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嘉政發(fā)〔2019〕8號(hào)

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位：

2019年嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)市八屆人大第四次會(huì)議審議批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由市發(fā)展改革委另行下達(dá),。

2019年是新中國成立70周年,，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,，做好2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大,。綜合考慮國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嘉興發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,，確定2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

──地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上,；

──一般公共預(yù)算收入增長9%；

──固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）,、交通投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資均增長10%,；

──社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，網(wǎng)絡(luò)零售額增長15%,；

──貨物進(jìn)出口總額,、出口總額占全省份額穩(wěn)中有升，服務(wù)貿(mào)易完成省下達(dá)年度目標(biāo),；

──實(shí)際利用外資30億美元,；

──全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.75%左右；

──全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高；

──省定八大萬億產(chǎn)業(yè)增加值增速與全省增長同步,；

──居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右,；

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,；

──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.6萬人；

──單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低率,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率,，化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放量年削減率均完成省下達(dá)年度目標(biāo)；

──市控以上斷面中Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到45%,；

──PM2.5年均濃度達(dá)到省下達(dá)年度目標(biāo),。

為確保順利實(shí)現(xiàn)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求,，貫徹“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八字方針,，不斷深化改革開放，搶抓長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,，為高水平全面建成小康社會(huì)收官、迎接建黨百年打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年,。

一、以全面接軌上海示范區(qū)為抓手,，率先落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略

大力推進(jìn)全面接軌上海示范區(qū)建設(shè),。突出政策同步，對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū),、張江科學(xué)城,、虹橋國際商務(wù)區(qū)、臨港先進(jìn)制造基地,，對接上海擴(kuò)大開放100條等政策,，促進(jìn)市場相通,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才互通,。突出城市平臺(tái)對接,，對標(biāo)現(xiàn)代化、國際化,，以“未來城市”理念高水平打造高鐵新城,，帶動(dòng)城市能級全面提升。突出基礎(chǔ)設(shè)施互通,，爭取滬嘉城際軌道先行工程啟動(dòng),，加快滬平城際鐵路項(xiàng)目前期，著力打造與滬杭同城的通勤化軌道交通體系,，加快推進(jìn)通蘇嘉甬、滬乍杭等鐵路建設(shè),，加快推進(jìn)軍民合用機(jī)場建設(shè),，深化與上海機(jī)場集團(tuán)合作，加快開工和建設(shè)浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱通道,、杭州灣跨海大橋北接線二期等一批重大項(xiàng)目,，推進(jìn)一批省際斷頭路打通工程，加快推進(jìn)嘉興港與上海港的深度合作,。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，著力推進(jìn)張江長三角科技城平湖園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,、烏鎮(zhèn)·西岸互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等滬嘉重點(diǎn)合作園區(qū)建設(shè),，推進(jìn)滬嘉兩地新能源汽車、集成電路,、航天航空等高端產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展,，推進(jìn)金融、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與上海聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。突出公共服務(wù)共享,，加快推進(jìn)醫(yī)保直連互通、教育和醫(yī)療資源共享,、文旅融合互動(dòng),、會(huì)展賽事共辦、生態(tài)環(huán)境共治,、法治平安共建,。

全面推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)一步發(fā)揮好省高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)這一優(yōu)勢,，深化平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng),，大力推動(dòng)全市省級以上開發(fā)區(qū)開展對標(biāo)先進(jìn),、強(qiáng)化功能、爭先晉位,，創(chuàng)建一批“萬畝千億”大平臺(tái),。積極復(fù)制推廣各地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果。推進(jìn)與重點(diǎn)國家有關(guān)機(jī)構(gòu),、企業(yè)建立深度融合的開發(fā)建設(shè)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)國際產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新）合作園全覆蓋。深入實(shí)施中歐投資合作伙伴城市創(chuàng)建行動(dòng),，擴(kuò)大雙向投資,，開展對歐洲招商競賽活動(dòng)，做新做亮對歐合作品牌,，打造長三角重要的國際產(chǎn)業(yè)合作首選地和最佳發(fā)展地,。全年?duì)幦∫M(jìn)世界500強(qiáng)和國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資項(xiàng)目或總投資1億美元以上重大項(xiàng)目45個(gè)，實(shí)際利用外資30億美元,。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng),，加快培育本土跨國公司，探索設(shè)立海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，拓寬企業(yè)“走出去”融資渠道,，引導(dǎo)支持企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工、營銷網(wǎng)絡(luò),、資源開發(fā),、跨國并購等機(jī)構(gòu)，整合國際高端要素資源,，力爭完成境外投資12億美元,。

