成交后競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,，并與屬地政府簽訂《建設(shè)項目投資及履約監(jiān)管協(xié)議書》。 2. 城市更新項目具備劃撥條件的,，可采取劃撥方式供應(yīng)土地,。以劃撥方式取得土地使用權(quán)，符合規(guī)定條件的,，經(jīng)市,、區(qū)政府批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。 3. 城市更新項目涉及已納入城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫的工業(yè)企業(yè)地塊,，可按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策進(jìn)行再開發(fā)利用。 4. 現(xiàn)有工業(yè)用地拆除重建或用而未盡部分改為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的,，在符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的情況下,，可由企業(yè)申請，依法辦理土地使用條件變更等用地手續(xù),。 （三）安置政策,。 1. 在城市更新過程中確需搬遷的，可以實施房屋協(xié)議搬遷,。更新項目實施主體與需搬遷的業(yè)主協(xié)商一致后,，應(yīng)當(dāng)簽訂搬遷補償協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、貨幣補償?shù)确桨?。居民安置鼓勵就地或就近安置?/p> 2. 城市更新涉及房屋協(xié)議搬遷，納入更新年度實施計劃且符合條件的,，依法享受稅費減免政策,，同時補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)核銷,、產(chǎn)權(quán)注銷,、房改相關(guān)事項等參照國有土地上房屋征收政策執(zhí)行。 3. 城市更新活動涉及居民安置的,，可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用保障性房源,。 （四）調(diào)解政策。 城市更新涉及房屋協(xié)議搬遷,，城市更新項目范圍內(nèi)簽訂國有土地上房屋搬遷補償協(xié)議的房屋權(quán)利人數(shù)量占比達(dá)到百分之九十五后,，更新實施主體與未簽約房屋權(quán)利人經(jīng)過充分協(xié)商仍協(xié)商不成的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）通過協(xié)調(diào)會,、聽證會等方式組織調(diào)解,，引導(dǎo)形成共識,。 七、其他 本辦法自公布之日起施行,。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行,。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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