| 索引號： | 002546445/2014-387359 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)文文號： | - | 發(fā)布機關(guān)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2014-10-31 | 有效性： | 擬修改 |
| 嘉興市綜合行政執(zhí)法實施辦法 | |
|
《嘉興市綜合行政執(zhí)法實施辦法》已經(jīng)七屆市人民政府第34次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予以發(fā)布,，自2014年12月1日起施行。
市 長： 2014年10月31日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為,，提高綜合行政執(zhí)法效率和水平,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際,，制定本實施辦法,。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施綜合行政執(zhí)法（以下簡稱綜合執(zhí)法）,，適用本辦法。 前款所稱的綜合執(zhí)法是指依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和省政府的決定,，由一個行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的全部或部分行政處罰權(quán)，以及法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施的行為,。 第三條 綜合執(zhí)法工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),，分步實施,，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。 第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市綜合執(zhí)法工作,；縣（市,、區(qū)）人民政府和市轄功能區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法工作。 縣（市,、區(qū)）人民政府和市轄功能區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)行政管理區(qū)域面積,、實際人口數(shù)量、綜合執(zhí)法職權(quán)范圍和核定的人員編制數(shù)等因素,，合理配置執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備,，保障綜合執(zhí)法工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算,。 第五條 市綜合執(zhí)法部門是本市綜合執(zhí)法工作的行政主管部門,，負(fù)責(zé)全市綜合執(zhí)法工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督考評。 縣（市,、區(qū)）綜合執(zhí)法部門和市綜合執(zhí)法部門派駐市轄功能區(qū)的機構(gòu)（以下簡稱縣級綜合執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作,，接受市綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考評。 縣級綜合執(zhí)法部門派駐鎮(zhèn),、街道的機構(gòu),，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對綜合執(zhí)法派駐機構(gòu)的人員保障和執(zhí)法保障,。 綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)需要在特定區(qū)域派駐分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)該特定區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作,。 第六條 建設(shè),、環(huán)保、工商,、國土資源,、農(nóng)經(jīng),、水利、公安,、安監(jiān),、人防和發(fā)改等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，加強源頭監(jiān)管,，依法履行政策制定,、審查審批、事中事后監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé),，積極協(xié)助綜合執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法工作,。 監(jiān)察、機構(gòu)編制,、政府法制,、財政等部門應(yīng)當(dāng)對全市綜合執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正,；對存在違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的行政責(zé)任,。 第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持,、配合綜合執(zhí)法工作,，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻,、制止或者舉報,。 發(fā)揮基層自治組織、志愿者組織在綜合執(zhí)法工作中的作用,，鼓勵社會組織參與協(xié)助綜合執(zhí)法活動,。
第二章 職責(zé)和權(quán)限
第八條 綜合執(zhí)法部門在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，依法集中行使下列全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)： （一）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的行為實施行政處罰,； （二）依照土地管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，對違反土地管理規(guī)定的行為實施行政處罰； （三）依照水行政管理方面的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，對違反水行政管理規(guī)定的行為實施行政處罰； （四）依照安全生產(chǎn)管理方面的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為實施行政處罰,； （五）依照漁政和林政管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，對違反漁政和林政管理規(guī)定的行為實施行政處罰,； （六）依照石油天然氣管道保護(hù)管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，對違反石油天然氣管道保護(hù)管理規(guī)定的行為實施行政處罰； （七）依照建筑業(yè)管理方面的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，對違反建筑業(yè)管理規(guī)定的行為實施行政處罰,； （八）依照房地產(chǎn)業(yè)管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，對違反房地產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定的行為實施行政處罰,； （九）依照人防（民防）管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，對違反人防（民防）管理規(guī)定的行為實施行政處罰； （十）省人民政府決定的可以由綜合執(zhí)法部門集中行使的其他行政處罰權(quán),。 除前款規(guī)定外,，已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意行使的相對集中行政處罰權(quán)可以繼續(xù)行使。 第九條 劃轉(zhuǎn)或調(diào)整的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)的具體事項,，由市政府法制部門和市綜合執(zhí)法部門聯(lián)合對外公布,。 