全力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)施“百企引航”“千企升級”打品牌拓市場計(jì)劃,，引導(dǎo)企業(yè)通過谷歌體驗(yàn)中心,、“一達(dá)通”等平臺(tái)，挖掘買家資源,，開展精準(zhǔn)營銷,，加大外貿(mào)品牌培育，打造100家外貿(mào)品牌示范企業(yè),。著力鞏固傳統(tǒng)市場,，大力開拓新興市場，加大對“一帶一路”新興市場展會(huì)支持力度,，推動(dòng)市場多元化,。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快機(jī)電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長,。主動(dòng)承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng),，積極擴(kuò)大進(jìn)口，培育打造進(jìn)口產(chǎn)業(yè)體系,。確保外貿(mào)進(jìn)出口,、出口占全省份額穩(wěn)中有升。加快跨境電商等新外貿(mào)發(fā)展,，積極創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)城市,，引導(dǎo)國內(nèi)外跨境電商服務(wù)資源落地嘉興，加快服務(wù)資源集聚,，努力打造跨境電商長三角服務(wù)資源中心,，力爭服務(wù)貿(mào)易較快增長。

二,、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,。力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%,。做大做強(qiáng)智能硬件、新型電子元器件,、智能家居等一批特色產(chǎn)業(yè)，加快集成電路,、5G,、北斗通信、柔性電子,、智能網(wǎng)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。繼續(xù)推進(jìn)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快嘉興桃園數(shù)字小鎮(zhèn),、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū),、海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)打造，建立全球精準(zhǔn)合作項(xiàng)目庫,，著力引進(jìn)并實(shí)施一批重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)“111”目標(biāo),，圍繞傳統(tǒng)行業(yè),、龍頭企業(yè)，加快建設(shè)行業(yè)級,、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),。力爭上云企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.6萬家。推進(jìn)智能化改造“十百千萬”工程,。促進(jìn)新興消費(fèi)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,，實(shí)施一批零售模式創(chuàng)新,、特色商圈改造、商貿(mào)品牌振興等示范項(xiàng)目,，推進(jìn)電子商務(wù)融合發(fā)展,，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，網(wǎng)絡(luò)零售額增長15%,。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋,，加快5G商用步伐，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地,，全年省市縣長工程落地率達(dá)到50%以上，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上,，其中10億元以上項(xiàng)目不少于30個(gè),。

全力提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。以G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為紐帶,，打造長三角科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)高地,，充分發(fā)揮清華長三角研究院龍頭作用，著力招引一批國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目,。積極探索“一區(qū)多園”模式建設(shè)國家級高新區(qū),，持續(xù)加大科創(chuàng)園區(qū)、孵化平臺(tái),、眾創(chuàng)空間和各類技術(shù)研究院（中心）建設(shè),，大力爭取國家級重大創(chuàng)新載體落戶嘉興。深入實(shí)施科技新政,，全面加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育,，完善梯度培育機(jī)制，提升服務(wù)保障能力,，新增高新技術(shù)企業(yè)200家,、科技型中小企業(yè)500家。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,，提升科技金融支撐能力,，積極爭創(chuàng)國家級科技金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)加大科技創(chuàng)新投資,，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.75%左右,。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快集聚創(chuàng)新人才,。深入實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”,、碩博倍增計(jì)劃等人才計(jì)劃，做大做強(qiáng)品牌活動(dòng),，推進(jìn)嘉興“智立方”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè),，優(yōu)化人才服務(wù)保障,，推進(jìn)各類人才政策的配套落實(shí)。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)型制造示范城市建設(shè),，形成一批先進(jìn)制造業(yè)集群培育梯隊(duì),。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,，確保整治“低散亂”企業(yè)（作坊）5000家,，淘汰低效落后設(shè)備6000臺(tái)（套），騰退低效用地2萬畝,，新建20個(gè)小微企業(yè)園,。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，完善政策體系,，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測,、科技信息、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，深化服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合績效評價(jià),，推動(dòng)新一輪樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭服務(wù)業(yè)增加值增速高于GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn),，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到55%以上,。促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，完善工作機(jī)制,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。突出企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng),，實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃,，打造一批引領(lǐng)發(fā)展的龍頭企業(yè)，扶持一批具有高成長性的中小企業(yè),，力爭新增百億企業(yè)2家,，培育“瞪羚企業(yè)”30家。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃,，推動(dòng)三分之一規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施股改,，新增上市企業(yè)7家。