第十條 職能劃轉(zhuǎn)后，除已經(jīng)立案但未結(jié)案的以外,，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由綜合執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán),，仍然行使的，其作出的行政處罰及相關(guān)的行政強制措施一律無效,。 第十一條 市綜合執(zhí)法部門的主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章，研究制定全市綜合執(zhí)法的規(guī)章制度,、管理目標(biāo),、考核標(biāo)準(zhǔn)和年度工作任務(wù)，并組織檢查落實; （二）指導(dǎo),、檢查,、監(jiān)督縣級綜合執(zhí)法部門開展工作，對縣級綜合執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作進(jìn)行考核,； （三）負(fù)責(zé)辦理全市重大,、復(fù)雜案件；根據(jù)需要統(tǒng)一組織,、指揮,、協(xié)調(diào)全市綜合執(zhí)法部門開展集中執(zhí)法活動； （四）加強全市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高綜合執(zhí)法人員素質(zhì)； （五）承辦市政府交辦的其他事項,。 前款所稱重大,、復(fù)雜案件的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，由市綜合執(zhí)法部門制定,。 縣級綜合執(zhí)法部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作,，完成本級人民政府、市綜合執(zhí)法部門交辦的工作任務(wù),。 第十二條 管轄區(qū)域相鄰的縣級綜合執(zhí)法部門對行政區(qū)域接壤地區(qū)違法行為的查處,，可以約定管轄，也可以提請市綜合執(zhí)法部門指定管轄,。 第十三條 市綜合執(zhí)法部門對縣級綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)查處而未予查處的違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處,也可以直接查處,。必要時，可以組織相關(guān)縣級綜合執(zhí)法部門共同查處,。 縣級綜合執(zhí)法部門在必要時,，也可以提請市綜合執(zhí)法部門指定管轄。
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第十四條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，加強法治理念和思想政治教育,，完善執(zhí)法規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高,。 第十五條 綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的綜合法律知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識,，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，依法取得行政執(zhí)法資格,，并持有《浙江省行政執(zhí)法證》,，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法,。 第十六條 綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時,，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝,，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，做到儀容嚴(yán)整,、舉止端莊,、語言文明、行為規(guī)范,。 基層綜合執(zhí)法服務(wù)窗口,、執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識，保持整潔,、完整,、有序。 制式服裝,、標(biāo)志標(biāo)識的具體標(biāo)準(zhǔn)由市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一規(guī)定,，并向社會公布。 第十七條 綜合執(zhí)法部門根據(jù)工作需要可以聘請協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法人員開展綜合執(zhí)法,，具體承擔(dān)綜合執(zhí)法中的事務(wù)性工作,。 協(xié)管員等聘用人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗協(xié)作執(zhí)法,，并嚴(yán)禁以執(zhí)法人員名義進(jìn)行執(zhí)法,。 協(xié)管人員經(jīng)費由同級財政全額保障。 第十八條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強基層綜合執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)范化,、信息化建設(shè),。 縣(市、區(qū))政府,、市轄功能區(qū)管委會以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對基層綜合執(zhí)法機構(gòu)辦公場所、執(zhí)法車輛,、信息化執(zhí)法裝備的保障,，確保綜合執(zhí)法工作的開展。 基層執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化,、信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)由市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一制定,。 第十九條 綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)持證上崗,，亮證執(zhí)法,。在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)符合法定程序,，不得以利誘,、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù),，不得偽造,、隱匿證據(jù)，并依照法律規(guī)定采用直接送達(dá),、留置送達(dá),、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。 通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù),。 第二十條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報制度,，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報電話及其他聯(lián)系方式。 綜合執(zhí)法部門收到舉報后,，應(yīng)當(dāng)及時核查,，并將核查情況告知舉報人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明情況,，并及時移送有關(guān)行政管理部門處理。 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密,。 第二十一條 建立綜合執(zhí)法公眾評議制度,。 對重大、復(fù)雜,、社會影響大或者爭議大的案件,，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法部門可邀請人大代表,、政協(xié)委員,、市民代表等組成公眾評議團(tuán)對案件進(jìn)行評議，評議結(jié)果可作為參考,。
第四章 執(zhí)法協(xié)作