三,、以“最多跑一次”改革為突破,，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市

深化“最多跑一次”改革。持續(xù)深化“一窗受理,，集成服務(wù)”改革,，完善“無差別全科受理”機(jī)制,，全面開展“最小顆粒度”辦事事項(xiàng)梳理，細(xì)化規(guī)范受理要素和辦事指南,，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化,。全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸,。有序推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作,，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版,，確保實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多90天”。深化商事制度改革,，全面推進(jìn)“證照分離”等改革舉措,，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”即“準(zhǔn)營”，“該退”就“即退”,，提升便利化水平,。積極推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域“減證便民”行動(dòng),。進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管,，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管，構(gòu)建與改革相配套的事中事后監(jiān)管體系,。

加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,。全面建設(shè)“掌上辦事之城”和“掌上辦公之城”，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)流程再造模型,、數(shù)據(jù)共享模型,，著力推進(jìn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、公共服務(wù),、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)職能和政府運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，打造整體協(xié)同,、高效運(yùn)行的數(shù)字政府，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。全力打破“信息孤島”,，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。加快推進(jìn)“8+13”數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目建設(shè),，積極探索特色化應(yīng)用示范，確保年底前正式運(yùn)行。大力推進(jìn)政府部門間“最多跑一次”改革,，確保實(shí)現(xiàn)部門間辦事“最多跑一次”100%全覆蓋,。深入推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)建設(shè)“同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步運(yùn)行”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系和管理制度,，守住關(guān)鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全底線,。

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng),，出臺(tái)打造營商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案,，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，加快構(gòu)建我市營商環(huán)境的“北斗七星”格局,。深入開展“暖心扶企”專項(xiàng)行動(dòng),，落實(shí)“雙百雙千”幫扶機(jī)制，完善形成企業(yè)幫扶十項(xiàng)長效機(jī)制,，大力推進(jìn)企業(yè)減負(fù),，推行涉企收費(fèi)清單化管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化專項(xiàng)督查,，加強(qiáng)政策研究儲(chǔ)備和宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，積極拓寬市場準(zhǔn)入,，落實(shí)公平競爭審查制度，建立市場信息引導(dǎo)機(jī)制,，鼓勵(lì)民間資本參與重大工程建設(shè)和國有企業(yè)混合所有制改革,。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度,，建設(shè)信用監(jiān)管系統(tǒng),，構(gòu)建完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。以“四百工程”為目標(biāo),，大力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程,，逐步構(gòu)建農(nóng)田集中連片,、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的國土空間新格局,。深化投融資體制改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革、國資國企改革,，創(chuàng)新政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)方式,，深化PPP模式推廣應(yīng)用，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施資金保障統(tǒng)籌機(jī)制,。縱深推進(jìn)“畝均論英雄”,、新型城鎮(zhèn)化、公共資源交易市縣一體化以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等一批重大改革試點(diǎn),，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,。

四、以城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn),，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提升中心城市國際化品質(zhì),。全力推進(jìn)“百年百項(xiàng)”開工建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化市,、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛重大項(xiàng)目,，突出抓好市區(qū)快速路、市民中心,、文化藝術(shù)中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)工作,，確保“百年百項(xiàng)”開工率達(dá)到90%,，其中十大標(biāo)志工程全部開工,。深化國家新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)，加快與中電科集團(tuán)合作打造“數(shù)字中國城市實(shí)驗(yàn)室”,，將嘉興整個(gè)城市作為完整的城市實(shí)驗(yàn)室,，建設(shè)“城市大腦”，推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化,。實(shí)施加快中心城市品質(zhì)提升十大專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)城市形象和品質(zhì)“一年一個(gè)樣、三年大變樣”,，塑造“紅船魂,、國際范、運(yùn)河情,、江南韻”的城市新風(fēng)貌,，著力打造“科技創(chuàng)新、人才引育,、金融集聚,、公共服務(wù)”四個(gè)高地。