第二十二條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門之間的綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作,。 第二十三條 綜合執(zhí)法部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送有關(guān)行政管理部門處理,。 行政管理部門在履行日常管理和監(jiān)督檢查職責(zé)過程中,，發(fā)現(xiàn)已納入綜合執(zhí)法范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送綜合執(zhí)法部門查處,。 綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由,，不得拒絕接受移送的案件。對于移送的案件,，應(yīng)在五個工作日內(nèi)抄告處理意見,，并在規(guī)定期限內(nèi)抄告處理結(jié)果,。 第二十四條 綜合執(zhí)法部門及其人員依法從事執(zhí)法活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得阻礙綜合執(zhí)法人員依法履行職務(wù),。 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu),，協(xié)助和配合綜合執(zhí)法部門依法履行職務(wù)。 第二十五條 行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與綜合執(zhí)法事項相關(guān)的行政許可等管理信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者其他合適的方式提供給綜合執(zhí)法部門,。 行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與劃轉(zhuǎn)職能有關(guān)的上級主管部門文件及時抄送給綜合執(zhí)法部門,。 行政管理部門和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強涉及劃轉(zhuǎn)職能的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，逐步完善綜合執(zhí)法隊伍的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制,。 第二十六條 綜合執(zhí)法部門在查處違法行為過程中需要相關(guān)行政管理部門提供咨詢意見的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書面征詢之日起五個工作日內(nèi)出具書面意見,。情況復(fù)雜的,，可以延期，但延長期限不得超過十個工作日,。 綜合執(zhí)法部門查處違法行為,，需要相關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者需要技術(shù)鑒定的，相關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)定,、鑒定,。 綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)行政管理部門,，或者向本級人民政府報告并提出相應(yīng)措施建議。 第二十七條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強與綜合執(zhí)法部門的協(xié)作,，做好違法行為查處后的后續(xù)監(jiān)管工作,。 對于違法行為多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通報給相關(guān)行政管理部門,。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析,、研究，完善制度建設(shè),，運用綜合管理手段,，從源頭上預(yù)防或者減少違法行為的發(fā)生。 第二十八條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善巡查機制,，及時發(fā)現(xiàn),、制止、查處違法行為,?？梢愿鶕?jù)職能劃轉(zhuǎn)或調(diào)整的事項制定年度聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃，與相關(guān)行政管理部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作,，并按照各自職責(zé)查處違法行為,。 第二十九條 綜合執(zhí)法部門,、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善首問責(zé)任制，對涉及綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的舉報,、投訴,、咨詢由首問單位受理，并負(fù)責(zé)辦理,。涉及行政處罰職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)及時移交綜合執(zhí)法部門處理。 第三十條 綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中,，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或者阻礙執(zhí)法的,，可以將有關(guān)情況及時告知相關(guān)行政管理部門；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù),。 第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十一條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開職責(zé)范圍,、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法程序,、監(jiān)督途徑等事項。 第三十二條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，實行執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度,，糾正不當(dāng)執(zhí)法行為，保證和監(jiān)督綜合執(zhí)法人員依法履行職責(zé),。 綜合執(zhí)法部門內(nèi)部的考核和監(jiān)督辦法,，由市綜合執(zhí)法部門另行制訂。 第三十三條 綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),，對公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。 第三十四條 綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違反本辦法,，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由縣級以上人民政府予以通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 相關(guān)行政管理部門不履行協(xié)助,、配合義務(wù)的,，由行政監(jiān)察機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。 第三十五條 公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法部門或行政管理部門不履行職責(zé)或者有違法違紀(jì)行為的,，有權(quán)向行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告,，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,。 公民,、法人或者其他組織對綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法行為有權(quán)提出建議和批評。綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理,，及時糾正執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為,。 第三十六條 公民、法人或者其他組織對綜合執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法向作出具體行政行為的綜合執(zhí)法部門的本級人民政府或者上一級綜合執(zhí)法部門申請行政復(fù)議,，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十七條 涉及綜合執(zhí)法活動的其他事項,，法律,、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。 第三十八條 本辦法自2014年12月1日起施行,。2003年10月1日頒布的《嘉興市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》（市政府令第22號令）同時廢止,。 作者： 信息來源： |
|
|
|