高質(zhì)量抓好“兩鎮(zhèn)”建設(shè),。圍繞“1234”目標(biāo),，抓好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展“四個(gè)一”活動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游、社區(qū)有機(jī)融合,，以3A級景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn),。力爭新入圍省級創(chuàng)建名單1個(gè)，通過省級特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名2個(gè),，入圍省級示范特色小鎮(zhèn)3個(gè),，省級特色小鎮(zhèn)考核優(yōu)秀等次4個(gè)。圍繞“四個(gè)小城”建設(shè)目標(biāo),，開展小城市省市試點(diǎn)工作,，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造一批品質(zhì),、制造,、智慧、活力小城,。開展城鄉(xiāng)危舊住房治理改造,，加大棚戶區(qū)改造力度，新建各類保障性住房1.5萬套,。健全小城鎮(zhèn)長效管理機(jī)制,，強(qiáng)化“1+4”管理制度，制定小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治績效評價(jià)管理辦法,，建立科學(xué)的小城鎮(zhèn)治理體系,。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范地建設(shè)。編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，突出以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線,，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展為根本,，以“十百千”示范創(chuàng)建為引領(lǐng),，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村靚化,、新風(fēng)引領(lǐng),、村域善治、農(nóng)民增收和農(nóng)村改革六大行動(dòng),，建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范地,。加快發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，加快推動(dòng)科技進(jìn)鄉(xiāng)村,，深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用,，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力,。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制,，落實(shí)穩(wěn)糧增產(chǎn)措施，探索創(chuàng)新農(nóng)作制度,，強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食價(jià)格保護(hù)力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，繼續(xù)高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和“美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊”建設(shè),，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，塑造淳樸文明良好鄉(xiāng)風(fēng),。

五,、以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為關(guān)鍵，堅(jiān)決筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線

打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。以底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策,，改善金融服務(wù)環(huán)境，提升金融服務(wù)效率,。大力化解民營企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),，建立健全困難企業(yè)分類幫扶工作機(jī)制，充分發(fā)揮小微企業(yè)信用保證基金,、上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金等的積極作用,，不斷鞏固不良貸款率穩(wěn)定在低位區(qū)間的良好態(tài)勢。全力抓好P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置工作,，切實(shí)做好非法集資防范處置工作,，整合監(jiān)管資源，加大打擊力度,，嚴(yán)控增量,，緩釋存量,，加強(qiáng)對外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立健全常態(tài)化宣傳教育工作機(jī)制,，暢通回應(yīng)渠道,，引導(dǎo)依法理性維權(quán)。切實(shí)防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策,，加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),。

打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn),。深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，通過完善幫扶政策,、鼓勵(lì)抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展,、鞏固提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,、增強(qiáng)公共服務(wù)承接能力等手段,，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,，把“強(qiáng)村計(jì)劃”與“富民工程”有機(jī)融合，通過工商資本上山下鄉(xiāng),、集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)鎮(zhèn)入城,，切實(shí)推動(dòng)“消薄”合作。積極推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富工作,，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)救助并重,，不斷增強(qiáng)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收能力，努力提升社會(huì)救助水平,，確保低收入農(nóng)戶收入增速明顯高于全市農(nóng)民收入增速,，有效提高生活質(zhì)量，推動(dòng)低收入農(nóng)戶共享全面小康,。深入做好東西扶貧協(xié)作,、對口合作、山海協(xié)作,，積極推廣“飛地”模式,，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作,、人才支援等各項(xiàng)工作,，助力結(jié)對地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān),，推動(dòng)援建工作取得實(shí)效。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。加快推進(jìn)綠色發(fā)展,，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，更高質(zhì)量,、更高水平參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),。全面鞏固提升地表水水質(zhì),，抓好斷面水質(zhì)提升,，實(shí)施清單式目標(biāo)管理，力爭市控以上Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到45%以上,；開展飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng),，全面啟動(dòng)實(shí)施南湖和運(yùn)河水質(zhì)提升工程，健全水質(zhì)安全評估制度,，確?？h級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在75%以上。扎實(shí)推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃,，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng),，全面開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,，確保市區(qū)PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良率達(dá)到省定目標(biāo),，確保各縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成大氣主要污染物總量減排年度目標(biāo),。加快推進(jìn)土壤污染防治,，推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)用地調(diào)查，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息共享,，建立污染地塊名錄,，強(qiáng)化治理修復(fù)。全面加強(qiáng)固體廢物全過程監(jiān)管,，推廣運(yùn)用“嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”,，對嘉興市域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位以及從事運(yùn)輸、利用處置和中介服務(wù)的單位實(shí)行誠信管理,，杜絕固廢非法轉(zhuǎn)移,、傾倒和處置事件的發(fā)生。深入推進(jìn)能源“雙控”攻堅(jiān)行動(dòng),，深化用能權(quán)交易，淘汰“三個(gè)一批”,，力爭騰出用能空間35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，創(chuàng)建綠色工廠20家。

六,、以提升群眾獲得感幸福感安全感為根本，全面提升社會(huì)民生保障水平,。

大力提升社會(huì)保障水平,。完善就業(yè)保障機(jī)制，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系,，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右,。完善城鄉(xiāng)居民增收服務(wù)體系，拓寬增收渠道,，推動(dòng)工資性,、經(jīng)營性收入持續(xù)增長，確保全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃,，精準(zhǔn)擴(kuò)面、精準(zhǔn)管理,，確?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍人員參保率保持在90%和98%以上,。積極推廣基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)、民政救助,、慈善救助,、公益眾籌“五位一體”困難群眾醫(yī)療綜合救助保障體系。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、智慧養(yǎng)老,，完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造升級,。

努力提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)。均衡配置教育資源,，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)校共同體發(fā)展,，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上。深入實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng),，探索開展0-3歲嬰幼兒早期護(hù)養(yǎng)試點(diǎn),。加快推進(jìn)北師大嘉興附中遷建,、清華附中嘉興實(shí)驗(yàn)學(xué)校、中小學(xué)綜合實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè),。全力支持嘉興學(xué)院創(chuàng)建嘉興大學(xué),，加大力度與國內(nèi)外“大院名校”合作,，推進(jìn)校地深度融合發(fā)展,。堅(jiān)持大健康理念，全面實(shí)施2030健康嘉興行動(dòng),，高質(zhì)量推進(jìn)健康嘉興建設(shè),，努力成為健康中國“樣板地”。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革和縣域醫(yī)共體建設(shè),，組織實(shí)施居民個(gè)人電子健康卡省級試點(diǎn),，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制,，完善分級診療制度,。加快推進(jìn)市婦保院二期、市醫(yī)療急救血液管理中心,、市中醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè),，啟動(dòng)市二院遷建工程，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)嘉興市醫(yī)學(xué)中心建設(shè),。深入推進(jìn)全民健身工程,，建成全民體育健身中心。深入實(shí)施文化惠民工程,，完善公共文化服務(wù)體系,，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)博物館二期,、圖書館二期等文化設(shè)施盡早投用,，打響特色文化品牌，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。

全力營造安定有序的社會(huì)環(huán)境,。總結(jié)提升“自治、法治,、德治”基層治理模式,，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，完善基層“網(wǎng)格化管理”工作,，打造社會(huì)治理嘉興樣板,。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全市,、縣創(chuàng)建,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系,，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù),、死亡人數(shù)“雙下降”。深化平安嘉興建設(shè),，開展市場秩序,、治安隱患等專項(xiàng)整治，完善應(yīng)急工作體系,，從源頭上遏制各類安全隱患和矛盾糾紛的發(fā)生,，形成長效機(jī)制。

附件：1. 2019年嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)

2. 2019年度嘉興市級國有土地上房屋征收計(jì)劃表

                         嘉興市人民政府

2019年2月27日

    （此件公開發(fā)布）

附件1

2019年嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

主要目標(biāo)

注：1．地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)計(jì)算,；

2．據(jù)測算，2016年,、2017年全市進(jìn)出口占全省的份額分別為

9.31%和9.65%,；其中出口占全省的份額分別為8.77%和9.14%；

3．省定八大萬億產(chǎn)業(yè)分別為數(shù)字經(jīng)濟(jì),、文化產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè),、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造業(yè)（含新材料）,。